Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 10.10.2013 по делу n А12-12600/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ДВЕНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410031, г. Саратов, ул. Первомайская, д. 74; тел: [phone]; факс: [phone],

http://12aas.arbitr.ru; e-mail: [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Саратов

Дело №А12-12600/2013

11 октября 2013 года

Резолютивная часть постановления объявлена 10 октября 2013 года.

Полный текст постановления изготовлен 11 октября 2013 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего судьи Комнатной Ю.А.,

судей Смирникова А.В., Цуцковой М.Г.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Фединой В.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу                  Министерства по управлению государственным имуществом Волгоградской области (ОГРН 1053444031299, ИНН 3444054540, адрес местонахождения:                   г. Волгоград, ул. Новороссийская, 15)

на решение Арбитражного суда Волгоградской области от 06 августа 2013 года по делу № А12-12600/2013 (судья Наумова М.Ю.)

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «АНиС» (ОГРН1043400159527, ИНН 3441026880, адрес местонахождения: г. Волгоград,         ул. Богомольца, 16)

к Министерству по управлению государственным имуществом Волгоградской области (ОГРН 1053444031299, ИНН 3444054540, адрес местонахождения:                  г. Волгоград, ул. Новороссийская, 15)

заинтересованные лица: Администрация Тракторозаводского района Волгограда                       (ОГРН 1023402456659, ИНН 3441500556, адрес местонахождения: г. Волгоград,        пр. Ленина,207),

Администрация Волгограда (ОГРН 1023403433822, ИНН 3444059139, адрес местонахождения: г. Волгоград, ул. Володарского, 5)

Департамент предпринимательства и потребительского рынка администрации Волгограда (ОГРН 1113460008090, ИНН 3444191049, адрес местонахождения: г. Волгоград, ул. Советская, 4)

о признании незаконным отказа,

при участии в судебном заседании представителей:

ООО «АНиС» – не явился, извещено,

Мингосимущество – Реброва Л.Ю., действующая на основании доверенности от 08.02.2013 №172,

Администрации Тракторозаводского района Волгограда – не явился, извещена,

Администрация Волгограда – не явился, извещена,

Департамент предпринимательства и потребительского рынка – не явился, извещен,

УСТАНОВИЛ:

в Арбитражный суд Волгоградской области обратилось общество с ограниченной ответственностью «АНиС» (далее – заявитель, ООО «АНиС», Общество) с заявлением о признании незаконным отказа Министерства по управлению государственным имуществом Волгоградской области (далее – Мингосимущество) от заключения с ООО «АНиС» договора аренды земельного участка с кадастровым номером 34:34:010050:1681, площадью 15 кв.м, расположенного по адресу: г. Волгоград, ул. им. Дзержинского, 15, для размещения киоска № 1-0-138 в целях осуществления торговли продовольственными товарами.

В порядке восстановления нарушенного права заявитель просил обязать Министерство по управлению государственным имуществом Волгоградской области заключить договор аренды земельного участка с кадастровым номером 34:34:010050:1681, площадью 15 кв.м, расположенный по адресу: г. Волгоград,           ул. им. Дзержинского, 15, для размещения киоска № 1-0-138 в целях осуществления торговли продовольственными товарами.

К участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены: Администрация Тракторозаводского района Волгограда, Администрация Волгограда, Департамент предпринимательства и потребительского рынка администрации Волгограда.

Решением от 06 августа 2013 года Арбитражный суд Волгоградской области требования общества с ограниченной ответственностью «АНиС» удовлетворил.

Суд признал незаконным и не соответствующим пунктам 5, 6 статьи 34, пункту 6 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации отказ Министерства по управлению государственным имуществом Волгоградской области, оформленный письмом от 30.04.2013 № 21-17/12382, от заключения с обществом с ограниченной ответственностью «АНиС» договора аренды земельного участка с кадастровым номером 34:34:010050:1681, площадью 15 кв.м, расположенного по адресу: г. Волгоград, ул. им. Дзержинского, 15, для размещения киоска № 1 -0-138 в целях осуществления торговли продовольственными товарами.

