Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.10.2013 по делу n А12-5960/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ДВЕНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410031, г. Саратов, ул. Первомайская, д. 74; тел: [phone]; факс: [phone],

http://12aas.arbitr.ru; e-mail: [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Саратов

Дело №А12-5960/2013

28 октября 2013 года

Резолютивная часть постановления объявлена «24» октября 2013 года.

Полный текст постановления изготовлен «28» октября 2013 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Веряскиной С.Г.,

судей: Александровой Л.Б., Луговского Н.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Шепелевым С.В.,

при участии в заседании:

от общества с ограниченной ответственностью «Волгоградское производственное объединение «Волгохимнефть» - Игумнова О.А. по доверенности от 24.09.2013,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционные жалобы Министерства здравоохранения Волгоградской области (г. Волгоград, ИНН 3444050369, ОГРН 1023403443744) и общества с ограниченной ответственностью «Волгоградское производственное объединение «Волгохимнефть»

на решение арбитражного суда Волгоградской области от 10 июня 2013 года по делу № А12-5960/2013 (судья Маслова И.И.)

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Волгоградское производственное объединение «Волгохимнефть» (Волгоградская область, Светлоярский район, р.п. Светлый Яр, ОГРН 1023405968178, ИНН 3426009752)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области           (г. Волгоград, ИНН 3444051210, ОГРН 1023403460596), Министерству экономики, внешнеэкономических связей и инвестиций Волгоградской области (г. Волгоград, ИНН 3444067813, ОГРН 1023403445075), Министерству здравоохранения Волгоградской области (г. Волгоград, ИНН 3444050369, ОГРН 1023403443744)

с привлечением к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, общества с ограниченной ответственностью «РТ-Мединтегратор» (г. Москва, ИНН 7725726755, ОГРН 1117746469686)

об оспаривании решений и предписания,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Волгоградское производственное объединение «Волгохимнефть» (далее заявитель, общество, ООО «ВПО «Волгохимнефть») обратилось в арбитражный суд Волгоградской области с заявлением, уточненным в порядке ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области (далее - УФАС по Волгоградской области, управление, антимонопольный орган), Министерству экономики, внешнеэкономических связей и инвестиций Волгоградской области (далее - Минэкономики), Министерству здравоохранения Волгоградской области (далее - Министерство здравоохранения) о признании незаконными пунктов 2, 3 решения УФАС по Волгоградской области от 28.02.2013 по делу № 13-06/01-51, предписания УФАС по Волгоградской области от 28.02.2013 по делу № 13-06/01-51; решений Минэкономики и Министерства здравоохранения об отказе от проведения открытого аукциона в электронной форме (реестровый номер заказа 0129200001913000064), изложенных в письме заместителя Министра здравоохранения Волгоградской области Бирюкова С.П. от 01.03.2013 № 10-04/1-1595, в сведениях об отказе от проведения открытого аукциона в электронной форме, размещенных 04.03.2013 на электронной площадке http://www.rts-tender.ru от имени уполномоченного органа, подписанных электронной цифровой подписью консультанта Отдела сопровождения торгов и ведения реестров Департамента государственных закупок министерства экономики, внешнеэкономических связей и инвестиций Волгоградской области Сугаковой Е.В.; об обязании Министерства здравоохранения заключить по результатам открытого аукциона в электронной форме (реестровый номер заказа 0129200001913000064) в соответствии со статьей 41.12 главы 3.1 Федерального закона № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» государственный контракт с победителем аукциона - ООО «ВПО «Волгохимнефть»; обязании Минэкономики аннулировать на электронной площадке http://www.rts-tender.ru сведения об отказе от проведения открытого аукциона в электронной форме (реестровый номер заказа 0129200001913000064) в соответствии с частью 6 статьи 41.5 главы 3.1 Федерального закона № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», размещенные уполномоченным органом на электронной площадке 04.03.2013 и содержащие основание для отказа от проведения аукциона.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью «РТ-Мединтегратор» (далее - ООО «РТ-Мединтегратор»).

