Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 09.10.2013 по делу n А57-24989/2012. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ДВЕНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410031, г. Саратов, ул. Первомайская, д. 74; тел: [phone]; факс: [phone],

http://12aas.arbitr.ru; e-mail: [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Саратов

Дело №А57-24989/2012

10 октября 2013 года

Резолютивная часть постановления объявлена 03 октября 2013 года.

Полный текст постановления изготовлен 10 октября 2013 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Луговского Н.В.,

судей  Акимовой М.А., Александровой Л.Б.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Кушмухамбетовой Д.Ш.,

при участии в судебном заседании:

от Нижне-Волжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору – Завгородней Г.В., по доверенности № 23/81-13 от 24.01.2013г.,

от общества с ограниченной ответственностью «Экспресс-Курьер» - Коновалова И.А., по доверенности № 71 от 26.03.2013 г.,

от общества с ограниченной ответственностью НПП «Спектр-ТП» - Нарывский Д.В. по доверенности от 09.08.2013

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью НПП «Спектр-ТП», ОГРН 1023400785058, ИНН 6415003465 (г. Калининск Саратовской области)

на решение арбитражного суда Саратовской области от 24 июня 2013 года по делу № А57-24989/2012 (судья Пермякова И.В.)

по заявлению общества с ограниченной ответственностью НПП «Спектр-ТП», ОГРН 1023400785058, ИНН 6415003465 (г. Калининск Саратовской области)

заинтересованные лица: Нижне-Волжское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, ОГРН 1023403462488, ИНН 3444046034 (г. Волгоград),

общество с ограниченной ответственностью «Экспресс-Курьер», ОГРН 1026403059066, ИНН 6453064170 (г. Саратов)

о признании незаконным и отмене постановления Средне – Волжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 14.12.2012г. № 001999,

УСТАНОВИЛ:

            В арбитражный суд Саратовской области поступило заявление общества с ограниченной ответственностью НПП «Спектр-ТП» о признании незаконным и отмене постановления от 14.12.2012г. №00199 Средне-Волжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору.

            Определением суда от 15.03.2013г. по данному делу была произведена замена Средне-Волжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, г.Саратов, на Нижне-Волжское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, г.Волгоград, в порядке процессуального правопреемства.

            Решением арбитражного суда Саратовской области от 24 июня 2013 года по делу № А57-24989/2012 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с вынесенным судебным актом, ООО НПП «Спектр-ТП» обратилось в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять новый судебный акт, которым удовлетворить заявленные требования.

В судебном заседании представитель общества с ограниченной ответственностью НПП «Спектр-ТП» поддержал доводы апелляционной жалобы.

            Представитель Нижне-Волжское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору возражал против доводов апелляционной жалобы.

            Представитель общества с ограниченной ответственностью «Экспресс-Курьер» в судебном заседании просил решение оставить без изменения.

Исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции считает, что апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит по следующим основаниям.

            Как следует из материалов дела, распоряжением от 18.10.2012г. №2283-р органа государственного контроля (надзора) о проведении плановой, выездной проверки юридического лица в отношении общества с ограниченной ответственностью «Экспресс-Курьер», г.Саратов, в соответствии с планом проведения плановых проверок Средне-Волжским управлением Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по основаниям была назначена плановая, выездная проверка, о чем законный представитель ООО НПП «Спектр-ТП» был своевременно информирован, что подтверждается представленным административным органом последним лицом факсограммы с подписью директора Поповым С.Ю. о получении распоряжения 22.10.2012 года.

