Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.10.2013 по делу n А12-15969/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ДВЕНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410031, г. Саратов, ул. Первомайская, д. 74; тел: [phone]; факс: [phone],

http://12aas.arbitr.ru; e-mail: [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Саратов

Дело №А12-15969/2013

23 октября 2013 года

Резолютивная часть постановления объявлена 17 октября 2013 года.

Полный текст постановления изготовлен 23 октября 2013 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Луговского Н.В.,

судей  Александровой Л.Б., Веряскиной С.Г.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Шепелевым С.В.,

без участия в судебном заседании представителей лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом о времени и месте проведения судебного заседания,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Доктор Столетов-Волгоград»,

на решение арбитражного суда Волгоградской области от 22 августа 2013 года,

по делу № А12-15969/2013, (судья А.В. Пономарев),

по заявлению Прокуратуры Ворошиловского района города Волгограда,

к обществу с ограниченной ответственности «Доктор Столетов-Волгоград»,

(ИНН 3443062516 ОГРН 1043400264797),

о привлечении к административной ответственности по ч. 4 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

            Прокуратура Ворошиловского района города Волгограда (далее – заявитель, прокуратура) обратилась в арбитражный суд Волгоградской области с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Доктор Столетов-Волгоград» (далее – аптека, общество) к административной ответственности за правонарушение, предусмотренное частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

            Решением арбитражного суда Волгоградской области от 22 августа 2013 года по делу № А12-15969/2013 заявленные требования удовлетворены.

Не согласившись с вынесенным судебным актом, общество обратилось в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять новый судебный акт, которым отказать в удовлетворении заявленных требований.

Стороны в судебное заседание не явились, извещены о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом.

Согласно отчету о публикации, информация о принятии апелляционной жалобы к производству, о времени и месте судебного заседания размещена арбитражным апелляционным судом в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" за пятнадцать дней до начала судебного заседания.

   В соответствии с пунктом 5 Постановления Пленума ВАС РФ №12 от 17.02.11 при наличии в материалах дела уведомления о вручении лицу, участвующему в деле, либо иному участнику арбитражного процесса копии первого судебного акта по рассматриваемому делу либо сведений, указанных в части 4 статьи 123 АПК РФ, такое лицо считается надлежаще извещенным при рассмотрении дела судом апелляционной, кассационной, надзорной инстанции, при рассмотрении судом первой инстанции заявления по вопросу о судебных расходах, если судом, рассматривающим дело, выполняются обязанности по размещению информации о времени и месте судебных заседаний, совершении отдельных процессуальных действий на официальном сайте арбитражного суда в сети Интернет в соответствии с требованиями абзаца второго части 1 статьи 121 АПК РФ.

В соответствии с пунктом 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, дело рассматривается в отсутствие неявившихся лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, в порядке ст.123 АПК РФ.

Исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции считает, что апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит по следующим основаниям.

            Как следует из материалов дела, ООО «Доктор Столетов-Волгоград» осуществляет фармацевтическую деятельность на основании лицензии №J10-З4-02-000947 от 11.04.2013 в аптеке, расположенной по адресу: г.Волгоград, ул. Рабоче- Крестьянская, д.41 (приложение №1 к лицензии №ЛО-34-02-000947 от 11.04.2013).

            В период с 11.06.2013 по 20.06.2013 прокуратурой Ворошиловского района г.Волгограда проведена проверка соблюдения законодательства о социальной защите инвалидов в деятельности ООО «Доктор Столетов- Волгоград», осуществляющего деятельность по реализации лекарственных средств в аптеке, расположенной по адресу: г. Волгоград, ул. Рабоче- Крестьянская, д.41.

            Приказом Минрегиона России от 27.12.2011 года №605 утверждены «СП 59.13330.2012. Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. Актуализарованная редакция СНиП 35-01-2001» (далее-Правила) .

            В ходе проверки выявлены нарушения пунктов 4.1.14, 4.1.16, 5.1.1, 5.2.1 названных Правил.

            В нарушение лицензионных требований к осуществлению фармацевтической деятельности вход в аптеку ООО «Доктор Столетов», расположенной по адресу: г.Волгоград, ул.Рабоче-Крестьянская, д.41, на момент проверки, проведенной прокуратурой района 11.06.2013 в 11 часов 20 минут, не оборудован устройством для беспрепятственного доступа маломобильных групп населения.

            По данному факту 20 июня 2013года Прокуратурой Ворошиловского района города Волгограда в отношении ООО «Доктор Столетов» было вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении по ч.4 ст.14.1 КоАП РФ.

            Суд первой инстанции удовлетворяя заявленные требования и привлекая общество к административной ответственности, обоснованно руководствовался следующим.

            Согласно статье 4 Федерального закона от 12.04.2010 №61-ФЗ «Об обращении лекарственных средствах» фармацевтическая деятельность - это деятельность, осуществляемая организациями оптовой торговли и аптечными

учреждениями в сфере обращения лекарственных средств, включающая оптовую и розничную торговлю лекарственными средствами, изготовление лекарственных средств; лекарственными средствами являются вещества, применяемые для профилактики, диагностики, лечения болезни, предотвращения беременности, полученные из крови, плазмы крови, а также органов, тканей человека или животного, растений, минералов, методами синтеза или с применением биологических технологий. К лекарственным средствам относятся также вещества растительного, животного или синтетического происхождения, обладающие фармакологической активностью и предназначенные для производства и изготовления лекарственных средств (фармацевтические субстанции).

