Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 30.09.2013 по делу n А57-5513/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ДВЕНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410031, г. Саратов, ул. Первомайская, д. 74; тел: [phone]; факс: [phone],

http://12aas.arbitr.ru; e-mail: [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Саратов

Дело №А57-5513/2013

01 октября 2013 года

Резолютивная часть постановления объявлена «30» сентября 2013 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Кузьмичева С.А.,

судей   Комнатной Ю.А.,  Цуцковой М.Г.,

при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания Ильиной Е.А.

рассмотрев  в открытом судебном заседании апелляционные жалобы Администрации муниципального образования «Город Саратов», Комитета по градостроительной политике, архитектуре и капитальному строительству администрации МО «Город Саратов»

на решение арбитражного суда Саратовской области от «11» июля 2013 года

по делу № А57-5513/2013 (судья Т.И. Викленко),

по заявлению Кооператива по строительству и эксплуатации подземных хозблоков «Долина-91», г. Саратов,

заинтересованные лица: Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области, ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области», Комитет по управлению имуществом Саратовской области, Комитет по управлению имуществом г. Саратова, Администрация муниципального образования «Город Саратов», Комитет по градостроительной политике, архитектуре и капитальному строительству администрации муниципального образования «Город Саратов»,

о признании незаконными действий,

при участии в судебном заседании представителей :

от Комитет по управлению имуществом г. Саратова - Соловьёва Ю.С.

от Комитет по градостроительной политике, архитектуре и капитальному строительству администрации муниципального образования «Город Саратов» -, Животикова Ю.А.

от Администрация муниципального образования «Город Саратов» - Абушаева Г.А.

от кооператива «Долина-91» - Гадяцкий А.С. ,

УСТАНОВИЛ:

В арбитражный суд Саратовской области обратился Кооператив по строительству и эксплуатации подземных хозблоков «Долина-91» с заявлением, уточненным в порядке ст.49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, о признании незаконными действия администрации МО «Город Саратов», совершенные путем подачи заявления от 06.11.2012 г. № 64-0-1-129/3148/2012-1518 в ФГБУ «ФКП Федеральной службы государственной регистрации,  кадастра и  картографии по  Саратовской  области»  об изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 64:48:030443:35, расположенного по адресу: г. Саратов, ул.Зарубина, 132/138 с «подземные хозблоки» на «хозяйственные блоки»; о признании незаконными действия комитета по архитектуре и градостроительству администрации МО «Город Саратов», совершенные письмом от 13.01.2011 г. № 2247/04-014ж, по определению вида разрешенного использования земельного участка площадью 2097 кв.м., с кадастровым номером 64:48:030443:35, расположенного по адресу: г. Саратов, ул. Зарубина, 132/138; обязать ФГБУ «ФКП Росреестра» по Саратовской области в десятидневный срок с момента вступления решения суда в законную силу внести изменения в ГКН, путем указания кадастровой стоимости земельного участка площадью 2097 кв.м., с кадастровым номером 64:48:03443:35, расположенного по адресу: г. Саратов, ул. Зарубина, 132/138 в размере 231173,28 руб., указания вида его разрешенного использования - земельные участки, предназначенные для размещения объектов, необходимых для эксплуатации и содержания подземных зданий, строений, сооружений и указания удельного показателя кадастровой стоимости данного земельного участка - 110,24 руб./кв.м.

Решением арбитражного суда Саратовской области от 11 июля 2013 года заявленные требования удовлетворены.

С вынесенным решением суда первой инстанции Администрация муниципального образования «Город Саратов», Комитет по градостроительной политике, архитектуре и капитальному строительству администрации МО «Город Саратов» не согласились и обратились в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просят отменить решение суда по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе.

Исследовав материалы дела, суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционные жалобы удовлетворению не подлежат.

Как следует из материалов дела, с 2005 г. КСЭПХ «Долина-91» на праве собственности принадлежит нежилое сооружение - подземные хозблоки пл.1720 кв. м., расположенное по адресу: г. Саратов, ул. Зарубина, д.132/138.

Решением от 09.11.2009 г. по делу № А57-3257/2009 Арбитражный суд Саратовской области обязал Комитет по управлению имуществом Саратовской области принять решение о предоставлении Кооперативу на праве собственности земельный участок пл.2097 кв.м. с кадастровым номером 64:48:030443:35, расположенный по адресу: г. Саратов, ул. Зарубина, 132/138, занимаемый подземными хозблоками.

