Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 15.10.2013 по делу n А12-8049/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ДВЕНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410031, г. Саратов, ул. Первомайская, д. 74; тел: [phone]; факс: [phone],

http://12aas.arbitr.ru; e-mail: [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Саратов

Дело №А12-8049/2013

16 октября 2013 года

Резолютивная часть постановления объявлена «14» октября 2013 года

Полный текст постановления изготовлен «16» октября 2013 года

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Агибаловой Галины Ивановны,

судей Грабко Олега Владимировича, Пригаровой Надежды Николаевны,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Монаховой Ольгой Викторовной,

без участия в судебном заседании  лиц, участвующих в деле, извещенных о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, в порядке статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Двенадцатого арбитражного апелляционного суда, уведомления о вручении почтовых отправлений адресатам приобщены к материалам дела,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу администрации городского округа – город Волжский Волгоградской области,

на решение Арбитражного суда Волгоградской области от 09 августа 2013 года по делу №А12-8049/2013, принятое судьей Беляевой В.В.,

по исковому заявлению товарищества собственников жилья «Александрова, 39» (г.Волжский, Волгоградская область, ИНН 3435921468, ОГРН 1093435006092)

к администрации городского округа город Волжский Волгоградской области (г.Волжский Волгоградская область, ИНН 3435110011, ОГРН 1023402008706),

при участии в деле третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора:

общества с ограниченной ответственностью «Производственно-коммерческая фирма «САРМАТ», город Волжский Волгоградской области,

Управления архитектуры и градостроительства г. Волжского Волгоградской области, город Волжский Волгоградской области,

Государственной жилищной инспекции Волгоградской области, г. Волгоград,

о понуждении произвести ремонт дорожного покрытия,

УСТАНОВИЛ:

Товарищество собственников жилья «Александрова, 39» обратилось в арбитражный суд Волгоградской области  с исковым заявлением к администрации городского округа город Волжский Волгоградской области об обязании произвести ремонт дорожного покрытия на территории, прилегающей к дому №39 по улице Александрова города Волжского Волгоградской области.

Определениями Арбитражного суда Волгоградской области  от 20 июня 2013 года и от 15 июля 2013 года к участию в деле  в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: общество с ограниченной ответственностью «Производственно-коммерческая фирма «САРМАТ», Управление архитектуры и градостроительства г. Волжского Волгоградской области, Государственная жилищная инспекция Волгоградской области.

Решением от 09 августа 2013 года Арбитражный суд Волгоградской области обязал администрацию городского округа город Волжский Волгоградской области произвести ремонт дорожного покрытия на территории, прилегающей к дому №39 по улице Александрова города Волжского Волгоградской области.

Не согласившись с принятым судебным актом, администрация городского округа – город Волжский Волгоградской области обратилась с апелляционной жалобой, в которой просит решение Арбитражного суда Волгоградской области от 09 августа 2013 года отменить  и принять по делу новый судебный акт, которым отказать в удовлетворении заявленных требований.

По мнению подателя апелляционной жалобы, судебный акт является незаконным и необоснованным, поскольку спорная дорога не значится в реестре муниципальной собственности,  ремонт спорной дороги не входит в компетенцию органа местного самоуправления.

Кроме того, администрация городского округа – город Волжский Волгоградской области  полагает, что ответчиком  должно быть общество с ограниченной ответственностью «Производственно-коммерческая фирма «САРМАТ», являвшееся  заказчиком – застройщиком спорного дома.

Апелляционный суд по имеющимся в деле доказательствам проверяет законность и обоснованность судебного акта в апелляционном порядке.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, и отзыва на нее,  в открытом судебном заседании, апелляционный суд находит, что решение суда первой инстанции является законным и обоснованным, в удовлетворении апелляционной жалобы следует отказать.

Согласно статье 138 Жилищного кодекса Российской Федерации товарищество собственников жилья обязано осуществлять управление многоквартирным домом в порядке, установленном разделом VIII Кодекса; обеспечивать соблюдение прав и законных интересов собственников помещений в многоквартирном доме при установлении условий и порядка владения, пользования и распоряжения общей собственностью; принимать меры, необходимые для предотвращения или прекращения действий третьих лиц, затрудняющих реализацию прав владения, пользования и в установленных законодательством пределах распоряжения собственников помещений общим имуществом в многоквартирном доме или препятствующих этому; представлять законные интересы собственников помещений в многоквартирном доме, связанные с управлением общим имуществом в данном доме, в том числе в отношениях с третьими лицами.

В соответствии со статьей 161 Жилищного кодекса Российской Федерации управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан…

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, истец, Товарищество собственников жилья «Александрова, 39»,  занимает земельный участок, на котором расположен  жилой дом по адресу: г. Волжский ул.Александрова 39,  по периметру самого строения – жилого здания, что подтверждается кадастровым планом на здание и письмом Государственной Жилищной инспекции Волгоградской области от 04.07.2012 (т.2, л.д.25). Движение к указанному участку осуществляется по внутриквартальной дороге, дорожное покрытие которой имеет выбоины и ямы, вследствие чего не соответствует требованиям ГОСТа Р 50597-93.

Указывая на ненадлежащее состояние спорной дороги и обязанность органа местного самоуправления осуществлять надлежащее содержание, в том числе, ремонт дорожного полотна, Товарищество собственников жилья «Александрова, 39» обратилось с настоящим иском в арбитражный суд.

