Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.10.2013 по делу n А12-17676/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ДВЕНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410031, г. Саратов, ул. Первомайская, д. 74; тел: [phone]; факс: [phone],

http://12aas.arbitr.ru; e-mail: [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Саратов

Дело №А12-17676/2013

23 октября 2013 года

Резолютивная часть постановления объявлена 17 октября 2013 года.

Полный текст постановления изготовлен 23 октября 2013 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Луговского Н.В.,

судей  Александровой Л.Б., Веряскиной С.Г.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Шепелевым С.В.,

без участия в судебном заседании представителей лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом о времени и месте проведения судебного заседания,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Управляющая Компания «Жилищное хозяйство»

на решение арбитражного суда Волгоградской области от 14 августа 2013 года по делу № А12-17676/2013 (судья Е.Б. Смагоринская), 

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Управляющая Компания «Жилищное хозяйство» (ИНН 3439009904 ОГРН 1113456002373)

к Инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области (ИНН 3445079787 ОГРН 1063460031580)

о признании незаконным и отмене постановления № 146-п от 18.07.2013 г.,

УСТАНОВИЛ:

            Общество с ограниченной ответственностью «Управляющая Компания «Жилищное хозяйство» (далее – Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением к Инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области (далее – административный орган, Жилищная инспекция) о признании незаконным и отмене постановления по делу об административном правонарушении № 146-п от 18.06.2013г. о привлечении общества к административной ответственности по части 1 статьи 7.23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) и назначении административного штрафа в размере 250 000 рублей.

            Решением арбитражного суда Волгоградской области от 14 августа 2013 года по делу № А12-17676/2013 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с вынесенным судебным актом, заявитель обратился в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.

Стороны в судебное заседание не явились, извещены о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом.

Согласно отчету о публикации, информация о принятии апелляционной жалобы к производству, о времени и месте судебного заседания размещена арбитражным апелляционным судом в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" за пятнадцать дней до начала судебного заседания.

   В соответствии с пунктом 5 Постановления Пленума ВАС РФ №12 от 17.02.11 при наличии в материалах дела уведомления о вручении лицу, участвующему в деле, либо иному участнику арбитражного процесса копии первого судебного акта по рассматриваемому делу либо сведений, указанных в части 4 статьи 123 АПК РФ, такое лицо считается надлежаще извещенным при рассмотрении дела судом апелляционной, кассационной, надзорной инстанции, при рассмотрении судом первой инстанции заявления по вопросу о судебных расходах, если судом, рассматривающим дело, выполняются обязанности по размещению информации о времени и месте судебных заседаний, совершении отдельных процессуальных действий на официальном сайте арбитражного суда в сети Интернет в соответствии с требованиями абзаца второго части 1 статьи 121 АПК РФ.

В соответствии с пунктом 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, дело рассматривается в отсутствие неявившихся лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, в порядке ст.123 АПК РФ.

Исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции считает, что апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит по следующим основаниям.

            Как следует из материалов дела, 24.05.2013 Фроловской межрайонной прокуратурой по коллективной жалобе граждан – собственников помещений в многоквартирном доме № 16 по ул. Московской г. Фролово Волгоградской области была проведена проверка исполнения законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства и порядка исполнения требований Стандарта раскрытия информации организациями при осуществлении деятельности в сфере управления многоквартирными домами, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 23.09.2010г. № 731 (далее – Стандарт) в деятельности управляющей компании ООО «Управляющая Компания «Жилищное хозяйство».

            В ходе проверки установлено, что на полученное 09.04.2013 г. Обществом обращение граждан (потребителей), проживающих в многоквартирном доме № 16 по ул. Московской г. Фролово Волгоградской области (вх.№544з от 09.04.2013 г.) о предоставлении информации о перечнях, объемах, стоимости и периодичности выполнения работ и услуг, входящих в тарифы на содержание и ремонт общего имущества в указанном многоквартирном доме за период с февраля 2011 г. по март 2013 г., а также с рядом других вопросов и направлении указанной информации по адресу г.Фролово, ул. Московская, д 16, кв.41 на имя Донцовой Н.В.), был дан ответ с нарушением установленного п.21 Стандарта 20-дневного срока и не содержащий указанную информацию, что является нарушением п.п. «а», «б» п.10 Стандарта.

            По результатам проверки заместителем прокурора Фроловской межрайонной прокуратуры вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от 29.05.2013 г. по части 1 статьи 7.23.1 КоАП РФ и направлено по подведомственности для рассмотрения в Инспекцию государственного жилищного надзора Волгоградской области.

            По результатам рассмотрения указанных материалов заместителем руководителем государственного жилищного надзора Волгоградской области 18.06.2013г. вынесено постановление № 146-п о привлечении Общества к административной ответственности по части 1 статье 7.23.1 КоАП РФ в виде штрафа в размере 250 000 руб.

            Не согласившись с указанным постановлением,  заявитель обратился в суд первой инстанции с настоящим заявлением.

            Судебная коллегия считает, что отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции обоснованно руководствовался следующим.

            В части 1 статьи 7.23.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение организациями и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами на основании договоров управления, установленных стандартом раскрытия информации порядка, способов или сроков раскрытия информации, либо раскрытие информации не в полном объеме, либо предоставление недостоверной информации.

