Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.10.2013 по делу n А12-13171/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ДВЕНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410031, г. Саратов, ул. Первомайская, д. 74; тел: [phone]; факс: [phone],

http://12aas.arbitr.ru; e-mail: [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Саратов

Дело №А12-13171/2013

23 октября 2013 года

Резолютивная часть постановления объявлена 21 октября 2013 года

Полный текст постановления изготовлен 23 октября 2013 года

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего судьи Александровой Л.Б.,

судей: Веряскиной С.Г.,  Луговского Н.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Кушмухамбетовой Д.Ш.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «ЖБИ-7», ОГРН 1053443020949, ИНН 3443064337 (г. Волгоград)

на решение арбитражного суда Волгоградской области от 31 июля 2013 года по делу № А12-13171/2013 (судья Кулик И.В.)

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «ЖБИ-7», ОГРН 1053443020949, ИНН 3443064337 (г. Волгоград)

к комитету охраны окружающей среды и природопользования Волгоградской области, ОГРН 109345900557, ИНН 3442103030 (г. Волгоград)

об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении,

У С Т А Н О В И Л:

Общество с ограниченной ответственностью «ЖБИ-7» обратилось в арбитражный суд Волгоградской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления комитета охраны окружающей среды и природопользования Волгоградской области № 32/521-04-13 от 29 апреля 2013 года по делу об административном правонарушении, в соответствии с которым общество с ограниченной ответственностью «ЖБИ-7» признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 8.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено административное наказание в виде штрафа в сумме 20 000 руб.

Решением арбитражного суда Волгоградской области от 31 июля 2013 года в удовлетворении требования отказано.

Общество с ограниченной ответственностью «ЖБИ-7», не согласившись с решением суда первой инстанции, обратилось в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, просит принятое по делу решение отменить.

Комитет охраны окружающей среды и природопользования Волгоградской области письменный отзыв в порядке статьи 262 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации на апелляционную жалобу не представил.

Общество с ограниченной ответственностью «ЖБИ-7» и комитет охраны окружающей среды и природопользования Волгоградской области в судебное заседание не явились. О времени и месте рассмотрения дела указанные лица  извещены надлежащим образом. Почтовые отправления №№ 99407, 99408 вручены адресатам 30 сентября и 02 октября 2013 года. Информация о публикации определения суда от 20 сентября 2013 года размещена на сайте суда в сети Интернет 21 сентября 2013 года. Указанные лица имели реальную возможность обеспечить явку своих представителя в судебное заседание, либо известить суд о причинах неявки.

В соответствии с частью 3 статьи 156 АПК РФ при неявке в судебное заседание арбитражного суда истца и (или) ответчика, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, суд вправе рассмотреть дело в их отсутствие.

Арбитражный суд апелляционной инстанции находит возможным рассмотреть дело в отсутствие представителей заявителя и административного органа, надлежащим образом извещенных о месте и времени судебного разбирательства.

Дело в апелляционной инстанции рассматривается с соблюдением требований статей 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. В соответствии с частью 1 статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при  рассмотрении дела в порядке апелляционного производства  арбитражный суд по имеющимся в деле и дополнительно представленным доказательствам повторно рассматривает дело.

Обсудив доводы апелляционной жалобы, изучив материалы дела, арбитражный суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены судебного акта.

Как следует из материалов дела, на основании приказа от 31 января 2013 года № 302 сотрудниками комитета охраны окружающей среды и природопользования Волгоградской области в отношении общества с ограниченной ответственностью «ЖБИ-7» в период с 27 марта 2013 года по 23 апреля 2013 года проведена плановая выездная проверка на предмет соблюдения требований законодательства в области охраны окружающей среды, по результатам которой 22 апреля 2013 составлен акт проверки № 32/220-04-13. Копия акта проверки получена обществом 22 апреля 2013 года.

В ходе проверки установлено, что в результате осуществления основного вида деятельности, связанного в том числе с эксплуатацией транспорта и нежилых помещений, расположенных по адресу: 400075, г. Волгоград, ул. 51-й Гвардейской Дивизии, 1 А, в границах производственной площадки, образуются отходы I, III, IV, V класса опасности: код по ФККО 35330100 13 01 1 ртутные лампы, люминесцентные ртутьсодержащие трубки отработанные и брак, I - класса опасности; код по ФККО 54100201 02 03 3 масла моторные отработанные, III - класса опасности; код по ФККО 91200400 01 00 4 мусор от бытовых помещений организаций несортированный (исключая крупногабаритный), IV – класса опасности; код по ФККО 18710300 01 00 5, отходы от бумаги и картона от канцелярской деятельности и делопроизводства, V – класса опасности.

Согласно предоставленной справке от 09 апреля 2013 года № 21/5 ртутные лампы, люминесцентные ртутьсодержащие трубки отработанные и брак хранится в закрытом помещении, принадлежащем ОАО «ВЗ ЖБИ № 1».

Мусор от бытовых помещений организации несортированный (исключая крупногабаритный), отходы бумаги и картона от канцелярской деятельности и делопроизводства и другие отходы складируются в закрытых металлических контейнерах, стоящем на открытой площадке с водонепроницаемым покрытием, и по мере накопления вывозятся на полигон согласно договорам заключённых со специализированной организацией.

