Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 03.10.2013 по делу n А12-8234/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ДВЕНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410031, г. Саратов, ул. Первомайская, д. 74; тел: [phone]; факс: [phone],

http://12aas.arbitr.ru; e-mail: [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Саратов

Дело №А12-8234/2013

04 октября 2013 года

Резолютивная часть постановления объявлена 30 сентября 2013 года

Полный текст постановления изготовлен 04 октября 2013 года

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего судьи Александровой Л.Б.,

судей: Акимовой М.А.,  Луговского Н.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Кушмухамбетовой Д.Ш.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Волгоградской области, ОГРН 1043400325429, ИНН 3444115626 (г. Волгоград)

на решение арбитражного суда Волгоградской области от 26 июля 2013 года по делу № А12-8234/2013 (судья Смагориснкая Е.Б)

по заявлению закрытого акционерного общества «Торговый дом ВМЗ «Красный Октябрь», ОГРН 1117746638096, ИНН 7728780493 (г. Волгоград)

к территориальному управлению Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Волгоградской области, ОГРН 1043400325429, ИНН 3444115626 (г.Волгоград)

о признании незаконным и отмене постановления № 18-13/12П от 08 февраля 2013 года по делу об административном правонарушении,

У С Т А Н О В И Л:

Закрытое акционерное общество «Торговый дом ВМЗ «Красный Октябрь» обратилось в Центральный районный суд Волгограда с заявлением об отмене постановления руководителя территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Волгоградской области Шкуриной М.Н. от 08 февраля 2013 года № 18-13/12П о привлечении общества к административной ответственности, предусмотренной частью 6.2 статьи 15.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначении наказания в виде административного штрафа в размере 20 000 руб.

Впоследствии заявление закрытого акционерного общества «Торговый дом ВМЗ «Красный Октябрь» об отмене постановления руководителя территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Волгоградской области Шкуриной М.Н. от 08 февраля 2013 года № 18-13/12П направлено в Краснооктябрьский районный суд Волгограда.

Определением Краснооктябрьского районного суда Волгограда от 28 марта 2013 по делу № 12-156/2013 заявление закрытого акционерного общества «Торговый дом ВМЗ «Красный Октябрь» об оспаривании постановления территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Волгоградской области Шкуриной М.Н. от 08 февраля 2013 года № 18-13/12П направлено по подведомственности в арбитражный суд Волгоградской области.

Определением суда от 10 апреля 2013 года заявление ЗАО «Торговый дом ВМЗ «Красный Октябрь» принято к производству арбитражного суда Волгоградской области.  Определением суда от  03 июня 2013 года суд перешел к рассмотрению дела по правилам административного производства.

Решением арбитражного суда Волгоградской области от 26 июля 2013 года заявленные требования удовлетворены. Суд признал незаконным и отменил постановление Территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Волгоградской области № 18-13/12П от 08.02.2013 г. о привлечении закрытого акционерного общества «Торговый дом ВМЗ «Красный Октябрь»  к административной ответственности по ч.6.2 ст.15.25 КоАП РФ на основании статьи 2.9 КоАП РФ. Закрытому акционерному обществу «Торговый дом ВМЗ «Красный Октябрь» объявлено устное замечание.

Территориальное Управление Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Волгоградской области, не согласившись с принятым судебным актом, обратилось в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, просит решение суда первой инстанции отменить по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе.

Закрытое акционерное общество «Торговый дом ВМЗ «Красный Октябрь» письменный отзыв в порядке статьи 262 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации на апелляционную жалобу не представило.

Стороны судебное заседание не явились. О времени и месте рассмотрения дела указанные лица извещены надлежащим образом. Почтовое отправление № 98844 вручено закрытому акционерному обществу «Торговый дом ВМЗ «Красный Октябрь» 29 августа 2013 года. Почтовое отправление № 98845, направленное в адрес  территориального Управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Волгоградской области в суд по независящим от суда причинам не возвращено.

В соответствии с п. 5 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 17 февраля 2011 г. № 12 при наличии в материалах дела уведомления о вручении лицу, участвующему в деле, либо иному участнику арбитражного процесса копии первого судебного акта по рассматриваемому делу либо сведений, указанных в части 4 статьи 123 АПК РФ, такое лицо считается надлежаще извещенным при рассмотрении дела судом апелляционной, кассационной, надзорной инстанции, если судом, рассматривающим дело, выполняются обязанности по размещению информации о времени и месте судебных заседаний, совершении отдельных процессуальных действий на официальном сайте арбитражного суда в сети Интернет в соответствии с требованиями абзаца второго части 1 статьи 121 АПК РФ.

При этом отсутствие в материалах дела доказательств, подтверждающих получение лицами, участвующими в деле, названных документов, не может расцениваться как несоблюдение арбитражным судом правил Кодекса о надлежащем извещении.

Информация о публикации определения суда о принятии апелляционной жалобы к производству от 21 августа 2013 года размещена на сайте суда в сети Интернет 22 августа 2013 года. Указанные лица имели реальную возможность обеспечить явку своих представителей в судебное заседание, либо известить суд о причинах неявки.

В соответствии с частью 3 статьи 156 АПК РФ при неявке в судебное заседание арбитражного суда истца и (или) ответчика, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, суд вправе рассмотреть дело в их отсутствие.

Арбитражный суд апелляционной инстанции находит возможным рассмотреть дело в отсутствие представителей заявителя и административного органа, надлежащим образом извещенных о месте и времени судебного разбирательства.

Дело в арбитражном суде апелляционной инстанции рассматривается в порядке, предусмотренном статьями 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Согласно части 1 статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела в порядке апелляционного производства арбитражный суд по имеющимся в деле и дополнительно представленным доказательствам повторно рассматривает дело.

