Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 03.10.2013 по делу n А57-4106/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ДВЕНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410031, г. Саратов, ул. Первомайская, д. 74; тел: [phone]; факс: [phone],

http://12aas.arbitr.ru; e-mail: [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Саратов

Дело №А57-4106/2013

04 октября 2013 года

Резолютивная часть постановления объявлена 03 октября 2013 года.

Полный текст постановления изготовлен 04 октября 2013 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего судьи Комнатной Ю.А.,

судей Кузьмичева С.А., Смирникова А.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Фединой В.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу                  Негосударственного образовательного учреждения начального профессионального образования Балаковская автомобильная  школа ДОСААФ (ИНН 6439009307, ОГРН 1026401406877, адрес местонахождения: Саратовская область, г. Балаково, ул. Титова, 61)

на решение Арбитражного суда Саратовской области от 23 июля 2013 года по делу № А57-4106/2013 (судья Кулапов Д.С.)

по заявлению Негосударственного образовательного учреждения начального профессионального образования Балаковская автомобильная  школа ДОСААФ (ИНН 6439009307, ОГРН 1026401406877, адрес местонахождения: Саратовская область, г. Балаково, ул. Титова, 61)

заинтересованные лица: Межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы №2 по Саратовской области (ИНН 6439057300, ОГРН 1046403913357, адрес местонахождения: 413840, Саратовская область, г. Балаково, ул. Степная, д. 2)

Управление Федеральной налоговой службы по Саратовской области                     (ОГРН 1046415400338, ИНН 6454071860, адрес местонахождения: г. Саратов,             ул. Рабочая, д. 24)

о признании незаконными: решения Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 2 по Саратовской области от 28.12.2012 № 419 об отказе в привлечении налогоплательщика к налоговой ответственности за совершение налогового правонарушения; решения Управления Федеральной налоговой службы по Саратовской области от 28.02.2013,

при участии в судебном заседании представителей:

заявителя – Онохин А.В., действующий на основании доверенности от 11.01.2013,

Межрайонной ИФНС России № 2 по Саратовской области – Фролова Н.И., действующая на основании доверенности от 11.01.2013 №02-18/00231,

УФНС России по саратовской области – Фролова Н.Н., действующая на основании доверенности от 03.12.2012 №05-17/118,

УСТАНОВИЛ:

в Арбитражный суд Саратовской области обратилось Негосударственное образовательное учреждение начального профессионального образования Балаковская автомобильная  школа ДОСААФ (далее – заявитель, НОУ НПО Балаковская автомобильная школа ДОСААФ, автошкола, налогоплательщик) с заявлением о признании незаконными: решения Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 2 по Саратовской области (далее – Межрайонная ИФНС России № 2 по Саратовской области, налоговый орган, Инспекция) от 28.12.2012  № 419 об отказе в привлечении налогоплательщика к налоговой ответственности за совершение налогового правонарушения; решения Управления Федеральной налоговой службы по Саратовской области (далее – УФНС России по Саратовской области, вышестоящий налоговый орган, Управление) от 28.02.2013.

Решением от 23 июля 2013 года Арбитражный суд Саратовской области в удовлетворении заявленных требований Негосударственному образовательному учреждению начального профессионального образования Балаковская автомобильная школа ДОСААФ – отказал.

Кроме того, суд отменил обеспечительные меры, принятые определением Арбитражного суда Саратовской области от 22 марта 2013 года по настоящему делу.

Суд также взыскал с Негосударственного образовательного учреждения начального профессионального образования Балаковская автомобильная школа ДОСААФ в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере       6 000 рублей.

НОУ НПО Балаковская автомобильная школа ДОСААФ не согласилось с принятым решением и обратилось в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит: решение суда первой инстанции отменить; принять по делу новый судебный акт, которым заявленные НОУ НПО Балаковская автомобильная школа ДОСААФ требования удовлетворить.

УФНС России по Саратовской области  и Межрайонная ИФНС России № 2 по Саратовской области просят оставить решение суда первой инстанции без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения, по основаниям, изложенным в отзывах на апелляционную жалобу.

Исследовав материалы дела, рассмотрев доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, оценив имеющиеся в материалах дела доказательства на основании статьи 71 АПК РФ, выслушав пояснения участников процесса, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, налоговой инспекцией проведена камеральная налоговая проверка уточненной налоговой декларации по земельному налогу за 2008 год, представленной Балаковской автошколы РОСТО ДОСААФ 05.07.2012.