В обществе отсутствует лицо, прошедшее профессиональную подготовку, подтвержденную свидетельством (сертификатом) на право работы с отходами I, III, IV класса опасности; не ведется в установленном порядке учет образовавшихся отходов в результате осуществления деятельности предприятия; паспорта на отходы I, III, IV класса опасности не разработаны и не согласованы в уполномоченном органе исполнительной власти, осуществляющим регулирование в области обращения с отходами производства и потребления, не представлена в уполномоченный федеральный орган исполнительной власти в срок до 15 января 2013 года отчетность об образовании, использовании, обезвреживании и размещении отходов за 2012 год, что является нарушением частей 2, 3 статьи 14, части 2 статьи 15, части 3 статьи 18, части 1 статьи 19 Федерального закона Российской Федерации от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», части 1 статьи 34, части 1 статьи 39 Федерального закона Российской Федерации от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», пунктов 3, 4, 5 Порядка представления и контроля отчетности об образовании, использовании, обезвреживании и размещении отходов, утвержденного Приказом МПР РФ от 16.02.2002 № 30, Приказа МПР РФ от 01.09.2011 № 721 «Об утверждении Порядка учета в области обращения с отходами».

24 апреля 2013 года государственным инспектором Волгоградской области по охране природы Буровым А.В. в отношении общества с ограниченной ответственностью «ЖБИ-7» возбуждено дело об административном правонарушении по признакам совершения административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 8.1 КоАП РФ, о чем составлен протокол об административном правонарушении № 32/521-04-13. Протокол об административном правонарушении составлен в присутствии законного представителя юридического лица - генерального директора Смирнова Д.М. Генеральный директор общества уведомлен 24 апреля 2013 года о времени и месте рассмотрения дела.

Дело об административном правонарушении в отношении общества с ограниченной ответственностью «ЖБИ-7», в отсутствие законного представителя юридического лица, рассмотрено 29 апреля 2013 года государственным инспектором Волгоградской области по охране природы Буровым А.В. и принято постановление по делу об административном правонарушении № 32/521-04-136 о привлечении общества к административной ответственности по статье 8.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначении ему наказания в виде административного штрафа в размере 20 000 руб.

Не согласившись с принятым постановлением, и полагая, что общество привлечено к административной ответственности в связи с осуществлением им предпринимательской деятельности, общество с ограниченной ответственностью «ЖБИ-7» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Дело судом первой инстанции рассмотрено с соблюдением требований параграфа второго главы 25 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении заявленных требований  пришел к выводу о том, что событие административного правонарушения доказано, установлен состав вмененного правонарушения в бездействии заявителя, вина правонарушителя в совершении правонарушения подтверждена материалами дела, административным органом соблюдены процессуальные требования, установленные Кодексом РФ об административных правонарушениях к порядку привлечения юридического лица к административной ответственности.

Суд апелляционной инстанции соглашается с выводами суда первой инстанции.

В соответствии со статьей 8.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях несоблюдение экологических требований при территориальном планировании, градостроительном зонировании, планировке территории, архитектурно-строительном проектировании, строительстве, капитальном ремонте, реконструкции, вводе в эксплуатацию, эксплуатации, выводе из эксплуатации зданий, строений, сооружений и иных объектов капитального строительства влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц от двадцати тысяч до ста тысяч рублей.

Объективная сторона правонарушения, ответственность за которое установлена статьей 8.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, охватывает действия (или бездействие), состоящие в несоблюдении экологических требований, в том числе при эксплуатации зданий, строений, сооружений и иных объектов капитального строительства.

Объект правонарушения - общественные отношения в области охраны окружающей среды и природопользования от негативных воздействий в результате осуществления соответствующей деятельности.

Общие экологические требования в области охраны окружающей среды при размещении, проектировании, строительстве, реконструкции, вводе в эксплуатацию, эксплуатации, консервации и ликвидации зданий, строений, сооружений и иных объектов сформулированы в статье 34 Федерального закона от 10.012002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

В соответствии с положениями данной правовой нормы размещение, проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация, консервация и ликвидация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды.

При этом должны предусматриваться мероприятия по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности.

В соответствии со статьей 11 Федерального закона Российской Федерации от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Закон № 89-ФЗ) индивидуальные предприниматели и юридические лица при эксплуатации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны: соблюдать экологические, санитарные и иные требования, установленные законодательством Российской Федерации в области охраны окружающей среды и здоровья человека; разрабатывать проекты нормативов образования отходов и лимитов на размещение отходов в целях уменьшения количества их образования; внедрять малоотходные технологии на основе новейших научно-технических достижений; проводить инвентаризацию отходов и объектов их размещения; проводить мониторинг состояния и загрязнения окружающей среды на территориях объектов размещения отходов; предоставлять в установленном порядке необходимую информацию в области обращения с отходами; соблюдать требования предупреждения аварий, связанных с обращением с отходами, и принимать неотложные меры по их ликвидации; в случае возникновения или угрозы аварий, связанных с обращением с отходами, которые наносят или могут нанести ущерб окружающей среде, здоровью или имуществу физических лиц либо имуществу юридических лиц, немедленно информировать об этом федеральные органы исполнительной власти в области обращения с отходами, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления.

В силу части 1 статьи 15 Закона № 89-ФЗ лица, которые допущены к обращению с отходами I - IV класса опасности, обязаны иметь профессиональную подготовку, подтвержденную свидетельствами (сертификатами) на право работы с отходами I - IV класса опасности.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 39 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обязаны соблюдать утвержденные технологии и требования в области охраны окружающей среды, восстановления природной среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов.

Юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обеспечивают соблюдение нормативов качества окружающей среды на основе применения технических средств и технологий обезвреживания и безопасного размещения отходов производства и потребления, обезвреживания выбросов и сбросов загрязняющих веществ, а также иных наилучших существующих технологий, обеспечивающих выполнение требований в области охраны окружающей среды,