            В соответствии с Положением о лицензировании фармацевтической деятельности, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.12.2011 №1081 (далее - Положение), к фармацевтической деятельности относится деятельность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в сфере обращения предназначенных для медицинского применения лекарственных средств, включающей оптовую, розничную торговлю лекарственными средствами и изготовление лекарственных средств.

            Статьей 2 Федерального закона от 04.05.2011 №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» раскрыто понятие «лицензионные требования и условия», как-то: совокупность предусмотренных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий, выполнение которых лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

            В свою очередь, Приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 04.03.2003 №80 утвержден отраслевой стандарт ОСТ 91500.05.0007-2003 «Правила отпуска (реализации) лекарственных средств в аптечных организациях. Основные положения», который является обязательным для всех организаций независимо от организационно-правовой формы и формы собственности, осуществляющих розничную торговлю лекарственными средствами.

            Пунктом 2.3 отраслевого стандарта ОСТ 91500.05.0007-2003 «Правила отпуска (реализации) лекарственных средств в аптечных организациях. Основные положения» установлено, что аптечные организации в своей работе должны руководствоваться определенными требованиями, установленными государственными стандартами, санитарными, противопожарными правилами и другими нормативными документами, правилами охраны труда и техники безопасности.

            В соответствии с пунктом 3.1 отраслевого стандарта ОСТ 91500.05.7-2003 все помещения аптечной организации должны быть расположены в здании (строении) и функционально объединены в единый блок, изолированный от других организаций.

            Допускается вход (выход) в аптечную организацию через помещение другой организации. Аптечной организации следует при этом предусмотреть возможность входа (выхода) людям с нарушениями функций опорно-двигательного аппарата.

            Соответствующие требования, предъявляемые к оборудованию входа помещений, содержатся в нормативном документе по строительству СП 59.13330.2012. «Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. Актуализарованная редакция СНиП 35-01-2001» - СНиП 35-01-2001 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения».

            Так, пунктами 4.1.14, 4.1.16, 5.1.1, 5.2.1 Правил предусмотрено, что в здании должен быть как минимум один вход, приспособленный для маломобильных групп населения, 5.1.2 Наружные лестницы и пандусы должны иметь поручни с учетом технических требований к опорным стационарным устройствам по ГОСТ Р 51261. При ширине лестниц на основных входах в здание 4,0 м и более следует дополнительно предусматривать разделительные поручни. лестницы на перепадах рельефа должны дублироваться пандусами, наружные лестницы и пандусы должны иметь поручни.

            Статьей 15 Федерального закона от 24.11.1995 №181 «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» определено, что организации независимо от организационно-правовых форм создают условия инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак - проводников) для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, спортивным сооружениям, местам отдыха, культурно-зрелищным и другим учреждениям).

            Из материалов дела следует, что в нарушение лицензионных требований к осуществлению фармацевтической деятельности вход в аптеку ООО «Доктор Столетов», расположенной по адресу: г.Волгоград, ул.Рабоче-Крестьянская, д.41, не оборудован устройством для беспрепятственного доступа маломобильных групп населения.

            Суд первой инстанции верно установил, что данное нежилое помещение общей площадью 123,20 кв.м, передано ООО «Доктор Столетов-Волгоград» во временное пользование для использования под аптечный пункт на основании договора аренды нежилого помещения от 01.01.2012 №15 А/В, заключенного с ИП Шестопаловым В.Ф.

            В силу подпункта "а" пункта 4, пункта 5 Положения «О лицензировании фармацевтической деятельности» утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 6 июля 2006 г. (далее-Положение) указанное нарушение относится к грубым нарушениям лицензионных требований.

            Ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), установлена ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ и влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от четырех тысяч до пяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

            Объектом правонарушения по ч.4 ст. 14.1 КоАП РФ являются общественные отношения в области охраны окружающей среды от негативных антропогенных воздействий в результате обращения с опасной группой веществ, соединений, материалов, а также в области обеспечения экологической безопасности населения и территорий. Предмет – отходы производства и потребления, а также иные опасные вещества: бактериологические (биологические), химические, токсичные вещества.

            Объективной стороной данного правонарушения выступает действие или бездействие, состоящие в несоблюдении экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами. Действия при этом могут состоять в выполнении приемов, процедур, иных поведенческих актов, находящихся в противоречии с установленными требованиями либо не предусмотренных ими. Бездействием является невыполнение лицом обязанностей, возложенных на него соответствующими требованиями (правилами). Наступления последствий не требуется. Деяние считается оконченным в момент нарушения правовых предписаний на любом из этапов обращения с отходами или иными опасными веществами.

            Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

            Доказательств того, что Обществом были приняты все зависящие от него меры для соблюдения требований лицензионного законодательства, в материалах дела не имеется; вина в совершении правонарушения подтверждается материалами дела.

            Суд первой инстанции верно указал, что нарушений норм процессуальных требований, предусмотренных Кодексом РФ об административных правонарушениях, прокуратурой не допущено.

            Кроме того, действия по проведению проверки и возбуждении административного дела соответствуют ст.21, ст.22 Закона «О прокуратуре Российской Федерации» от 17 января 1992 года N 2202-1.

            Оснований для применения ст. 2.9 КоАП РФ о малозначительности правонарушения  не имеется, так как фактические обстоятельства, позволяющие квалифицировать правонарушение в качестве малозначительного