Обсудив доводы, изложенные в апелляционной жалобе, исследовав материалы дела, арбитражный суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены судебного акта.

Как следует из материалов дела, территориальным управлением Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Волгоградской области (далее Управление) проведена проверка закрытого акционерного общества «Торговый дом ВМЗ «Красный Октябрь» (далее заявитель, общество) по вопросам соблюдения валютного законодательства Российской Федерации и актов органов валютного регулирования участниками внешнеэкономической деятельности.

В ходе проверки установлено, что закрытым акционерным обществом «Торговый дом ВМЗ «Красный Октябрь» (продавец) заключен внешнеторговый контракт от  16 января 2012 года 2012 N IT 380-50508689/009-12 с «Stemcor Italia Srl» Италия (покупатель) на поставку металлопродукции. Дата завершения исполнения обязательств по контракту – 28 февраля 2014 года. Сумма контракта составляет 10000000,00 евро.

Паспорт сделки № 12010213/1481/1948/1/0 оформлен в Московском банке ОАО «Сбербанк России» 26 января 2012 года.

В рамках исполнения контракта резидентом, в том числе, осуществлена поставка партии товара по декларации на товары № 10312070/030712/0003127 на сумму  22446,60 евро с отметкой таможенного органа о дате выпуска товара – 04 июля 2012 года.

При таких обстоятельствах, закрытое акционерное общество «Торговый дом ВМЗ «Красный Октябрь» обязано было представить справку о подтверждающих документах в уполномоченный банк не позднее 25 июля 2012 года. Справка о подтверждающих документах по указанной декларации представлена в уполномоченный банк ПС 15 августа 2013 года. Срок представления справки о подтверждающих документах нарушен на 21 день.

По данному факту 24 января 2013 года ведущим специалистом валютного контроля территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Волгоградской области Васильковой О.В. в отсутствие представителя Общества составлен протокол об административном правонарушении № 18-13/12.

Закрытое акционерное общество «Торговый дом ВМЗ «Красный Октябрь» о месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении на 08 февраля  2013 на 15 часов 10 минут извещено определением от 28 января 2013 года № 18-13/12, направленным административным органом в адрес общества сопроводительным письмом от 28 января 2013 года, о чем свидетельствует почтовое отправление о вручении представителю общества 31 января 2013 года соответствующего уведомления.

Представитель общества Шарашкина А.Ю., действующая на основании доверенности от 05 февраля 2013 года № 13/01/ТД-97, явившаяся на рассмотрение дела  к рассмотрению дела об административном правонарушении 08 февраля 2013 года допущена не была.

Причиной отказа в допуске представителя общества на рассмотрение дела об административном правонарушении 08 февраля 2013 года явилось отсутствие у данного лица доверенности на представление интересов общества по конкретному делу об административном правонарушении.

Дело об административном правонарушении рассмотрено 08 февраля 2013 года руководителем территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Волгоградской области Шкуриной М.Н. в отсутствии представителя закрытого акционерного общества «Торговый дом ВМЗ «Красный Октябрь», надлежащим образом извещенного о времени и месте рассмотрения дела, и принято постановление № 18-13/12П, в соответствии с которым закрытое акционерное общество «Торговый дом ВМЗ «Красный Октябрь» привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 6.2 статьи 15.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено наказания в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

Не согласившись с принятым постановлением и полагая, что общество привлечено к административной ответственности в связи с осуществлением предпринимательской деятельности, ЗАО «Торговый дом ВМЗ «Красный Октябрь» обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Дело арбитражным судом рассмотрено с соблюдением положений параграфа второго главы 25 АПК РФ.

Суд первой инстанции, удовлетворяя заявленные требования, исходил из того, что событие административного правонарушения установлено, состав вменённого административного правонарушения в действиях закрытого акционерного общества «Торговый дом ВМЗ «Красный Октябрь» доказан, административным органом соблюдены процессуальные требования, установленные Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, при производстве по делу об административном правонарушении в отношении юридического лица. Вместе с тем, суд счел возможным применить положения ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Признав совершенное административное правонарушение малозначительным, суд освободить общество от административной ответственности, объявив устное замечание.

Апелляционный суд считает выводы суда первой инстанции обоснованными и не подлежащими переоценке.

В соответствии с частью 6.2 статьи 15.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение установленных сроков представления форм учета и отчетности по валютным операциям, подтверждающих документов и информации при осуществлении валютных операций или сроков представления отчетов о движении средств по счетам (вкладам) в банках за пределами территории Российской Федерации с подтверждающими банковскими документами более чем на десять, но не более чем на тридцать дней влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.

Выводы суда относительно события административного правонарушения и наличия в действиях заявителя состава административного правонарушения, ответственность за которое установлена ч. 6.2 ст. 15.25 КоАП РФ, ЗАО «ТД ВМЗ «Красный Октябрь» не оспариваются.

В соответствии с частями 6 и 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Федеральным законом «О валютном регулировании и валютном контроле» от 10.12.2003 № 173-ФЗ установлены правовые основы и принципы валютного регулирования и валютного контроля в Российской Федерации, полномочия органов валютного регулирования, а также определяются права и обязанности резидентов и нерезидентов в отношении владения, пользования и распоряжения валютными ценностями, права и обязанности нерезидентов в отношении владения, пользования и распоряжения валютой Российской Федерации и внутренними ценными бумагами, права и обязанности органов валютного контроля и агентов валютного контроля.

В силу пунктов 1 и 2 части 2 статьи 24 Федерального закона № 173-ФЗ резиденты обязаны представлять