В порядке восстановления нарушенного права суд обязал Министерство по управлению   государственным   имуществом   Волгоградской   области   предоставить обществу с ограниченной ответственностью «АНиС» в аренду земельный участок с кадастровым номером 34:34:010050:1681, площадью 15 кв.м, расположенный по адресу: г. Волгоград, ул. им. Дзержинского, 15, для размещения киоска № 1-0-138 в целях осуществления торговли продовольственными товарами и заключить договор аренды.

Кроме того, суд взыскал с Министерства по управлению государственным имуществом Волгоградской области в пользу общества с ограниченной ответственностью «АНиС» расходы по уплате государственной пошлины в размере 2 000 рублей.

Министерство по управлению государственным имуществом Волгоградской области не согласилось с принятым решением и обратилось в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт, которым отказать ООО «АНиС» в удовлетворении заявленных требований.

ООО «АНиС» в порядке статьи 262 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) представило письменный отзыв на апелляционную жалобу, в котором просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Остальные участники процесса письменные отзывы на апелляционную жалобу не представили.

Лица, участвующие в деле извещены о времени и месте судебного заседания в порядке части 1 статьи 123 АПК РФ, явку представителей в судебное заседание не обеспечили.

Информация о месте и времени судебного заседания размещена на официальном сайте Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации                    06 сентября 2013 года, что подтверждено отчетом о публикации судебных актов на сайте.

Согласно пункту 3 статьи 156 АПК РФ в случае неявки в судебное заседание лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте рассмотрения дела, суд рассматривает дело в их отсутствие.

Исследовав материалы дела, рассмотрев доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, оценив имеющиеся в материалах дела доказательства на основании статьи 71 АПК РФ, выслушав представителя Министерства по управлению государственным имуществом Волгоградской области, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, ООО «АНиС» обратилось в Администрацию Тракторозаводского района Волгограда с заявлением о предоставлении на праве аренды земельного участка площадью 15 кв. метров, расположенного по адресу: г.Волгоград, ул. им. Дзержинского 15, для размещения временного мобильного объекта (киоска) учетный № 1-0-138 для розничной торговли продовольственными товарами.

Постановлением Администрации Тракторозаводского района Волгограда от 12.04.2012 № 808-п Обществу разрешено размещение временного мобильного объекта (киоска) площадью 15 кв. метров, расположенного по адресу: г.Волгоград, ул. им. Дзержинского 15 для торговли продовольственными товарами. До сведения арендатора ООО «АНиС» доведено, что с момента выхода названного постановления необходимо заключить договор аренды с Комитетом земельных ресурсов Администрации Волгограда сроком до 30.12.2012.

В связи с перераспределением функций по распоряжению неразграниченными земельными участками между Администрацией Волгограда в лице Комитета земельных ресурсов и Правительством Волгоградской области в лице Министерства по управлению государственным имуществом Волгоградской области к последнему перешли права и обязанности арендодателя в соответствии с договорами аренды, а также в связи с осуществлением юридическими лицами и гражданами фактического использования земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена.

Права и обязанности Администрации Тракторозаводского района в рамках возникших и сложившихся земельных правоотношений, в том числе и по исполнению постановления Администрации Тракторозаводского района Волгограда от 12.04.2012 № 808-п и заключению с ООО «АНиС» договора аренды перешли с 06.07.2012 к Министерству по управлению государственным имуществом Волгоградской области.

Как следует из материалов дела, 10.07.2012 ООО «АНиС» обратилось в Министерство по управлению государственным имуществом Волгоградской области с заявлением о заключении в рамках исполнения постановления от 12.04.2012 №808-п договора аренды земельного участка.

Министерство по управлению государственным имуществом Волгоградской области в письме от 17.08.2012 № 21-17/8136 сообщило ООО «АНиС» о том, что договор аренды земельного участка будет заключен только после устранения Администрацией Тракторозаводского района г.Волгограда нарушений действующего законодательства в процедуре принятия органом местного самоуправления постановления о предоставлении земельного участка.

Общество повторно направило 24.12.2012 в адрес Министерства по управлению государственным имуществом Волгоградской области заявление о заключении договора аренды испрашиваемого земельного участка с кадастровым номером 34:34:010050:1681, для размещения киоска № 1-0-138 в целях осуществления торговли продовольственными товарами, с приложением необходимых документов.