            Суд первой инстанции верно установил, что Общество является управляющей организацией многоквартирного дома № 16 по ул. Московской г. Фролово Волгоградской области на основании договора управления от 01.03.2009г.

            Согласно части 10 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации управляющая организация обязана обеспечить свободный доступ к информации об основных показателях ее финансово-хозяйственной деятельности, об оказываемых услугах и о выполняемых работах по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, о порядке и об условиях их оказания и выполнения, об их стоимости, о ценах (тарифах) на ресурсы, необходимые для предоставления коммунальных услуг, в соответствии со стандартом раскрытия информации, утвержденным Правительством Российской Федерации. Особенности раскрытия информации о деятельности по управлению многоквартирным домом и предоставления для ознакомления документов, предусмотренных настоящим Кодексом, товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом, осуществляющими управление многоквартирным домом (без заключения договора с управляющей организацией), устанавливаются этим стандартом раскрытия информации. Контроль за соблюдением этого стандарта раскрытия информации указанными товариществом, кооперативом, управляющей организацией осуществляется уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, указанными в части 2 статьи 20 настоящего Кодекса, в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

            Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.09.2010г. № 731 утвержден Стандарт раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами.

            В пункте 1 Стандарта установлены требования к составу информации, подлежащей раскрытию организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами (далее соответственно - управляющие организации, информация), а также к порядку, способам и срокам ее раскрытия.

            Под раскрытием информации в настоящем документе понимается обеспечение доступа неограниченного круга лиц к информации (независимо от цели ее получения) в соответствии с процедурой, гарантирующей нахождение и получение информации (пункт 2 Стандарта).

            Пунктом 3 Стандарта установлено, что управляющая организация обязана раскрывать следующую информацию: общую информацию об управляющей организации; основные показатели финансово-хозяйственной деятельности управляющей организации (в части исполнения такой управляющей организацией договоров управления); сведения о выполняемых работах (оказываемых услугах) по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме; порядок и условия оказания услуг по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме; сведения о стоимости работ (услуг) по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме; сведения о ценах (тарифах) на коммунальные ресурсы.

            Управляющими организациями информация раскрывается путем: опубликования на официальном сайте управляющей организации в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, или на официальном сайте органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, определяемого высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, в сети Интернет, или на официальном сайте органа местного самоуправления соответствующего муниципального образования, на территории которого управляющая организация осуществляет свою деятельность, в сети Интернет; опубликования в полном объеме в официальных печатных средствах массовой информации, в которых публикуются акты органов местного самоуправления и которые распространяются в муниципальных образованиях, на территории которых управляющие организации осуществляют свою деятельность (далее - официальные печатные издания), в случае если на территории муниципального образования отсутствует доступ к сети Интернет; размещения на информационных стендах (стойках) в помещении управляющей организации; предоставления информации на основании запросов, поданных в письменном или электронном виде (пункт 5 Стандарта).

            В соответствии с пунктом 4 статьи 1 Федерального закона от 09.02.2009г. № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» (ред. от 11.07.2011г.) запрос – обращение пользователя информацией в устной или письменной форме, в том числе в виде электронного документа, в государственный орган или орган местного самоуправления либо к его должностному лицу о предоставлении информации о деятельности этого органа.

            Пунктом 21 Стандарта установлено, что предоставление информации по письменному запросу осуществляется управляющей организацией в 20-дневный срок со дня его поступления посредством направления (в письменной форме) в адрес потребителя почтового отправления либо выдачи запрашиваемой информации лично потребителю по месту нахождения управляющей организации.

            Как  следует из материалов дела,  в ответе Общества от 07.05.2013 г. на коллективный запрос жильцов многоквартирного дома не содержится информации, подлежащей раскрытию в соответствии с подпунктами «а» и «б» пункта 10 Стандарта, а именно: услуги, оказываемые управляющей организацией в отношении общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, из числа услуг, указанных в Правилах содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006г. № 491 и услуги, связанные с достижением целей управления многоквартирным домом, которые оказываются управляющей организацией.

            Суд первой инстанции верно указал, что ответ на запрос 09.04.2013 г. был направлен Обществом 07.05.2013 г. исх. № 3777/1 с нарушением установленного 20-дневного срока.

            Заявитель в своей жалобе указывает, что письменный ответ на обращение был вручен первому,  указанному в заявлении лицу, а именно Васечкиной Г.Г., в связи с чем, данный ответ был вручен в установленный законом срок.

            Данный довод судебная коллегия отклоняет на основании следующего.

            В соответствии со ст.65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

            Заявитель не представил ни в суд первой инстанции, ни в суд апелляционной инстанции доказательства, подтверждающие своевременное исполнение заявления от 09.04.2013.

            Кроме того, в заявлении от 09.04.2013 указано, что запрашиваемый материал собственники квартир просили направить на имя Донцовой Н.В., по адресу: г.Фролово, Волгоградская область, ул. Московская, д.16. Однако на указанные имя и адрес ответ на запрос не поступил.

            Таким образом, суд первой инстанции правомерно установил, что ответ был дан с нарушением установленного п.21 Стандарта 20-дневного срока и не содержащий указанную информацию, что является нарушением п.п. «а», «б» п.10 Стандарта.

            Юридическое лицо признается виновным в совершении