По результатам проведения камеральной налоговой проверки налоговым органом составлен акт камеральной налоговой проверки от 19.10.2012 № 6093.

Налогоплательщиком представлены в налоговый орган письменные возражения по указанному акту.

По итогам рассмотрения акта камеральной налоговой проверки налоговым органом принято решение от 28.12.2012 № 419 об отказе в привлечении к ответственности за совершение налогового правонарушения, которым отказано в привлечении НОУ НПО Балаковская автомобильная школа ДОСААФ к налоговой ответственности, предусмотренной пунктом 1 статьи 122 Налоговой кодекса Российской Федерации (далее - НК РФ).

Кроме того, указанным решением налогоплательщику начислены пени по земельному налогу в размере 428 614,27 руб. и предложено уплатить недоимку земельному налогу в размере 1 038 602 руб.

Налогоплательщик не согласился с принятым решением и обратился с апелляционной жалобой в вышестоящий налоговый орган.

Решением УФНС России по Саратовской области от 28.02.2013 решение Инспекции оставлено без изменения, апелляционная жалоба налогоплательщика без удовлетворения.

Заявитель, не согласившись с вышеуказанными решениями налоговых органов, обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суд первой инстанции пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований.

При этом суд указал, что прекращения права постоянного (бессрочного) пользования спорными земельными участками заявителем в 2008 году не установлено, договор аренды указанных земельных участков в проверяемом периоде не заключался, следовательно, Балаковская автошкола ДОСААФ может быть привлечена к исполнению налоговых обязательств по земельному налогу, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о налогах и сборах. Балаковской автошколой ДОСААФ спорные земельные участки использовались не только в рамках выполнения государственного оборонного заказа, но и для иных целей, не связанных с оборонными заказами, в связи с чем, у Балаковской автошколы ДОСААФ отсутствуют основания для применения налоговых льгот, установленных подпунктом 3 пункта 2 статьи 389 НК РФ.

Суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.            

Как следует из материалов дела, НОУ НПО БАШ РОСТО (ДОСААФ) 05.07.2012 года была представлена уточненная налоговая декларация по земельному налогу за 2008 год, в которой налогоплательщик исчислил земельный налог по земельному участку с кадастровым номером 64:40:01 04 08:1 (г. Балаково, ул. Титова, 61, площадь участка 3740 кв.м.) в размере 0 руб. от кадастровой стоимости 10 897 275 руб., по земельному участку 64:40:04 12 06:4 (г. Балаково, автодром, площадь участка 40 447 кв.м.) в размере 0 руб. от кадастровой стоимости 68 426 616 руб.

В ходе камеральной проверки налоговым органом установлено, что данные земельные участки закреплены за заявителем на праве бессрочного (постоянного) пользования актом САР - 40 №000955.

Налоговый орган пришел к выводу, что налогоплательщиком неправомерно не исчислен земельный  налог за 2008 год.

В соответствии с пунктом 1 статьи 388 Налогового кодекса плательщиками земельного налога признаются организации, обладающие земельными участками на праве собственности или праве постоянного (бессрочного) пользования.

Согласно пункту 9 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (далее - Закон №137-ФЗ) государственные акты, свидетельства и другие документы, удостоверяющие права на землю и выданные до введения в действие Федерального закона от 21.07.1997 №122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» (далее - Закон №122-ФЗ), имеют равную юридическую силу с записями в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним (далее - ЕГРП).

Учитывая изложенное, плательщиком земельного налога признается также организация, чье право собственности или право постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок возникло до введения в действие Закона № 122-ФЗ и удостоверено актом (свидетельством или другими документами) о праве этого лица на земельный участок, выданным в установленном законодательством порядке уполномоченным органом государственной власти.

НОУ НПО БАШ РОСТО (ДОСААФ) согласно государственному акту на право собственности на землю, пожизненного наследуемого владения, бессрочного (постоянного) пользования землей решением Объединенной администрации г. Балаково и Балаковского района №1213 от 05.09.94г. НОУ НПО БАШ РОСТО (ДОСААФ) представлено в бессрочное (постоянное) пользование 4,43 гектаров земель:

- учебного корпуса - 0,38 га по ул. Титова, д.61

- автодрома - 4,05 га в районе Промзоны (между садоводческим товариществом «Автомобилист» и гаражным кооперативом «Зенит»).