            На основании указанного распоряжения от 18.10.2012г. №2283-р уполномоченными должностными лицами Ростехнадзора: зам. начальника отдела по общепромышленному надзору по Саратовской области Огурцовой Н.Н., старшим государственным инспектором отдела по общепромышленному надзору по Саратовской области Завгородней Г.В., государственным инспектором отдела по общепромышленному надзору по Саратовской области Шумариным А.В., главным государственным инспектором отдела государственного строительного надзора за подъёмными сооружениями, котлонадзора и надзора за подъемными сооружениями по Саратовской области Чердаковым С.Г, была проведена плановая, выездная проверка деятельности общества с ограниченной ответственностью НПП «Спектр-ТП», г.Калининск Саратовской области, по выполнению обязательных требований промышленной безопасности. До начала проверки с копией распоряжения от 18.10.2012г. №2283-р был ознакомлен и.о.директора ООО НПП «Спектр-ТП» Попов С.Ю. При проведении проверки присутствовали следующие представители ООО НПП «Спектр-ТП»: директор ООО НПП «Спектр-ТП» Попов Ю.В., помощник директора по ОТ ООО НПП «Спектр-ТП» Покрепа СМ., главный механик ООО НПП «Спектр-ТП» Линиченко Н.В.

            В ходе проверки было установлено, что основным видом деятельности ООО НПП «Спектр-ТП» является производство красок и лаков, код ОКВЭД - 24.66.1. ООО НПП «Спектр-ТП» осуществляет лицензируемый вид деятельности: эксплуатацию взрывопожароопасных производственных объектов, на основании лицензия № ВП-51-002005 (СХ) от 12 марта 2010г., обществом эксплуатируются следующие опасные производственные объекты, зарегистрированные в государственном реестре опасных производственных объектов (свидетельство о регистрации № АВ 281080) А51 -03511:

1. Участок транспортный, per. номер А51 -03 511-001;

2. Площадка лакокрасочного производства, per. номер А51-03511-002;

3. Система газопотребления предприятия, peг. номер А51-03511-003.

            В ходе проверки было выявлены нарушения обязательных требований промышленной безопасности, которые были зафиксированы в акте проверки №2283 от 23.11.2012г., в том числе:

п. 1. К работе на опасном производственном объекте допущены лица, неудовлетворяющие соответствующим квалификационным требованиям (например: Шишков В.И. допущен к работе в качестве аппаратчика подготовки сырья, отпуска полуфабрикатов и продукции; Коваленко А.В.; Кутлинский С.А.; Линникова Е.В.; Игнатова И.В.; Закутана Е.Б.; Денисов И.С. допущены к работе в качестве аппаратчиков диспергирования пигментов и красителей, в отсутствии документов, выданных в установленном порядке, подтверждающих их соответствие квалификационным требованиям), что является нарушением ч.1 ст.9 Федерального закона от 21 июля 1997г. №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов».

п.2. Не аттестованы в области промышленной безопасности в объеме своих должностных обязанностей должностные лица – технический директор Попова Т.Т., начальник производства – Потапенко А.Ф., главный технолог – Савинова О.А., что является нарушением ч.1 ст.9 Федерального закона от 21 июля 1997г. №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», п.3 Положения об организации работы по подготовке и аттестации специалистов организаций, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, утвержденного приказом Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору №37 от 29.01.2007г. (приказ Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору от 06.04.2012г. №233).

п.3. Не определен срок действия технологического регламента «Производство строительных композиций на основе алкидных смол», что является нарушением ч.1 ст.9 Федерального закона от 21 июля 1997г. №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», п.2.5 Общих правил взровобезопасности для взрывопожарноопасных химических, нефтехимических и нефтеперерабатывающих производств, утвержденных приказом Госгортехнадзора России от 05.05.2003г. №29, п.4.2.1, п.5.1 Положения о технических регламентах производства продукции на предприятиях химического комплекса, утвержденного 06.05.2000г. зам.Министра Экономики РФ.

п.4. Не согласовано в установленном порядке «Положение о порядке технического расследования инцидентов на ОПО, является нарушением ч.1 ст.9 Федерального закона от 21 июля 1997г. №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», п.32 Приказа приказом Госгортехнадзора России от 08.12.2011г. №480, зарегистрированного Министерством юстиции РФ (№22520 от 08.12.2011г.);

п.5. В плане локализации и ликвидации аварийных ситуаций склада жидких компонентов, производства лакокрасочной продукции с применением органических растворителей, лаков и их смесей отсутствует оперативная часть, не рассмотрена вероятность возникновения аварийных ситуаций уровня Б, что является нарушением ч.1 ст.9 Федерального закона от 21 июля 1997г. №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», пункта 1.9 Методических указаний о порядке разработки плана локализации и ликвидации аварийных ситуаций на химико-технологических объектах, утвержденных постановлением Госгортехнадзора России от 18.04.2003г. №14.