Решением арбитражного суда Волгоградской области от 10 июня 2013 года в удовлетворении заявленных требований отказано.

Министерство здравоохранения Волгоградской области, общество с ограниченной ответственностью «Волгоградское производственное объединение «Волгохимнефть», не согласившись с вынесенным судебным актом, обратились в апелляционный суд с жалобами, в которых просят решение суда первой инстанции отменить по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе.

Информация об отложении судебного разбирательства размещена на сайте суда в сети Интернет 26 сентября 2013 года.

В соответствии с ч. 3 ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд рассматривает апелляционную жалобу без участия представителей Управления Федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области, Министерства экономики, внешнеэкономических связей и инвестиций Волгоградской области, Министерства здравоохранения Волгоградской области, общества с ограниченной ответственностью «РТ-Мединтегратор», надлежащим образом извещенных о времени и месте проведения судебного заседания.

В порядке ст. 163 АПК РФ в судебном заседании, открытом 22.10.2013, объявлялся перерыв до 24.10.2013 года до 09 часов 00 минут.

Исследовав материалы дела, выслушав представителя общества, проверив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции считает, что апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела, 22.01.2013 на официальном сайте Российской Федерации для размещения заказов -www.zakupki.gov.ru. уполномоченным органом - Минэкономики были размещены извещение и документация об открытом аукционе в электронной форме на право заключения государственного контракта на поставку и ввод в эксплуатацию УЗИ-сканеров, закупаемых в рамках реализации программы Модернизация здравоохранения Волгоградской области в 2012 году (РН 0129200001913000064).

11.02.3013 ООО «РТ-Мединтегратор» обратилось в Федеральную антимонопольную службу России с жалобой на положения документации об открытом аукционе в электронной форме на право заключения государственного контракта на поставку и ввод в эксплуатацию УЗИ-сканеров, закупаемых в рамках реализации программы Модернизация здравоохранения Волгоградской области в 2012 году.

Согласно доводам жалобы ООО «РТ-Мединтегратор», имевшее намерение участвовать в открытом аукционе в электронной форме, ссылалось на нарушения технической документации к аукциону, составленной заказчиком - Министерством здравоохранения.

21.02.2013 жалоба по электронной почте была передана для рассмотрения по подведомственности в УФАС по Волгоградской области и получена управлением в тот же день.

Решением от 28.02.2013 № 13-06/01-51 Комиссия УФАС по Волгоградской области признала жалобу ООО «РТ-Мединтегратор» необоснованной.

Вместе с тем, по результатам внеплановой проверки Комиссия УФАС по Волгоградской области признала заказчика - Министерство здравоохранения - нарушившим п. 8 ч. 4 ст. 41.6 Федерального Закона № 94-ФЗ от 21.07.2005 «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о размещении заказов).

На основании указанного решения Комиссией УФАС по Волгоградской области выдано предписание об устранении нарушения законодательства РФ о размещении заказов по делу № 13-06/01-51 от 28.02.2013, в котором предписано, в срок не позднее 06.03.2013, заказчику - Министерству здравоохранения, уполномоченному органу - Минэкономики аннулировать размещение заказа в форме открытого аукциона в электронной форме на право заключения государственного контракта на поставку и ввод в эксплуатацию УЗИ-сканеров, закупаемых в рамках реализации программы Модернизация здравоохранения Волгоградской области в 2012 году.

Во исполнение предписания УФАС по Волгоградской области заказчиком -Министерством здравоохранения направлено в Минэкономики письмо от 01.03.2013 № 1004/1-1595 с просьбой отозвать размещение заказа в форме открытого аукциона в электронной форме на право заключения государственного контракта на поставку и ввод в эксплуатацию УЗИ-сканеров, закупаемых в рамках реализации программы Модернизация здравоохранения Волгоградской области в 2012 году.

04.03.2013 уполномоченный орган - Минэкономики разместил на электронной площадке сведения об отказе от проведения открытого аукциона в электронной форме, в соответствии с частью 6 статьи 41.5 главы 3.1 Федерального закона № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», на основании письма Министерства здравоохранения от 01.03.2013 № 1004/1-1595, предписания УФАС по Волгоградской области от 28.02.2013 по делу № 13-06/01-51.

