Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 09.10.2013 по делу n А57-9110/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ДВЕНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410031, г. Саратов, ул. Первомайская, д. 74; тел: [phone]; факс: [phone],

http://12aas.arbitr.ru; e-mail: [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Саратов

Дело №А57-9110/2013

10 октября 2013 года

Резолютивная часть постановления объявлена 03 октября 2013 года.

Полный текст постановления изготовлен 10 октября 2013 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Луговского Н.В.,

судей  Акимовой М.А., Александровой Л.Б.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Кушмухамбетовой Д.Ш.,

при участии в судебном заседании:

от индивидуального предпринимателя  Галыниной Л.Л. – Исакова Е.А., по доверенности от 04.07.2013г.;

от Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Саратовской области в Энгельсском районе – Забирова Л.М., по доверенности № 3583 от 03.10.2013г.;

от Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Саратовской области – Звонова Е.С., по доверенности № 579 от 28.01.2013г.

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя  Галыниной Л.Л.,

на решение арбитражного суда Саратовской области от 09 августа 2013 года,

по делу № А57-9110/2013, (судья Е.В. Сеничкина),

по заявлению Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Саратовской области в Энгельсском районе, город Энгельс Саратовской области,

к индивидуальному предпринимателю Галыниной Людмиле Львовне, город Энгельс Саратовской области,

заинтересованные лица:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Саратовской области, город Саратов,

Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека в лице филиала Федерального бюджетного учреждения здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии в Саратовской области в Энгельсском районе», город Энгельс Саратовской области,

о привлечении к административной ответственности,

УСТАНОВИЛ:

            В арбитражный суд Саратовской области обратился Территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Саратовской области в Энгельсском районе, город Энгельс Саратовской области с заявлением к индивидуальному предпринимателю Галыниной Людмиле Львовне, город Энгельс Саратовской области, заинтересованные лица: Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Саратовской области, город Саратов, Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека в лице филиала Федерального бюджетного учреждения здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии в Саратовской области в Энгельсском районе», город Энгельс Саратовской области о привлечении к административной ответственности.

            Решением арбитражного суда Саратовской области от 09 августа 2013 года,

по делу № А57-9110/2013 заявленные требования удовлетворены.

Не согласившись с вынесенным судебным актом, индивидуальный предприниматель  Галынина Л.Л. обратилась в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять новый судебный акт, которым отказать в удовлетворении заявленных требований.

В судебном заседании представитель индивидуального предпринимателя  Галыниной Л.Л. поддержал доводы апелляционной жалобы.

            Представитель Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Саратовской области поддержал отзыв на апелляционную жалобу, возражал против доводов апелляционной жалобы.

            Представитель Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Саратовской области в Энгельсском районе просил решение оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Иные участники процесса в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом извещены.

Согласно отчету о публикации, информация о принятии апелляционной жалобы к производству, о времени и месте судебного заседания размещена арбитражным апелляционным судом в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" за пятнадцать дней до начала судебного заседания.

   В соответствии с пунктом 5 Постановления Пленума ВАС РФ №12 от 17.02.11 при наличии в материалах дела уведомления о вручении лицу, участвующему в деле, либо иному участнику арбитражного процесса копии первого судебного акта по рассматриваемому делу либо сведений, указанных в части 4 статьи 123 АПК РФ, такое лицо считается надлежаще извещенным при рассмотрении дела судом апелляционной, кассационной, надзорной инстанции, при рассмотрении судом первой инстанции заявления по вопросу о судебных расходах, если судом, рассматривающим дело, выполняются обязанности по размещению информации о времени и месте судебных заседаний, совершении отдельных процессуальных действий на официальном сайте арбитражного суда в сети Интернет в соответствии с требованиями абзаца второго части 1 статьи 121 АПК РФ.

В соответствии с пунктом 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, дело рассматривается в отсутствие неявившихся лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, в порядке ст.123 АПК РФ.

Исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции считает, что апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит по следующим основаниям.

            Как следует из материалов дела, 23.05.2013г. в Территориальный отдел управления Роспотребнадзора по Саратовской области в Энгельсском районе поступило сообщение филиала Федерального бюджетного учреждения здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии в Саратовской области в Энгельсском районе» о пищевом отравлении в соответствии с картой экстренного извещения № 5771 от 13.05.2013г. о регистрации ОКИ у больной Андреевой Е.В.; в соответствии с картой экстренного извещения № 5780 от 14.05.2013г. о регистрации Оки у больной Гвоздюк А.А.; в соответствии с картой экстренного извещения № 5772 от 13.05.2013г. о регистрации ОКИ у больной Гурылёвой Е.Г.; в соответствии с картой экстренного извещения № 5788 от 15.05.2013г. о регистрации ПТИ у больной Асеевой Е.Н.

            Из эпидемиологического анамнеза установлено, что больная Андреева Е.В. употребляла пирожное заварное с белковым кремом, купленное в павильоне ИП Чупилко О.А., больная Гвоздюк А.А. употребляла пирожное заварное с белковым кремом, слойку с ветчиной, купленные в павильоне ООО ПФК «Пересвет», больная Гурылёва Е.Г. употребляла пирожное заварное с белковым кремом, слойку с сыром, купленные в торговом павильоне ООО ПФК «Пересвет», больная Асеева Е.Н. употребляла пирожное песочное «Корзиночка» с белковым кремом, слойку с сыром, купленные в кафе ООО ПК «Пересвет».

