Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 10.10.2013 по делу n А12-6265/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ДВЕНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410031, г. Саратов, ул. Первомайская, д. 74; тел: [phone]; факс: [phone],

http://12aas.arbitr.ru; e-mail: [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Саратов

Дело №А12-6265/2013

11 октября 2013 года

Резолютивная часть постановления объявлена «11» октября 2013 года.

Полный текст постановления изготовлен «11» октября 2013 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Веряскиной С.Г.,

судей: Акимовой М.А., Луговского Н.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Кушмухамбетовой Д.Ш.,

в отсутствие представителей сторон, надлежащим образом извещенных о времени и месте проведения судебного заседания,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Администрации Волгограда (г. Волгоград, ИНН 3444059139, ОГРН 1023403433822)

на решение арбитражного суда Волгоградской области от «21» июня 2013 года по делу № А12-6265/2013 (судья Стрельникова Н.В.)

по заявлению администрации Волгограда (ИНН 3444059139, ОГРН 1023403433822) к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Волгоградской области о признании незаконным предписания № 7/207-12-В от 07.12.2012

заинтересованное лицо: Департамент по охране окружающей среды и природных ресурсов администрации Волгограда,

УСТАНОВИЛ:

администрация Волгограда (далее заявитель, администрация) обратилась в арбитражный суд Волгоградской области с заявлением о признании недействительным предписания Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Волгоградской области (далее Управление Росприроднадзора) № 7/207-12-В от 07.12.2012

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, судом привлечен Департамент по охране окружающей среды и природных ресурсов администрации Волгограда.

Решением арбитражного суда Волгоградской области от «21» июня 2013 года в удовлетворении заявленных требований отказано.

Администрация Волгограда, не согласившись с вынесенным судебным актом, обратилась в апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе.

Информация об отложении судебного разбирательства размещена на сайте суда в сети Интернет 14 сентября 2013 года.

В соответствии с ч. 3 ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд рассматривает апелляционную жалобу без участия представителей администрации Волгограда, Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Волгоградской области, Департамента по охране окружающей среды и природных ресурсов администрации Волгограда, надлежащим образом извещенных о времени и месте проведения судебного заседания.

Исследовав материалы дела, проверив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции считает, что апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела, 29.06.2011 Департаментом Росприроднадзора по ЮФО выдано администрации Волгограда предписание №113/4-14-6361/2011, согласно которому возложена обязанность обеспечить внесение платы за негативное воздействие на окружающую среду за 1 и 2 кварталы 2011г. - за сброс загрязняющих веществ и микроорганизмов в поверхностные водные объекты на территории Волгограда, содержащихся в сточных ливневых водах, сброшенных из объектов ливневой канализации, находящихся в муниципальной собственности, сроком исполнения 20.10.2011г.

Предписание Департамента Росприроднадзора по ЮФО от 29.06.2011 №113/4-14-6361/2011 было оспорено администрацией Волгограда в арбитражный суд.

Решением арбитражного суда Ростовской области от 17.11.2011 по делу № А53-14145/11 отказано в удовлетворении заявленных требований администрации Волгограда о признании недействительным предписания Департамента Росприроднадзора по ЮФО от 29.06.2011 № 113/4-14-6361/2011; предписания от 29.06.2011 № 113/2-14-6361/2011; предписания от 29.06.2011           № 113/1-14-6361/2011; предписания от 29.06.2011 № 113/3 -14-6361/2011; о признании незаконными действий Департамента Росприроднадзора по ЮФО, по проведению проверки администрации Волгограда.

Постановлением Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 09.02.2012 решение от 17.11.2011 и дополнительное решение от 09.12.2011 суда первой инстанции по делу № А53-14145/11 оставлены без изменения.

Постановлением Федерального арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 04.06.2012 судебные акты первой и апелляционной инстанций по делу № А53-14145/11 оставлены без изменения.

