Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 10.10.2013 по делу n А12-12600/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

о нарушении действующего законодательства при принятии постановления администрации Тракторозаводского района Волгограда от 12.04.2012 №808-п. Постановление в установленном порядке не признано недействительным.

В Схеме, утвержденной решением Волгоградской городской Думы №47/1131 от 04.07.2007 «Об утверждении схем размещения объектов мелкорозничной торговли и услуг, гаражей для хранения спецтранспорта инвалидов на территории Волгограда» отражена информация о размещении на территории Тракторозаводского района Волгограда нестационарного объекта (торгового киоска №1 -0-138), принадлежащего ООО «АНиС», его местонахождение и занимаемая площадь.

Данное Решение Волгоградской областной Думы, а также места размещения объектов мелкорозничной торговли и услуг согласно утверждённым схемам размещения объектов мелкорозничной торговли и услуг, гаражей для хранения спецавтотранспорта инвалидов на территории Волгограда были надлежащим образом опубликованы в Волгоградской газете и в информационно-коммуникационной сети Интернет.

Следовательно, публикация о возможном предоставлении в аренду вышеуказанного земельного участка, а также намерение его предоставить, были осуществлены правопредшественником Министерства по управлению государственным имуществом Волгоградской области.

Однако судом не учтено следующее.

Порядок предоставления земельных участков в аренду для целей, не связанных со строительством, регламентирован статьей 34 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно абзацу 4 части 1 статьи 34 Земельного кодекса Российской Федерации органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны обеспечить управление и распоряжение земельными участками, которые находятся в их собственности и (или) в ведении, на принципах эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления таких земельных участков. Для этого указанные органы обязаны, в том числе, обеспечить подготовку информации о земельных участках, которые предоставляются гражданам и юридическим лицам на определенном праве и предусмотренных условиях (за плату или бесплатно), и заблаговременную публикацию такой информации.

Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 25.11.2010 № 1549-О-О отметил, что данные нормы направлены на обеспечение справедливого баланса между интересами всех лиц, желающих приобрести в собственность или аренду земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Опубликование сообщения о передаваемых в аренду земельных участках в средствах массовой информации является обязательной процедурой, по итогам которой орган местного самоуправления определяет дальнейший порядок предоставления земельного участка.

В соответствии с Положением о порядке предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной собственности Волгоградской области, для целей, не связанных со строительством (далее – Положение), утвержденным Постановление Главы Администрации Волгоградской обл. от 08.06.2007 № 967 (ред. от 22.09.2008), Комитет по управлению государственным имуществом Волгоградской области в пятидневный срок со дня поступления документов, указанных в пунктах 2.1 и 2.3 настоящего Положения:

проводит проверку документов на соответствие требованиям действующего законодательства и настоящего Положения;

при отсутствии кадастрового паспорта испрашиваемого земельного участка направляет в орган местного самоуправления обращение об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории согласно пункту 4 статьи 34 Земельного кодекса Российской Федерации.

 В трехдневный срок со дня выдачи заявителю схемы расположения испрашиваемого земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории заявитель представляет в Комитет копию указанной схемы расположения земельного участка и обеспечивает за свой счет выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ и обращается за осуществлением государственного кадастрового учета этого земельного участка в установленном законодательством порядке (пункт 2.5 Положения).

В пятидневный срок со дня поступления в Комитет копии схемы расположения испрашиваемого земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории Комитет направляет информационное сообщение о наличии предназначенного для передачи гражданам земельного участка для публикации в средствах массовой информации (пункт 2.6 Положения).

В информационном сообщении указываются следующие сведения:

местоположение земельного участка;

ориентировочная площадь земельного участка;

цель использования земельного участка;

вид права, на котором может быть предоставлен данный земельный участок;

место и срок принятия заявлений о намерении приобрести земельный участок для целей, не связанных со строительством пункт 2.7 Положения).

Схема размещения объектов мелкорозничной торговли и услуг, гаражей для хранения спецтранспорта инвалидов на территории Волгограда, утвержденная решением Волгоградской городской Думы №47/1131 от 04.07.2007, предусматривает наименование объекта, который возможно разместить, описание места размещения данного объекта и допустимый вид использования.

Сведений, предусмотренных пунктом 2.7 Положения о порядке предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной собственности Волгоградской области, для целей, не связанных со строительством, в отношении конкретного испрашиваемого земельного участка, названная Схема не содержит.

При таких обстоятельствах, вывод суда о том, что в отношении спорного земельного участка проводилось надлежащее информирование, является неправомерным.

Кроме того, в силу пункта 5 статьи 34 Земельного кодекса Российской Федерации исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, в двухнедельный срок со дня представления кадастрового паспорта испрашиваемого земельного участка принимает решение о предоставлении этого земельного участка в собственность за плату или бесплатно либо о передаче в аренду земельного участка заявителю, указанному в пункте 4 настоящей статьи, и направляет ему копию такого решения с приложением кадастрового паспорта этого земельного участка.

В соответствии с пунктом 6 статьи 34 ЗК РФ договор купли-продажи или аренды земельного участка заключается в недельный срок со дня принятия указанного в пункте 5 настоящей статьи решения.

Как следует из кадастрового паспорта земельного участка, на кадастровый учет земельный участок поставлен только 17.12.2012 года.

В рассматриваемом случае в нарушение статьи 34 ЗК РФ постановление от 12.04.2012 №808-п о предоставлении земельного участка было принято Администрацией до предоставления кадастрового паспорта испрашиваемого земельного участка, т.е. до момента формирования данного участка, что так же  является неправомерным.

Более того, согласно заявлению ООО «АНиС» кадастровый паспорт представлен в  Министерство по управлению государственным имуществом   Волгоградской области только 24.12.2012 года.

Срок аренды, предусмотренный постановлением Администрации Тракторозаводского района Волгограда от 12.04.2012 № 808-п, до 30.12.2012.

При таких обстоятельствах,  поскольку постановление Администрации Тракторозаводского района Волгограда от 12.04.2012 № 808-п вынесено с нарушениями норм земельного законодательства, отказ Министерства по управлению государственным имуществом Волгоградской области от заключения с ООО «АНиС» договора аренды земельного участка с кадастровым номером 34:34:010050:1681 является правомерным и не нарушает прав и законных интересов заявителя.

Судебная коллегия считает, что решение суда первой инстанции подлежит отмене как принятое с нарушением норм материального права.

По делу следует принять новый судебный акт, которым отказать Обществу в удовлетворении заявленных требований.

Руководствуясь статьями 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Волгоградской области от 06 августа 2013 года по делу № А12-12600/2013 отменить.

Принять по делу новый судебный акт.

В удовлетворении заявленных обществом с ограниченной ответственностью «АНиС» требований отказать.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме, через арбитражный суд первой инстанции, принявший решение.

Председательствующий                                                                     Ю.А. Комнатная

Судьи                                                                                                      А.В. Смирников

М.Г. Цуцкова