п.6. Отсутствует положительное заключение промышленной безопасности плана локализации и ликвидации аварийных ситуаций склада жидких компонентов, производства лакокрасочной продукции с применением органических растворителей, лаков и их смесей, что является нарушением ч.1 ст.9 Федерального закона от 21 июля 1997г. №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», п.4 РД 13-02-2006 Порядка осуществления экспертизы промышленной безопасности планов локализации и ликвидации аварийных ситуаций на взрывоопасных, пожароопасных и химически опасных объектах и требования к оформлению заключения данной экспертизы, утвержденных приказом Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору от 15.11.2006г. №1005.

п.7. Члены нештатного аварийно-спасательного формирования, действия которых предусмотрены планом локализации и ликвидации аварийных ситуаций, не аттестованы в качестве спасателей в установленном порядке, что является нарушением ч.1 ст.9 Федерального закона от 21 июля 1997г. №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», п.6 Постановления Правительства РФ от 22.11.1997г. №1478 «Об аттестации аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований и спасателей».

п.8. Не заключен договор на обслуживание с профессиональной аварийно-спасательной службой или профессиональными аварийно-спасательным формированием, что является нарушением ст.10 Федерального закона от 21.07.1997г. №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов».

п.9. Отсутствует утвержденный в установленном порядке перечень технологических трубопроводов производства лакокрасочной продукции с применением органических растворителей, лаков и их смесей, что является нарушением ч.1 ст.9 Федерального закона от 21.07.1997г. №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», п.9.1.3 Правил устройства и безопасной эксплуатации технологических трубопроводов, утвержденных постановлением Госгортехнадзора России от 10.06.2003г. №80.

п.10. эксплуатация трубопроводов перекачки красок, подачи лаков, подачи сжатого воздуха, вакуумирования осуществляется с неустановленным расчетным и назначенным сроком эксплуатации, что является нарушением ч.1 ст.9 Федерального закона от 21.07.1997г. №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», п.12.3 Правил устройства и безопасной эксплуатации технологических трубопроводов, утвержденных постановлением Госгортехнадзора России от 10.06.2003г. №80.

п.11. Не производится ревизия (освидетельствование) технологических трубопроводов (перекачки красок, подачи лаков, подачи сжатого воздуха, вакуумирования) с целью оценки их состояния и определения возможности дальнейшей безопасной эксплуатации, что является нарушением ч.1 ст.9 Федерального закона от 21.07.1997г. №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», п.9.3.1, п.9.3.45, п.9.4.1 Правил устройства и безопасной эксплуатации технологических трубопроводов, утвержденных постановлением Госгортехнадзора России от 10.06.2003г. №80.

п.12 . Отсутствует эксплуатационная документация (паспорт, технологическое описание и руководство по эксплуатации) на трубопроводную арматуру, что является нарушением ч.1 ст.9 Федерального закона от 21.07.1997г. №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», п.9.3.1, п.9.3.45, п.9.4.1 Правил устройства и безопасной эксплуатации технологических трубопроводов, утвержденных постановлением Госгортехнадзора России от 10.06.2003г. №80.

п.13. В паспортах на оборудование (шаровой мельницы, емкости для розлива краски, колончатого смесителя, вакуумного насоса) отсутствуют данные о назначенном сроке службы с учетом конкретных условий эксплуатации, что является нарушением ч.1 ст.9 Федерального закона от 21.07.1997г. №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», п.5.1.2 Общих правил взрывобезопасности для взрывопожароопасных, химических и нефтеперерабатывающих производств, утвержденных постановлением Госгортехнадзора России от 05.05.2003г. №29, Правил безопасности лакокрасочных производств, постановлением Госгортехнадзора России от 27.05.2003г. №42.

п.14. Отсутствуют паспорта на технологическое оборудование – насос Г-11-24, предназначенных для слива готовой продукции, насос, предназначенных для перекачивания