На основании данного постановления автошколе был выдан государственный акт САР - 40 №000955 (т.2, л.д.116-128).

Таким образом, право постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок возникло у заявителя до введения в действие Закона № 122-ФЗ и удостоверено соответствующим актом.

Ссылку заявителя на Постановление Администрации Балаковского муниципального образования Саратовской области №2744 от 17.07.2000г., согласно которому Постановление объединенной администрации города Балаково и Балаковского района №1213 от 05.09.1994 года и государственный акт САР-40 №000955 признаны утратившими силу, суд первой инстанции правомерно отклонил исходя из следующего.

По итогам инвентаризации земель кадастрового квартала номером 64:40:01 04 08, общей площадью 43,3097 га с правом пользования (владения) землей (в том числе в отношении земельного участка кадастровым номером 64:40:010408:01, расположенного по ул. Титова, д.61, землепользователь - Балаковская Автомобильная школа Российской оборонной спортивно-технической организации), были утверждены границы: ранее переданы в бессрочное (постоянное) пользование Балаковской Автомобильной школе Российской оборонной спортивно-технической организации 0,3848га, бессрочное (постоянное) пользование - 0,3740га.

 В связи с этим Постановлением Администрации Балаковского муниципального образования Саратовской области №2744 от 17.07.2000г. государственный акт САР-40 №000955 и Постановление объединенной администрации города Балаково и Балаковского района №1213 от 05.09.1994 года «Об инвентаризации фактически занимаемых в натуре (на местности) земель предприятиями и организациями г. Балаково признаны утратившими силу (т.2, л.д. 25-26).

Постановлением Администрации Балаковского муниципального образования Саратовской области № 2742 от 17.07.2000г. «Об утверждении перечня земельных участков, являющихся собственностью РФ и собственностью Балаковского муниципального образования» в Приложении № 2 установлен перечень земельных участков, в который включен, в том числе земельный участок кадастровым номером 64:40:010408:01, расположенный по ул. Титова, д.61, площадью 0,3740га, являющийся собственностью Балаковского муниципального образования (т. 2, л.д. 186-189).

Между тем, как верно указал суд, Постановление Администрации Балаковского муниципального образования Саратовской области № 2744 от 17.07.2000г. не может быть принято в качестве надлежащего доказательства, подтверждающего прекращение права постоянного (бессрочного) пользования землей, поскольку такой способ прекращения права не был предусмотрен действовавшим в период издания данного Постановления Земельным кодексом РСФСР (в редакции Указа Президента Российской Федерации от 24.12.1993).

 Данная позиция соответствует позиции, изложенной Высшим Арбитражным Судом в Постановлении Президиума № 15057/07 от 18.03.2008.

Более того, законодательством не предусмотрен и не был предусмотрен такой способ прекращения действия ненормативного правового акта как признание его утратившим силу. 

Таким образом, суд первой инстанции пришел к верному выводу, что несмотря на то, что Постановлением администрации БМО №2744 от 17.07.2000г.: правоустанавливающие документы - постановление объединенной администрации города Балаково и Балаковского района №1213 от 05.09.1994г. и Государственный акта на право бессрочного (постоянного) пользования землей САР-40 N000955, признаны утратившими силу, данное Постановление не может быть положено в основу прекращения права постоянного (бессрочного) пользования спорными земельными участками.

Кроме того, в данном случае факт признания утратившим силу Постановления №1213 от 05.09.1994г. и Государственного акта на право бессрочного (постоянного) пользования землей САР-40 № 000955, установленного постановлением Администрация БМО №2744 от 17.07.2000 г., вышедшим после введения в действие Федерального закона №122-Ф3 от 21.07.1997 г. должен был быть зарегистрирован в единой федеральной системе регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Таких доказательств суду в ходе рассмотрения дела представлено не было,  следовательно, как верно указал суд, Постановление объединённой администрации города Балаково и Балаковского района № 1213 от 05.09.1994 г. и Государственный акт на право бессрочного (постоянного) пользования землёй САР-40 №000955 в проверяемом периоде (2008 год) являлись действующими.

Кроме того,