Не согласившись с принятыми УФАС по Волгоградской области решением и предписанием, а также с решениями Минэкономики и Министерства здравоохранения об отказе от проведения открытого аукциона в электронной форме, ООО «ВПО «Волгохимнефть» обратилось в суд с указанными выше требованиями.

Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении заявленных требований, пришел к выводу  о законности оспариваемых решения и предписания УФАС по Волгоградской области, решений Минэкономики и Министерства здравоохранения, поскольку конкурсной комиссией заказчика допущены нарушения Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», выразившиеся в не установлении конкретного срока оплаты по предмету открытого аукциона, поскольку в конкурсной документации фактически не определен срок оплаты товара, в частности, не указаны ни точная календарная дата, ни точный период времени, ни конкретное событие, которое должно неизбежно наступить, которые могли быть квалифицированы в качестве надлежащего срока оплаты заказчика за поставленный товар. Суд также пришел к выводу об отсутствии процессуальных нарушений при рассмотрении дела о нарушении антимонопольного законодательства.

Министерство здравоохранения Волгоградской области в апелляционной жалобе указывает на соответствие документации об открытом аукционе в электронной форме в части определения срока и порядка оплаты поставленного товара, нормам Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» и Бюджетному кодексу Российской Федерации, общество с ограниченной ответственностью «Волгоградское производственное объединение «Волгохимнефть» в апелляционной жалобе также ссылается на процессуальные нарушения, допущенные УФАС по Волгоградской области при выявлении нарушений антимонопольного законодательства, возбуждении дела о нарушении антимонопольного законодательства и рассмотрении жалобы ООО «РТ-Мединтегратор», а также неисполнимости предписания антимонопольного органа об аннулировании размещения заказа после подведения итогов аукциона.

Апелляционная инстанция не принимает доводы Министерства здравоохранения Волгоградской области, общества с ограниченной ответственностью «Волгоградское производственное объединение «Волгохимнефть», изложенные в апелляционных жалобах, и считает выводы суда первой инстанции законными, обоснованными и соответствующими обстоятельствам дела по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 5 Закона о размещении заказов под размещением заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд понимаются осуществляемые в порядке, предусмотренном названным Законом, действия заказчиков, уполномоченных органов по определению поставщиков (исполнителей, подрядчиков) в целях заключения с ними государственных или муниципальных контрактов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд, а в случае, предусмотренном пунктом 14 части 2 статьи 55 Закона о размещении заказов, в целях заключения с ними также иных гражданско-правовых договоров в любой форме.

Частью 1 статьи 10 Закона о размещении заказов предусмотрено, что размещение заказа может осуществляться: путем проведения торгов в форме конкурса, аукциона, в том числе аукциона в электронной форме; без проведения торгов (запрос котировок, у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика), на товарных биржах).

Главой 3.1 Закона о размещении заказов установлены требования и порядок размещения заказа путем проведения открытого аукциона в электронной форме.

Под аукционом на право заключить контракт понимаются торги, победителем которых признается лицо, предложившее наиболее низкую цену контракта (ч. 1 ст. 32 Закона о размещении заказов). Под открытым аукционом в электронной форме на право заключить контракт понимается открытый аукцион проведение которого обеспечивается оператором электронной площадки на сайте информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (ч. 1 ст. 41.1 Закона о размещении заказов).

Документация об аукционе разрабатывается заказчиком, уполномоченным органом, специализированной организацией и утверждается заказчиком, уполномоченным органом (ст. 34 Закона о размещении заказов).

В соответствии с положениями п. 8 ч. 4 ст. 41.6 Закона о размещении заказов документация об открытом аукционе в электронной форме должна содержать сведения о форме, сроках и порядке оплаты товара, работ, услуг.

При рассмотрении спора судами установлено, что 22 января 2013 года уполномоченным органом - Министерством экономики, внешнеэкономических связей и инвестиций Волгоградской области публично объявлено