Вступившим в законную силу решением арбитражного суда Волгоградской области от 26.03.2012 по делу № А12-15324/2011 отказано в удовлетворении требований администрации Волгограда о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Волгоградской области от 22.08.2011 № 2/37-11-В о привлечении к административной ответственности, предусмотренной статьей 8.41 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании поручения Департамента Росприроднадзора по Южному Федеральному округу (письмо № 05-14/2635 от 06.06.2012), за период с 28.06.2012 по 25.07.2012 (Распоряжение Управления №137 от 18.06.2012) Управлением была проведена проверка деятельности администрации Волгограда на предмет, выполнения предписания № 113/4-14-6361/2011 от 29.06.2011, выданного Департаментом. В ходе проверки Управлением Росприроднадзора было установлено неисполнение со стороны администрации Волгограда предписания Департамента. По результатам проверки составлен акт от 25.07.2012 № 7/137 и выдано повторное предписание № 7/137-12-В от 25.07.2012г. Срок исполнения предписания - 01.10.2012.

На основании распоряжения Управления Росприроднадзора от 07.11.2012 № 007 в период с 12.11 .2012 по 07.12.2012 проведена внеплановая документарная проверка администрации Волгограда. Предмет проведения проверки - выполнение предписания № 7/137-12-В от 25.07.2012.

По результатам проверки составлен акт №7/207-12-В от 07.12.2012 в котором зафиксирован факт не выполнения предписания Управления Росприроднадзора № 7/137-12-В от 25.07.2012, и выдано новое предписание № 7/207-12-В от 07.12.2012 в части необходимости внесения платы за негативное воздействие на окружающую среду за 1 и 2 кварталы 2011г. - за сброс загрязняющих веществ и микроорганизмов в поверхностные водные объекты на территории Волгограда, содержащихся в сточных ливневых водах, сброшенных из объектов ливневой канализации, находящихся в муниципальной собственности. Срок исполнения предписания - 18.02.2013.

Общество оспорило вынесенное в отношении него предписание № 7/207-12-В от 07.12.2012 в судебном порядке.

Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении заявленных требований, указал, что поскольку факт выявленных нарушений и неисполнения требований ранее выданного предписания подтвержден материалами дела, Управление Росприроднадзора обоснованно по результатам проверки выдало заявителю оспариваемое предписание об устранении выявленных нарушений.

В апелляционной жалобе заявитель указывает на то, что Управление и Департамент Росприроднадзора по Южному Федеральному округу являются отдельными самостоятельными органами власти различного уровня, поэтому, по мнению заявителя, предписание Управления № 7/207-12-В от 07.12.2012 выдано необоснованно.

Апелляционный суд считает выводы суда первой инстанции правомерными, а доводы апелляционной жалобы несостоятельными по следующим основаниям.

Согласно Положению о Федеральной службе по надзору в сфере природопользования, утвержденному постановлением Правительства от 30.07.2004 № 400 Федеральная служба осуществляет надзор за исполнением и охраной водных объектов и за соблюдением требований законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды, в том числе в области охраны атмосферного воздуха и обращения с отходами (за исключением радиоактивных отходов).

Федеральная служба по надзору в сфере природопользования осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями (п. 4 Положения о Росприроднадзоре от 30.07.2004 № 400).

Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования является территориальным органом Федеральной службы регионального уровня, осуществляющим отдельные функции Росприроднадзора на территории Волгоградской области.

Кроме того, Управление Росприроднадзора находится в оперативном подчинении Департамента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Южному федеральному округу, в части организации мероприятий по контролю и надзору в установленной сфере деятельности (п. 3.1 Положения об Управлении Росприроднадзора по Волгоградской области от 23.06.2011 № 402).

Департамент Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Южному Федеральному округу является также территориальным органом Росприроднаднадзора межрегионального уровня (пункт 1.1. Положения о Департаменте по ЮФО № 502 от 29.06.2011).

