Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 10.10.2013 по делу n А57-5142/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ДВЕНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410031, г. Саратов, ул. Первомайская, д. 74; тел: [phone]; факс: [phone],

http://12aas.arbitr.ru; e-mail: [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Саратов

Дело №А57-5142/2013

11 октября 2013 года

Резолютивная часть постановления объявлена 10 октября 2013 года.

Полный текст постановления изготовлен 11 октября 2013 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего судьи Комнатной Ю.А.,

судей Смирникова А.В., Цуцковой М.Г.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Фединой В.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу                  общества с ограниченной ответственностью «Строительная компания «Волгосервис-Центр» (ИНН 6454047579, ОГРН 1026402492731, адрес местонахождения: г. Саратов, ул. им Азина В.М., 66 Б)

на решение Арбитражного суда Саратовской области от 02 августа 2013 года по делу № А57-5142/2013 (судья Землянникова В.В.)

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Строительная компания «Волгосервис-Центр» (ИНН 6454047579, ОГРН 1026402492731, адрес местонахождения: г. Саратов, ул. им Азина В.М., 66 Б)

заинтересованные лица: 

Администрация муниципального образования «Город Саратов» (ИНН 6450011003, ОГРН 1036405000280, адрес местонахождения: г. Саратов, ул. Первомайская, 78)

Комитет по управлению имуществом города Саратова (ИНН 6450003860,                ОГРН 1026402195511, адрес местонахождения: г. Саратов, Театральная пл. 7)

Комитет по градостроительной политике, архитектуре и капитальному строительству администрации муниципального образования «Город Саратов» (ИНН 6450056004, ОГРН 1126450007155, адрес местонахождения: г. Саратов, ул. Бабушкин Взвоз, д.1),

общество с ограниченной ответственностью Ремонтно-монтажная фирма «Двигательмонтаж» (ИНН 6165020112, ОГРН 1026103721490, адрес местонахождения: г. Ростов-на-Дону, ул. 5-я Линия, 4, к.47)

о признании недействительным постановления от 13.03.2013 №384 и обязании в недельный срок со дня вступления в законную силу решения суда, предоставить ООО «СК «Волгосервис-Центр» в аренду сроком на сорок девять лет земельный участок,

при участии в судебном заседании представителей:

ООО «СК «Волгосервис-Центр» – Еременко Д.В., действующий на основании доверенности от 22.11.2012, Лужков А.В., действующий на основании доверенности от 22.11.2012,

Администрации – Полянский Г.Ю., действующий на основании доверенности от 07.03.2013 №01-03/16,

Комитета по управлению имуществом – не явился, извещен,

Комитет по градостроительной политике, архитектуре и капитальному строительству – не явился, извещен,

ООО РМФ «Двигательмонтаж» – не явился, извещено,

УСТАНОВИЛ:

в Арбитражный суд Саратовской области обратилось общество с ограниченной ответственностью «Строительная компания «Волгосервис-Центр» (далее – заявитель, ООО «СК «Волгосервис-Центр», Общество) с заявлением о признании недействительным постановления Администрации муниципального образования «Город Саратов» (далее – Администрация) от 13.03.2013 № 384 и обязании в недельный срок со дня вступления в законную силу решения суда, предоставить ООО  «СК «Волгосервис-Центр» в аренду сроком на сорок девять лет земельный участок общей площадью 4 860 кв. м. с кадастровым номером 64:48:020426:14 из земель населенных пунктов, расположенный по адресу: г. Саратов, ул. им. Азина В.М., 66 Б в Заводском районе, занимаемый объектом V класса вредности по СанПиН - предприятием, производственной базой.

К участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены: Администрация муниципального образования «Город Саратов», Комитет по управлению имуществом города Саратова, Комитет по градостроительной политике, архитектуре и капитальному строительству администрации муниципального образования «Город Саратов», общество с ограниченной ответственностью Ремонтно-монтажная фирма «Двигательмонтаж» (далее – ООО РМФ «Двигательмонтаж»).

Решением от 02 августа 2013 года Арбитражный суд Саратовской области в удовлетворении заявленных требований о признании недействительным постановления Администрации муниципального образования «Город Саратов»                 от 13.03.2013 № 384 - отказал.

ООО «СК «Волгосервис-Центр» не согласилось с принятым решением и обратилось в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт, которым заявленные требования удовлетворить.

Участники процесса в порядке статьи 262 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) письменные отзывы на апелляционную жалобу не представили.

Администрация муниципального образования «Город Саратов» считает решение суда законным и обоснованным, просит оставить его без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Комитет по управлению имуществом города Саратова извещен о времени и месте судебного заседания в порядке части 1 статьи 123 АПК РФ (почтовое уведомление № 91361 0 о вручении корреспонденции). Явку представителя в судебное заседание не обеспечил.

Комитет по градостроительной политике, архитектуре и капитальному строительству извещен о времени и месте судебного заседания в порядке части 1 статьи 123 АПК РФ (почтовые уведомления № 91362 7 и № 91364 1 о вручении корреспонденции). Явку представителя в судебное заседание не обеспечил.

ООО РМФ «Двигательмонтаж» извещено о времени и месте судебного заседания в порядке части 1 статьи 123 АПК РФ (почтовое уведомление № 91363 4 о вручении корреспонденции). Явку представителя в судебное заседание Общество не обеспечило.