Истец обосновал свои требования ссылкой на ответ прокуратуры г.Волжского (т.1, л.д.16) из которого следует, что «…в ходе проведенного прокуратурой города с привлечением сотрудников  ДН ГИБДД Управления МВД России  по г. Волжскому обследования названного участка дороги  выявлено наличие на нем ям и выбоин, вследствие чего дорожное покрытие не отвечает требованиям ГОСТа

Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому  по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», утвержденного Постановлением Госстандарта РФ от 11.10.1993 №221».

Данное обстоятельство ответчиком и подателем апелляционной жалобы не опровергнуто.

Согласно нормам статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Частью 3.1 статьи 70 АПК РФ предусмотрено, что обстоятельства, на которые ссылается сторона в обоснование своих требований или возражений, считаются признанными другой стороной, если они ею прямо не оспорены или несогласие с такими обстоятельствами не вытекает из иных доказательств, обосновывающих представленные возражения относительно существа заявленных требований.

Согласно статье 2 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" дорога - это обустроенная или приспособленная и используемая для движения транспортных средств полоса земли либо поверхность искусственного сооружения. Соответственно, автомобильная дорога - это имущественный комплекс, включающий земельный участок с расположенными инженерными сооружениями, которые предназначены для непрерывного и безопасного движения автотранспортных средств.

Автомобильная дорога представляет собой объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог (статья 2 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения", далее - Федеральный закон N 196-ФЗ; статья 3 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", далее - Федеральный закон N 257-ФЗ).

В зависимости от назначения автомобильных дорог статьей 5 Федерального закона N 257-ФЗ установлена их классификация, которая включает в себя: 1) автомобильные дороги федерального значения; 2) автомобильные дороги регионального или межмуниципального значения; 3) автомобильные дороги местного значения; 4) частные автомобильные дороги.

В зависимости от вида разрешенного использования автомобильные дороги также подразделяются на автомобильные дороги общего пользования и автомобильные дороги необщего пользования.

Также, согласно статье 6 Федерального закона N 257-ФЗ автомобильные дороги могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, а также в собственности физических или юридических лиц.

К федеральной собственности относятся автомобильные дороги, которые включены в перечень автомобильных дорог общего пользования федерального значения или перечень автомобильных дорог необщего пользования федерального значения, утверждаемые соответственно Правительством Российской Федерации, уполномоченными федеральными органами исполнительной власти.

В частности, к собственности городского округа относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

Включение автомобильной дороги в перечень автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения либо перечень автомобильных дорог необщего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения является основанием для закрепления такой автомобильной дороги за владельцем автомобильной дороги на соответствующем вещном праве.

К полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществлении дорожной деятельности относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения (пункт 6 статьи 13 Федерального закона N 257-ФЗ). В отношении автомобильных дорог местного значения осуществление дорожной деятельности, в силу части 3 статьи 15 Федерального закона N 257-ФЗ, обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

Согласно пункту 2.1. Положения N 26 к автомобильным дорогам общего пользования относятся автомобильные дороги, предназначенные для движения транспортных средств неограниченного круга лиц; к автомобильным дорогам общего пользования местного значения относятся автомобильные дороги общего пользования в границах городского округа, муниципального района, населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

При этом перечень автомобильных дорог местного значения может утверждаться органом местного самоуправления городского округа, муниципального района, поселения; владельцы автомобильных дорог - уполномоченные исполнительные органы государственной власти, исполнительно-распорядительный орган муниципального образования, физические или юридические лица, владеющие автомобильными дорогами на вещном праве в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В целях установления владельца спорной дороги предметом судебного рассмотрения по делу является вопрос об отнесении спорной дороги к муниципальной собственности.

По утверждению ответчика, учет муниципального имущества осуществляется посредством ведения реестра муниципальной собственности.

Согласно справке Управления муниципальным имуществом Администрации  городского округа  город Волжский Волгоградской области от 18.06.2013 №5380 (т.1, л.д. 142),  «…объект инфраструктуры – внутриквартальная дорога, расположенная в районе жилого дома по адресу: Волгоградская область, г.Волжский, ул. Александрова д.39, в  реестре муниципальной собственности  городского округа… не значится».

Из материалов дела следует, что спорная дорога не входит в состав имущества истца, а также других пользующихся ею лиц. Поскольку дорога является недвижимым имуществом, то есть прочно связанной с землей вещью, косвенными доказательствами того, что спорная дорога не входит в состав имущества истца, являются кадастровый план земельного участка (т.1, л.д.37-38), топографическая съемка (т.1 л.д.44), проектные материалы и иные доказательства (т.1, л.д.53-91, т.2, л.д. 1-3).

Судом первой инстанции установлено, что спорная дорога используется как автомобильная и эксплуатируется не только истцом, но иными лицами, в том числе, физическими лицами. Кроме того факт нахождения данной дороги в границах муниципального образования город Волжский Волгоградской области ответчиком не оспаривается, принадлежность спорной дороги и земельного участка под ней на каком-либо вещном праве истцу либо иному лицу, а также факт необщего использования данной дороги ответчиком не доказаны.

Исследовав и оценив по правилам статьи 71 АПК РФ, представленные в материалы дела доказательства, суд первой инстанции, пришел к обоснованному выводу о том, что спорная дорога относится к объектам муниципальной собственности, поскольку, является фактически автомобильной дорогой, расположенной