            У всех выше перечисленных больных установлен окончательный диагноз –«Сальмонеллёз, средне тяжёлая форма». Все больные осуществляли покупку аналогичной продукции и в одни и те же дни (кондитерские изделия с белковым кремом, 12.05.2013г. и 13.05.2013г.).

            В ходе проведения административного расследования в отношении индивидуального предпринимателя Чупилко О.А., установлено, что продукция, реализуемая в торговом павильоне ИП Чупилко О.А., полученная от производителя индивидуального предпринимателя Галыниной Л.Л., не соответствует требованиям СанПиН 2.3.2.1078-01 «Гигиенические требования безопасности и пищевой ценности пищевых продуктов». В связи с чем, 24.05.2013г. главным специалистом-экспертом территориального Управления Роспотребнадзора по Саратовской области в Энгельсском районе Забировой Л.М. и ведущим специалистом-экспертом территориального отдела Управления Роспотребнвдзора по Саратовской области в Энгельсском районе Лаптенко Т.А. вынесено определение № 33 о возбуждении дела об административном правонарушении и о проведении административного расследования.

            24.05.2013г. в ходе проведения административного расследования в отношении индивидуального предпринимателя Галыниной Л.Л. по адресу: Саратовская область, Энгельсский район, посёлок Пробуждение, улица Ленинградская дом 30А установлено, что при производстве кулинарной продукции, кондитерских изделий с кремом индивидуальный предприниматель Галынина Л.Л. допустила нарушение СанПиН 2.3.4.545-96 «Производство хлеба, хлебобулочных и кондитерских изделий», а именно в нарушении пункта 3.3.8 Правил в производственном помещении раковина для мытья рук кондитеров не обеспечена мылом, дезинфицирующим раствором для обработки рук; в нарушении пункта 3.6.5 Правил весь технологический процесс по изготовлению крема, отделки кондитерских изделий кремом сосредоточен в одном помещении, то есть, не оборудованы отдельные помещения для суточного хранения сырья, растаривания сырья и подготовки его к производству, приготовления крема, варки сиропа, обработки и стерилизации наконечников отсадочных мешочков, мелкого инвентаря, обработки внутрицеховой тары; в нарушении пункта 3.9.32 Правил не промаркированы инвентарь, посуда, внутрицеховая тара по этапам технологического процесса; в нарушении пункта 3.10.38 Правил на предприятии отсутствует овоскоп для проверки качества яиц.

            В ходе проведения административного расследования с целью правильного разрешения дела, определением № 33 от 24.05.2013г. при административном расследовании была назначена экспертиза путём проведения лабораторных исследований. На разрешение эксперта были поставлены следующие вопросы: соответствуют ли пробы воды, смывов, продовольственного сырья, готовой продукции требованиям нормативной документации?

            31.05.2013г. в 15 часов 00 минут в помещении территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Саратовской области в Энгельсском районе по адресу: 413111, Саратовская область, город Энгельс, проспект Строителей дом 4А при рассмотрении экспертного заключения по проведению санитарно-эпидемиологической экспертизы результатов лабораторных исследований, полученного из филиала ФБУЗ «Цент гигиены и эпидемиологии в Саратовской области в Энгельсском районе» установлено, что исследованы пробы – торт со сливочным кремом «Наполеон», который по микробиологическим показателям не соответствует Единым санитарно-эпидемиологическим требованиям к товарам, подлежащим санитарно-эпидемиологическому надзору (контролю), утвержденным Решением Комиссии Таможенного союза от 28.05.2010г. № 229, СанПиН 2.3.2.1078-01 «Гигиенические требования безопасности и пищевой ценности пищевых продуктов» (выделены БГКП, протокол лабораторных исследований № 7327 от 30.05.2013г.); слойка «Волжская» с ветчиной, сыром (протокол № 7331 от 30.05.2013г. – выделены БГКП, S.Aureus); слойка «Волжская» с зелёным луком и яйцом (протокол № 7333 от 30.05.2013г. – выделены БГКП, S.Aureus); слойка «Волжская» с курицей (протокол № 7332 от 30.05.2013г. – выделены БГКП) по микробиологическим показателям не соответствуют Единым санитарно-эпидемиологическим требованиям к товарам, подлежащим санитарно-эпидемиологическому надзору (контролю), утверждённым Решением Комиссии Таможенного союза от 28.05.2010г. № 299, СанПиН 2.3.2.1078-01 «Гигиенические требования безопасности и пищевой ценности пищевых продуктов», что является нарушением Федерального закона Российской Федерации от 02.01.2000 № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов», статьи 4, статьи 7 Федерального закона Российской Федерации от 07.02.1992г. № 2300-1 «О защите прав потребителей», статьи 11 Федерального закона Российской Федерации от 30.03.1999г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

            03.06.2013г. в результате проведения административного расследования в отношении индивидуального предпринимателя Галыниной Л.Л. главным специалистом-экспертом территориального Управления Роспотребнадзора по Саратовской области в Энгельсском районе Забировой Л.М. и ведущим специалистом-экспертом территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Саратовской области в Энгельсском районе Лаптенко Т.А. был составлен протокол № 200/03 об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

            В соответствии со статьёй 23.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, Территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Саратовской области в Энгельсском районе направил в Арбитражный суд Саратовской области материалы дела об административном правонарушении и обратился с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя Галыниной Л.Л. к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

            Судебная коллегия считает, что удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции обоснованно руководствовался следующим.

            В соответствии с пунктом 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

            В соответствии с требованиями статьи 3 Федерального закона Российской Федерации от 02.01.2000г. № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов» в обороте могут находиться пищевые продукты, материалы и изделия, соответствующие требованиям нормативных документов и прошедшие государственную