В названном решении, а также решении по иному арбитражному делу, № А57-5710/2010, суд установил, что вид разрешенного использования земельного участка под объектом недвижимости (хозблоками), принадлежащими на праве собственности КСЭПХ «Долина-91» соответствует п.13 группы видов разрешенного использования, установленного Постановлением Правительства Саратовской области от 30.11.2007 г. № 423-П «Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов Саратовской области», а также п.1.2.13 перечня видов разрешенного использования технических рекомендаций по государственной кадастровой оценке земель населенных пунктов Приказа Федерального агентства кадастра объектов недвижимости от 29.06.2007 г. № П/0152, а именно, видом разрешенного использования земельного участка является -для размещения объектов, необходимых для эксплуатации и содержания подземных зданий, строений, сооружений. Аналогичный вид разрешенного использования данного был определен и в последующем постановлении Правительства Саратовской области от 07.07.2009 г. № 270-П.

Названные судебные акты вступили в законную силу и были оставлены без изменения Федеральным арбитражным судом Поволжского округа.

Администрацией муниципального образования «Город Саратов» было вынесено постановление № 468 от 04.08.2009 г. о предоставлении в собственность КСЭПХ «Долина-91» земельного участка, занимаемого подземными хозблоками в Кировском районе, пунктами 2.2 и п.3.1 Комитету по земельным ресурсам администрации МО «Город Саратов» предписывалось заключить договор купли-продажи земельного участка, Кооперативу-обеспечить государственную регистрацию права собственности на земельный участок.

В последующем, постановлением администрации МО «Город Саратов» от 02.06.2010 г.№ 1449 в постановление № 468 от 04.08.2009 г. внесены изменения, исключившие названные пункту постановления № 468.

Изложенное послужило причиной обращения Кооперативом в арбитражный суд с иском к администрации муниципального образования «Город Саратов» о понуждении к заключению договора купли-продажи земельного участка площадью 2097 кв. м, с кадастровым номером 64:48:030443:35, расположенного по адресу г. Саратов, ул. Зарубина, д.       132/138, в Кировском районе, занимаемый подземными хозблоками, с указанием вида разрешенного использования: размещение объектов необходимых для эксплуатации и содержания подземных зданий, строений, сооружений, с ценой земельного участка 47319 (Сорок семь тысяч триста девятнадцать рублей), в редакции представленной КСЭПХ «Долина-91».

Решением от 20.09.2012г. по делу № А57-8381/2011 Арбитражный суд Саратовской области еще раз подтвердил право Кооператива на определение вида разрешенного использования спорного земельного участка - для эксплуатации и содержания подземных зданий, строений, сооружений, приняв и утвердив, в том числе, п.1.1 Договора купли-продажи земельного участка в редакции Кооператива.

Названное решение вступило в законную силу с принятием постановления Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.11.2012 г.

Постановлением ФАС Поволжского Округа от 02.04.2013 г. по делу № А57-8381/2011 названные судебные акты оставлены без изменения.

Таким образом, названными судебными актами было установлено, что земельный участок, площадью 2097 кв.м., из земель населенных пунктов с кадастровым номером 64:48:030443:35, расположенный по адресу: г. Саратов, ул. Зарубина, 132/138 в Кировском районе, занимаемый подземными хозблоками, имеет вид разрешенного использования -для размещения объектов, необходимых для эксплуатации и содержания подземных зданий, строений, сооружений.

Право собственности на указанный земельный участок было зарегистрировано за Кооперативом в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним, о чем выдано Свидетельство о государственной регистрации права серии 64-АГ № 897341 от 09.04.2013 г.

Однако, во  время  рассмотрения  дела № А57 -8318/2011, 06.11.2012 г. Администрацией МО «Город Саратов» в ФГБУ «ФКП Росреестра» по Саратовской области было подано заявление № 64-0-1-129/3148/2012-1518 об осуществлении государственного кадастрового учета изменений объекта недвижимости (земельного участка) площадью 2097 кв. м, с кадастровым номером 64:48:030443:35, расположенного по адресу г. Саратов, ул. Зарубина, д. 132/138, в Кировском районе на иной вид разрешенного использования -хозяйственные блоки (подземные, надземные, коллективные).