Министерство по управлению государственным имуществом Волгоградской области письмом от 30.04.2013 № 21-17/12382 отказало Обществу в заключении договора аренды испрашиваемого земельного участка, указав, что на дату рассмотрения заявления срок постановления  от 12.04.2012 № 808-п истек.

Кроме того, Министерство указало, что предоставление земельных участков для целей, не связанных со строительством, регламентируется статьей 34 Земельного кодекса РФ, а так же на возможность обратиться в адрес Мингосимущества за предоставлением земельного участка.

Заявитель, считая отказ Министерства по управлению государственным имуществом Волгоградской области незаконным, обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суд первой инстанции, удовлетворяя заявленные требования, пришел к выводу, что отказ Министерства по управлению государственным имуществом Волгоградской области, оформленный письмом от 30.04.2013 № 21-17/12382, от заключения с ООО «АНиС» договора аренды земельного участка с кадастровым номером 34:34:010050:1681, площадью 15 кв.м, расположенного по адресу: г.Волгоград, ул. им. Дзержинского, 15, для размещения киоска № 1 -0-138 в целях осуществления торговли продовольственными товарами, является незаконным и не соответствующим пунктам 5, 6 статьи 34, пункту 6 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации. Оспариваемый отказ нарушает права и охраняемые законом интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности, создавая препятствия в ее осуществлении.

Суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.   

Как указано выше, заявитель обратился в суд со следующими требованиями: признать незаконным отказ Министерства по управлению государственным имуществом Волгоградской области от заключения с ООО «АНиС» договора аренды земельного участка с кадастровым номером 34:34:010050:1681, площадью 15 кв.м, расположенного по адресу: г. Волгоград, ул. им. Дзержинского, 15, для размещения киоска №1-0-138 в целях осуществления торговли продовольственными товарами.

В порядке восстановления нарушенного права заявитель просил обязать Министерство по управлению государственным имуществом Волгоградской области заключить договор аренды земельного участка с кадастровым номером 34:34:010050:1681, площадью 15 кв.м, расположенный по адресу: г. Волгоград,           ул. им. Дзержинского, 15, для размещения киоска № 1-0-138 в целях осуществления торговли продовольственными товарами.

Суд первой инстанции, удовлетворяя заявленные требования, признал незаконным и не соответствующим пунктам 5, 6 статьи 34, пункту 6 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации отказ Министерства по управлению государственным имуществом Волгоградской области, оформленный письмом от 30.04.2013 № 21-17/12382, от заключения с обществом с ограниченной ответственностью «АНиС» договора аренды земельного участка с кадастровым номером 34:34:010050:1681, площадью 15 кв.м, расположенного по адресу: г. Волгоград, ул. им. Дзержинского, 15, для размещения киоска № 1 -0-138 в целях осуществления торговли продовольственными товарами.

В порядке восстановления нарушенного права суд обязал Министерство по управлению государственным имуществом Волгоградской   области   предоставить обществу с ограниченной ответственностью «АНиС» в аренду земельный участок с кадастровым номером 34:34:010050:1681, площадью 15 кв.м, расположенный по адресу: г. Волгоград, ул. им. Дзержинского, 15, для размещения киоска № 1-0-138 в целях осуществления торговли продовольственными товарами и заключить договор аренды.

При этом, как следует из материалов дела, заявитель требования по настоящему делу не уточнял.

Согласно пункту 3 части 5 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суду принадлежит право выбрать способ восстановления нарушенных интересов заявителя. Суд не обязан избирать способ, указанный лицом, заявившим требования, а может определить его по своему усмотрению.

 Однако, почему суд избрал именно такой способ восстановления нарушенных интересов заявителя, как обязание Министерства по управлению государственным имуществом Волгоградской   области   предоставить ООО «АНиС» в аренду спорный земельный участок при выводе суда о надлежащем предоставлении Общества земельного участка постановлением Администрации Тракторозаводского района Волгограда от 12.04.2012 №808-п, решение суда мотивировки не содержит.

Суд апелляционной инстанции не может согласиться с выводом суда о том, что отказ Министерства по управлению государственным имуществом Волгоградской области, оформленный письмом от 30.04.2013 № 21-17/12382, от заключения с ООО «АНиС» договора аренды спорного земельного участка является незаконным, по следующим основаниям.

Так, суд первой инстанции указал, что в материалах дела отсутствуют доказательства, свидетельствующие