Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.10.2013 по делу n А12-13171/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

проводят мероприятия по восстановлению природной среды, рекультивации земель, благоустройству территорий в соответствии с законодательством.

В соответствии со статьей 1 Закона № 89-ФЗ отходы производства и потребления (далее - отходы) - остатки сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, которые образовались в процессе производства или потребления, а также товары (продукция), утратившие свои потребительские свойства; обращение с отходами - деятельность, в процессе которой образуются отходы, а также деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов; лимит на размещение отходов - предельно допустимое количество отходов конкретного вида, которые разрешается размещать определенным способом на установленный срок в объектах размещения отходов с учетом экологической обстановки на данной территории; норматив образования отходов - установленное количество отходов конкретного вида при производстве единицы продукции.

Индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обязаны вести в установленном порядке учет образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов (пункт 1 статьи 19 Закона № 89-ФЗ).

Согласно части 3 статьи 18 Закона № 89-ФЗ субъекты малого и среднего предпринимательства, в результате хозяйственной и иной деятельности которых образуются отходы, представляют в уполномоченные федеральные органы исполнительной власти или органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с их компетенцией отчетность об образовании, использовании, обезвреживании, о размещении отходов в уведомительном порядке.

В силу пунктов 2 и 3 статьи 14 Закона № 89-ФЗ хозяйствующие субъекты, в процессе деятельности которых образуются отходы I - IV класса опасности, обязаны подтвердить отнесение этих отходов к конкретному классу опасности в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование в области охраны окружающей среды. На отходы I - IV класса опасности составляется паспорт на основании данных о составе и свойствах этих отходов, оценки их опасности.

Приказом МПР РФ от 02.12.2002 № 785 «Об утверждении паспорта опасного отхода» утверждена форма паспорта опасного отхода и инструкция по ее заполнению. В соответствии с требованиями инструкции по заполнению формы паспорта опасного отхода - паспорт опасного отхода составляется и утверждается индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами, в процессе деятельности которых образуются опасные отходы, по согласованию с территориальным органом МПР России по соответствующему субъекту Российской Федерации. Паспорт опасного отхода составляется: на отходы, обладающие опасными свойствами (токсичность, пожароопасность, взрывоопасность, высокая реакционная способность, содержание возбудителей инфекционных болезней); на отходы 1 -4 класса опасности для окружающей природной среды. Свидетельство о классе опасности отхода для окружающей природной среды, выдаваемое территориальным органом МПР России собственнику отхода, является источником сведений об опасности отхода для окружающей природной среды.

Приказом Министерства природных ресурсов и экологии от 16.02.2010 № 30 утвержден Порядок представления и контроля отчетности об образовании, использовании, обезвреживании и размещении отходов (за исключением статистической отчетности).

В соответствии с пунктами 3, 4, 5 Порядка представления и контроля отчетности об образовании, использовании, обезвреживании и размещении отходов (за исключением статистической отчетности), утвержденного приказом МПР РФ от 16.02.2010 № 30 «Об утверждении Порядка представления и контроля отчетности об образовании, использовании, обезвреживании и размещении отходов (за исключением статистической отчетности)», субъекты малого и среднего предпринимательства представляют в уведомительном порядке отчетность в территориальные органы Росприроднадзора по месту осуществления своей хозяйственной и иной деятельности, в результате которой образуются отходы, отчетным периодом признается один календарный год, отчетность представляется до 15 января года, следующего за отчетным периодом.

Порядок учета в области обращения с отходами, утвержденный Приказом МПР РФ от 01.09.2011 № 721, устанавливает требования к ведению юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями учета образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, размещенных отходах.

Согласно пункту 5 указанного Порядка, учету подлежат все виды отходов I - V класса опасности, образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных юридическим лицом и индивидуальным предпринимателем за учетный период.

Административным органом установлено, что в нарушение изложенных правил общество проект нормативов образования отходов и лимитов на их обращение не разработало и на утверждение не представило.

Факт образования вышеуказанных отходов производства и потребления у общества подтверждается актом проверки № 32/220-04-13, фототаблицей, документами, представленными обществом в рамках проводимой проверки.

Анализируя представленные доказательства, суд первой инстанции обоснованно согласился с выводами о том, что в действиях общества имеется состава вменяемого ему правонарушения.

Суд апелляционной инстанции соглашается с выводом суда, что общество не приняло всех зависящих от него мер по соблюдению требований законодательства по обращению с отходами производства и потребления. С учетом требований статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный орган обоснованно привлек общество к ответственности.

Заявитель полагает, что административный орган незаконно привлек его к ответственности по статье 8.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с тем, что общество не занимается деятельностью по размещению отходов, и, следовательно, его деятельность не образует состав вмененного правонарушения.

Суд первой инстанции счел данный довод несостоятельным, поскольку допущенные обществом нарушения возникли в результате образования отходов при эксплуатации транспортных средств и осуществления хозяйственной деятельности, а не в связи с накоплением уже образовавшихся отходов производства и потребления, либо нарушением нормативов их образования, либо превышения лимитов на их размещение и других нарушений непосредственно в сфере обращения с отходами.

Порядок привлечения к административной ответственности, который является обязательным для органов и должностных лиц, рассматривающих дела об административных правонарушениях, административным органом не нарушен.

Суд первой инстанции пришел к выводу о том, что в действиях общества имеется вмененный ему состав административного правонарушении. Судом установлена вина общества, которым не были приняты все зависящие от него меры по соблюдению правил и норм действующего законодательства по соблюдению экологического законодательства. Каких-либо обстоятельств, объективно препятствующих соблюдению обществом требований природоохранного законодательства об обращении с отходами, судом не установлено.

Административное наказание в виде штрафа в размере 20 000 руб. назначено в пределах санкции статьи 8.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по низшему пределу. Назначенное наказание отвечает требованиям справедливости, соразмерности и целям административного принуждения.

Общество в апелляционной жалобе не приводит иных доводов, которым бы суд первой инстанции не дал оценки. Податель апелляционной жалобы не указывает, каким обстоятельствам суд не дал оценки или дал неправильную оценку, не представляет новых доказательств и на наличие таковых не ссылается. Доводы жалобы направлены на переоценку обстоятельств дела. Само по себе несогласие с выводами суда не является основанием для отмены судебного акта.

Суд первой инстанции полно и всесторонне исследовал представленные доказательства, установил все имеющие значение для дела обстоятельства, сделал правильные выводы по существу заявленного требования. Нормы материального права применены правильно. Суд не допустил при принятии решения нарушений норм процессуального права. Оснований для отмены обжалуемого судебного акта не имеется.

Апелляционная жалоба общества с ограниченной ответственностью «ЖБИ-7» подлежит оставлению без рассмотрения.

Руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный  суд апелляционной инстанции

П О С Т А Н О В И Л:

решение арбитражного суда Волгоградской области от 31 июля 2013 года по делу № А12-13171/2013 оставить без изменения, апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «ЖБИ-7» (г. Волгоград) - без удовлетворения.

Постановление вступает в силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, путем подачи кассационной жалобы через арбитражный суд первой инстанции в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления постановления в законную силу.

Председательствующий                                                                         Л.Б. Александрова

Судьи                                                                                                          С.Г. Веряскина

Н.В. Луговской