Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 02.10.2013 по делу n А12-29462/2012. Изменить решение (ст.269 АПК)

получения необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил. Наличие хотя бы одного из предусмотренных ст. 222 Гражданского кодекса Российской Федерации обстоятельств влечет за собой признание возведенного объекта самовольной постройкой.

В соответствии со ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации и ст. 3 Федерального закона от 17.11.1995 N 169-ФЗ "Об архитектурной деятельности в Российской Федерации" строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт осуществляются на основании разрешения на строительство, которое выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка, где планируется строительство. К заявлению о выдаче разрешения в обязательном порядке должны прилагаться правоустанавливающие документы на земельный участок, градостроительный план земельного участка, материалы проектной документации, а также иные предусмотренные статьей 51 названного Кодекса документы.

Таким образом, разрешение на строительство является единственным законным основанием для осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства. Отсутствие разрешения на строительство означает факт самовольной постройки, что влечет определенные правовые последствия для лица, осуществившего такое строительство, реконструкцию или капитальный ремонт.

Как следует из материалов дела, 18.09.1997 главным архитектором Среднеахтубинского района Волгоградской области утвержден план размещения земельного участка для установки киоска товарищества с ограниченной ответственностью «Семейный детский дом Яковлевых» по адресу: рабочий поселок Средняя Ахтуба, улица Октябрьская и требования к эксплуатации киоска и благоустройству территории, выдан паспорт на установку киоска № 44 и разрешение на эксплуатацию киоска.

ООО «Серино» в суд апелляционной инстанции представлено постановление Администрации р.п. Средняя Ахтуба Среднеахтубинского района Волгоградской области № 62 от 04.05.1997 «О предоставлении земельных участков и разрешении строительства в р.п. Средняя Ахтуба».

Согласно данному постановлению негосударственному учреждению «Семейный детский дом Яковлевых» в долгосрочную аренду сроком на 10 лет предоставлен земельный участок с правом последующего выкупа по ул. Октябрьская для строительства магазина № 44 общей площадью 38,3 кв.м.

В силу абзаца 3 статьи 36 Земельного кодекса РСФСР в редакции Указа Президента Российской Федерации от 24.12.1993 N 2287 для жилищного строительства, предпринимательской деятельности, а также для иных несельскохозяйственных целей размеры земельных участков устанавливались по утвержденным в установленном порядке нормам отвода земель для этих видов деятельности либо в соответствии с проектно-сметной документацией.

В соответствии  с разрешением № 82 от 04.06.1997 Среднеахтубинский отдел по делам строительства и архитектуры разрешает негосударственному учреждению «Семейный детский дом Яковлевых» строительство магазина № 44 общей площадью 38,3 кв.м., на основании постановления администрации № 62 от 04.05.1997 по утвержденному архитектором проекту на земельном участке в р.п. Средняя Ахтуба, по ул. Октябрьская. Строительство магазина производить в строгом соответствии с прилагаемыми генпланом и проектом застройки.

Таким образом, строительство магазина, принадлежащего в настоящее время ООО «Серино» осуществлялось на основании распорядительных актов органов местного самоуправления. Это обстоятельство свидетельствует о согласии действующих на том момент органов местного самоуправления с возведением объекта недвижимого имущества на той части земельного участка, которая занята недвижимостью и необходима для ее использования.

Исследовав и оценив имеющиеся в деле доказательства по правилам, предусмотренным ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия установила, что земельный участок, на котором расположен спорный объект, предоставлен для установки или строительства данного объекта на основании договора аренды от 05.05.1998 № 71 ООО «Серино».  В паспорте, утвержденном 18.09.1997 имеется план размещения и границы земельного участка для установки киоска, выдано разрешение № 82 от 04.06.1997 на его строительство, а также имеется  акт о приемке в эксплуатацию магазина № 44 в р.п. Средняя Ахтуба, утвержденный постановлением Администрации р.п. Средняя Ахтуба от 17.11.1997 № 172.  Из кадастровой выписки о земельном участке с кадастровым номером 34:28:080001:839 следует, что ООО «Серино» использует  земельный участок площадью 100 кв.м. Об этом свидетельствует также и Схема расположения земельного участка на кадастровой карте, согласованная главой городского поселения р.п. Средняя Ахтуба. По настоящее время ООО «Серино» за использование вышеуказанного земельного участка уплачивает арендную плату.

Право собственности продавца – СДД  Яковлевых ранее не было зарегистрировано в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

В соответствии со статьей 6 Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» права на недвижимое имущество, возникшие до момента вступления в силу указанного закона, признаются юридически действительными при отсутствии их государственной регистрации. Государственная регистрация таких прав проводится по желанию их обладателей.

При таких обстоятельствах, поскольку строительство магазина осуществлено на отведенном для этих целей земельном участке, при наличии соответствующей разрешительной документации, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что объект недвижимого имущества - здание магазина № 44 общей площадью 38,3 кв.м., литер А, расположенный по адресу: Волгоградская область, Среднеахтубинский район, рабочий поселок Средняя Ахтуба, улица Октябрьская, 77д, не является самовольной постройкой.

Кроме того, согласно заключению по обоснованию размера земельного участка от 13.12.2012 № 103, выданного отделом архитектуры и градостроительства Администрации Среднеахтубинского муниципального района,  нормативный размер участка для торгового предприятия с числом обслуживаемого населения от 4 до 6 тысяч человек составляет 0,4 - 0,6 га на объект, методом линейной интерполяции определяется максимальный нормативный размер площади земельного участка, что составляет 0,38 га.

Как следует из технического заключения от 09.07.2013, выполненного МУП «бюро технической инвентаризации» Среднеахтубинское отделение, на момент обследования строительные конструкции здания магазина, расположенного по адресу: Волгоградская область, Среднеахтубинский район, р.п. Средняя Ахтуба, ул. Октябрьская, 77Д, находятся в исправном состоянии. Несущая способность и устойчивость основных строительных конструкций, помещений и здания в целом, не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Оснований сомневаться в достоверности данного заключения у суда апелляционной инстанции не имеется. Доказательств обратного истцом не представлено.

При изложенных обстоятельствах, у суда первой инстанции отсутствовали правовые основания для удовлетворения требований истца, в связи с чем, решение подлежит отмене.

Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пункте 5 Информационного письма от 13.03.2007 N 117 разъяснил, что поскольку с 01.01.2007 признан утратившим силу пункт 5 статьи 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации, подлежит применению общий порядок распределения судебных расходов, предусмотренный главой 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Уплаченная заявителем государственная пошлина в соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ взыскивается в его пользу непосредственно с государственного органа как стороны по делу.

Учитывая, что решение суда первой инстанции подлежит отмене, а апелляционная жалоба  ООО «Серино»  удовлетворению, то государственная пошлина  в размере 2000 руб., оплаченная обществом при обращении с жалобой,  подлежит возмещению за счет Администрации Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области.

Руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд                                                                                                                   

                                                          ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Волгоградской области от 04 апреля 2013 года по делу  № А12-29462/2012 отменить.

В иске отказать.

           Взыскать с Администрации Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области (ИНН 3428928021, ОГРН 1023405173318) в пользу общества с ограниченной ответственностью «Серино» (ИНН 3435033092, ОГРН 1033400001612) судебные расходы по оплате государственной пошлины по апелляционной жалобе в размере 2000 руб.

 Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа в течение двух  месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий                                                                       С.В. Никольский

Судьи                                                                                                      Т.В. Волкова

                                                                                                                С.А. Жаткина