Информация о месте и времени судебного заседания размещена на официальном сайте Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации                    05 сентября 2013 года, что подтверждено отчетом о публикации судебных актов на сайте.

Согласно пункту 3 статьи 156 АПК РФ в случае неявки в судебное заседание лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте рассмотрения дела, суд рассматривает дело в их отсутствие.

Исследовав материалы дела, рассмотрев доводы апелляционной жалобы, выслушав участников процесса, оценив имеющиеся в материалах дела доказательства на основании статьи 71 АПК РФ, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, обществу с ограниченной ответственностью «Строительная компания «Волгосервис-Центр» на праве собственности принадлежит нежилое здание общей площадью 610,4 кв.м., расположенное по адресу: г. Саратов, ул. им. Азина В.М., д. № 66 «Б», литеры А А1 А2, что подтверждается договором купли-продажи нежилого здания от 18.09.2000, свидетельством о государственной регистрации права от 22.09.2000 серия 64 00            № 133266, выписками из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 11.01.2013 № 01/005/2013-469, от 27.05.2013               № 01/016/2013-81, от 05.07.2013 № 01/005/2013-30523.

22 января 2013 года ООО «СК «Волгосервис-Центр» обратилось в Администрацию муниципального образования «Город Саратов» с заявлением о предоставлении в соответствии со статьей 36 Земельного кодекса Российской Федерации в аренду сроком на 49 лет с множественностью лиц на стороне арендатора земельного участка площадью 4 860 кв.м. с кадастровым номером 64:48:010426:14, расположенного по адресу: г. Саратов, ул. Азина В.М., д. 66 Б, занимаемого нежилым зданием, принадлежащим на праве собственности ООО «СК «Волгосервис-Центр».

13 марта 2013 года Администрацией вынесено постановление № 384 об отказе ООО «СК «Волгосервис-Центр» в предоставлении в аренду земельного участка в Заводском районе, занимаемого нежилыми зданиями.

Отказывая Обществу в предоставлении в аренду земельного участка площадью 4860 кв.м. с кадастровым номером 64:48:010426:14, расположенного по адресу: г. Саратов, ул. Азина В.М., д. 66 Б, Администрация указала, что испрашиваемый земельный участок принадлежит на праве постоянного (бессрочного) пользования иному лицу.

Кроме того, отказывая ООО «СК «Волгосервис-Центр» в предоставлении в аренду земельного участка, Администрация указала на то, что в соответствии с кадастровым паспортом земельного участка от 12.11.2012 № 64/201/2012-171307 на земельном участке расположено семь объектов недвижимости. Сообщение заявителя не содержит перечень всех зданий, строений, сооружений, расположенных на земельном участке, в отношении которого подано заявление.

Заявитель, считая, что указанное постановление является незаконным и нарушает его права в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении заявленных требований, пришел к выводу, что оспариваемое постановление Администрации муниципального образования «Город Саратов» № 384 «Об отказе ООО «СК «Волгосервис-Центр» в предоставлении в аренду земельного участка в Заводском районе, занимаемого нежилыми зданиями» не нарушает прав заявителя.

При этом суд указал, что площадь испрашиваемого, по статье 36 Земельного кодекса Российской Федерации, земельного участка, необоснованно завышена, не соответствует фактическому землепользованию и превышает площадь, занимаемую объектами недвижимости. Обществом в нарушение требований статьи 65 АПК РФ в материалы дела не представлены документы, обосновывающие размер фактически используемой площади земельного участка.

Суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.   

В соответствии с пунктом 1 статьи 198, частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и пунктом 6 Постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконное возложение на них каких-либо обязанностей, создание иных препятствий для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Пунктом 2 статьи 15 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

Согласно пункту 1 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом.

Исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, сооружений в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Кодексом и федеральными законами.

В пункте 5 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что для приобретения прав на земельный участок граждане или юридические лица, указанные в настоящей статье, совместно обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, с заявлением о приобретении прав на земельный участок.

В силу пункта 6 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, в месячный срок со дня поступления указанного в пункте 5 настоящей статьи заявления, принимает решение о предоставлении земельного участка на праве собственности. В месячный срок с даты принятия решения о предоставлении земельного участка на праве собственности или в аренду исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или аренды земельного участка и направляет его заявителю с предложением о заключении соответствующего договора.

Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 Земельного кодекса Российской Федерации, в соответствии с пунктом 8 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации в двухнедельный срок со дня представления кадастрового паспорта земельного участка принимает решение о предоставлении этого земельного участка лицам, указанным в пункте 5 настоящей статьи, и направляет им копию такого решения с приложением кадастрового паспорта этого земельного участка.

Согласно разъяснениям, приведенным в пункте 4 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 11 «О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства», рассмотрение заявлений собственников соответствующих объектов недвижимости о приобретении земельных участков в собственность или в аренду для исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления является обязательным.

Как следует из материалов дела, постановлением Администрации города Саратова № 125-163 от 22.04.1996 года Ремонтно-монтажной форме «Двигательмонтаж» (обществу с ограниченной ответственностью) в бессрочное (постоянное) пользование предоставлен земельный участок площадью 0,4860 га., занимаемый производственной базой Саратовского участка по улице Азина, 66Б в Заводском районе (т. 1 л.д. 168).

18 сентября 2000 года между ООО Ремонтно-монтажная фирма «Двигательмонтаж» и ООО «Строительная