Таким образом, Управление Росприроднадзора по Волгоградской области и Департамент Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Южному Федеральному округу являются территориальными органами Росприроднадзора и не являются самостоятельными отдельными органами власти различного уровня. Кроме того, вышеуказанными положениями о территориальных органах не установлено каких либо ограничений по субъектному составу и невозможности осуществления взаимодействия в части организации проверочных мероприятий по надзору в установленной сфере деятельности.

Более того, оспариваемое в рамках рассматриваемого спора предписание Управления Росприроднадзора № 7/207-12-В от 07.12.2012 вынесено в связи с невыполнением предписания Управления Росприроднадзора № 7/137-12-В от 25.07.2012, а не предписания Департамента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Южному Федеральному округу.

Как следует из материалов проверки, а именно распоряжения о проведении проверки от 07.11.2012, акта проверки от 07.12.2012 проверка проведена Управлением Росприроднадзора с целью контроля выполнения предписания Управления Росприроднадзора № 7/137-12-В от 25.07.2012.

Доказательств того, что предписание Управления Росприроднадзора                      № 7/137-12-В от 25.07.2012, которое было выдано по результатам проверки исполнения предписания, выданного Департаментом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Южному Федеральному округу от 29.06.2011 № 113/4-14-6361/2011, было оспорено и признано недействительным, администрацией в материалы дела не представлено.

Статьей 7 Водного кодекса Российской Федерации определено, что участниками водных отношений являются Российская Федерация, субъекты Российской федерации, муниципальные образования, физические лица, юридические лица.

Согласно п. 14 ст.1 Водного кодекса Российской Федерации, использование водных объектов (водопользование) - это использование различными способами водных объектов для удовлетворения потребностей Российской Федерации, субъектов РФ, муниципальных образований, физических, юридических лиц.

В соответствии с п. 5 ч. 2 ст. 39 Водного кодекса Российской Федерации собственники водных объектов, водопользователи при использовании водных объектов обязаны вести в установленном порядке учет объема забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов и объема сброса сточных вод и (или) дренажных вод, их качества, регулярное наблюдение за водными объектами и их водоохранными зонами, а также бесплатно и в установленные сроки представлять результаты такого учета и таких регулярных наблюдений в уполномоченный Правительством Российской Федерации Федеральный орган исполнительной власти.

Судебными актами по делу № A53-14145/11 было установлено, что использование реки Волга для сброса в нее неочищенных сточных вод отводимых с территории города Волгограда происходит через систему городской канализации, находящейся на балансе муниципального образования.

Также сточные ливневые воды отводятся с территории города Волгограда через систему городской ливневой канализации в реку Волга с целью исключения подтопления и затопления ливневыми водами отдельных территорий города, обеспечения нормального функционирования автомобильных дорог, исключения затопления различных коммуникационных систем и сооружений города и т.д.

Согласно п.1 ч.2 ст.39 Устава города Волгограда, администрация Волгограда обладает полномочиями по управлению и распоряжению муниципальной собственности Волгограда, в порядке, установленном городской Думой, и согласно Уставу, администрация осуществляет полномочие по обеспечению водоотведения на территории города.

Реализуя закрепленное Уставом города полномочие по обеспечению водоотведения на территории Волгограда, администрация постановлением от 12.01.2007 №17 утвердила Перечень коллекторов большого диаметра и водовыпусков ливневой канализации на территории Волгограда. Данным постановлением администрация Волгограда обязала свои структурные подразделения закрепить имущество (коллекторы и водовыпуски системы городской ливневой канализации) на праве оперативного управления (пункт 3.4) и предусмотреть выделение средств по целевому финансированию ремонтно-восстановительных работ на этих объектах (пункт 4), а также проводить ежегодное экоаналитическое обследование сточных вод, поступающих в водные объекты через водовыпуски городской канализации.

Указанное свидетельствует, о том, что администрацией Волгограда в отношении всех объектов городской ливневой канализации выполняются не только организационно-распорядительные функции (финансирование ремонтно-восстановительных работ, контроль качества сточных вод, предусмотренный водным