Названные действия Администрации МО «Город Саратов» и Комитета по архитектуре и градостроительству администрации МО «Город Саратов» противоречат вступившим в законную силу судебным актам по арбитражным делам №№ А57-3257/2009, № А57-5710/2010, № А57-8318/2011, А57-269/2010.

В соответствии со ст.16 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации вступившие в законную силу судебные акты арбитражного суда являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, должностных лиц и граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации.

Неисполнение судебных актов, а также невыполнение требований арбитражных судов влечет за собой ответственность, установленную настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

В рассматриваемом случае судом установлено, что администрация МО «Город Саратов», комитет по архитектуре и градостроительству администрации МО «Город Саратов» (ныне Комитет по градостроительной политике, архитектуре и капитальному строительству администрации МО «Город Саратов») ФГУ «Земельная кадастровая палата по Саратовской области» (ныне ФГБУ «ФКП Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области») являлись участниками судебных процессов в арбитражных делах № А57-3257/2009, № А57-5710/2010, № А57-8318/2011, А57-269/2010, знали о выводах суда о том, что земельный участок, площадью 2097 кв.м., из земель населенных пунктов с кадастровым номером 64:48:030443:35, расположенный по адресу: г. Саратов, ул. Зарубина, 132/138 в Кировском районе, занимаемый подземными хозблоками кооператива по строительству и эксплуатации подземных хозблоков «Долина-91», изначально имел вид разрешенного использования - для размещения объектов, необходимых для эксплуатации и содержания подземных зданий, строений, сооружений.

Указанный вид разрешенного использования соответствовал постановлению Правительства Саратовской области от 30.11.2007 г. № 423-П «Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов в Саратовской области, пункту 13 группы видов разрешенного использования, к числу разрешенных видов, использования которого отнесены земельные участки, предназначенные для разработки полезных ископаемых, размещения железнодорожных путей, автомобильных дорог, искусственно созданных внутренних водных путей, причалов, пристаней, полос отвода железных и автомобильных дорог, водных путей, трубопроводов, кабельных, радиорелейных и воздушных линий связи и линий радиофикации, воздушных линий электропередачи конструктивных элементов и сооружений, объектов, необходимых для эксплуатации, содержания, строительства, реконструкции, ремонта, развития наземных и подземных зданий, строений, сооружений, устройств транспорта, энергетики и связи; размещения наземных сооружений и инфраструктуры спутниковой связи, объектов космической деятельности, военных объектов.

Судом первой инстанции установлено, что  с 2005 г. Кооперативу по строительству и эксплуатации подземных хозблоков «Долина-91» на праве собственности принадлежит нежилое сооружение - подземные хозблоки площадью 1720 кв. м., расположенное по адресу: г. Саратов, ул. Зарубина, 132/138.

17.12.2008 г. Кооператив обратился в Комитет по управлению имуществом Саратовской области с заявлением в порядке ст.36 ЗК РФ о предоставлении права на земельный участок, на котором расположены названные объекты недвижимости площадью 0,2097 га, расположенный в границах административного центра Саратовской области-Кировский район г. Саратова, расположенный по тому же адресу: г. Саратов, ул. Зарубина, 132/138.

07.11.2008 г. изготовлен кадастровый паспорт указанного земельного участка № С48/08-18204 с кадастровым номером 64:48:030443635.

Таким образом, испрашиваемый земельный участок изначально был расположен под объектом недвижимости - подземными хозблоками, находящимися в собственности кооператива, что подтверждается: свидетельством о государственной регистрации права от 27.06.2005 г., распоряжением администрации г. Саратова от 07.06.2008 г. «Об утверждении проекта границ земельного участка площадью 0,2097 га, занимаемого подземными хозблоками, расположенного по адресу: г. Саратов, ул. Зарубина, 132/138 в Кировском районе», проектом границ земельного участка, занимаемого подземными хозблоками, актом согласования границ земельного участка, актом согласования смежных границ земельного участка.

Каких-либо изменений в функциональное назначение объекта недвижимости на данном земельном участке - не вносилось.

В отсутствие изменений в функциональном назначении объекта недвижимости, расположенного на земельном участке, отсутствуют и основания для изменения вида разрешенного использования.

В соответствии с пунктом 9 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации виды разрешенного использования земельных участков устанавливаются