Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.10.2013 по делу n А12-13066/2013. Отменить решение, Принять новый судебный акт (п.2 ст.269 АПК)

ДВЕНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410031, г. Саратов, ул. Первомайская, д. 74; тел: [phone]; факс: [phone],

http://12aas.arbitr.ru; e-mail: [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Саратов

Дело №А12-13066/2013

29 октября 2013 года

Резолютивная часть постановления объявлена 22 октября 2013 года.

Полный текст постановления изготовлен 29 октября 2013 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего судьи Смирникова А.В.,

судей Комнатной Ю.А., Цуцковой М.Г.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Фединой В.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Двенадцатого арбитражного апелляционного суда апелляционную жалобу Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Волгоградской области

на решение Арбитражного суда Волгоградской области от 22 августа 2013 года по делу № А12-13066/2013 (судья Романов С.П.)

по заявлению Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Волгоградской области (г. Волгоград, проспект В.И. Ленина, д. 15, ОГРН 1093444002684, ИНН 3444168900)

к Федеральному государственному бюджетному учреждению «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Волгоградской области (107078, г. Москва, Орликов переулок, д.10, ОГРН 1027700485757, ИНН 7705401340),

заинтересованное лицо: Федеральное казенное учреждение «Управление автомобильной магистрали Москва-Волгоград Федерального дорожного агентства» (392000, г. Тамбов, ул. Бориса Федорова, д. 9, ОГРН 1026801226440, ИНН 6832018699)

о признании действий незаконными,

УСТАНОВИЛ:

В Арбитражный суд Волгоградской области обратилось Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Волгоградской области (далее – ТУ Росимущества в Волгоградской области, заявитель) с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,          о признании незаконными действий Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала по Волгоградской области (далее – филиал ФГБУ «ФКП Росреестра» по Волгоградской области, учреждение, орган кадастрового учета), выразившихся в осуществлении государственного кадастрового учета изменений земельного участка с кадастровым номером 34:03:00 00 00:0021 площадью 910 000 кв. м, расположенного по адресу: Волгоградская область, Городищенский район, автомобильная дорога Волгоград-Каменск-Шахтинский, земельного участка с кадастровым номером 34:30:00 00 00:0022 площадью 2 523 000 кв. м, расположенного по адресу: Волгоградская область, Суровикинский район, автомобильная дорога Волгоград-Каменск-Шахтинский, и обязании восстановить сведения о площади указанных земельных участков, содержавшиеся в Государственном кадастре недвижимости.

Решением суда первой инстанции от 22 августа 2013 года в удовлетворении заявленных требований отказано.

ТУ Росимущества в Волгоградской области не согласилось с принятым судебным актом и обратилось в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе, и вынести по делу новый судебный акт, которым удовлетворить требования заявителя в полном объеме.

Лица, участвующие в деле, явку представителей в судебное заседание не обеспечили, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом. В соответствии с пунктом 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в отсутствие представителей сторон.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, проверив в пределах, установленных статьей 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, соответствие выводов, содержащихся в обжалуемом судебном акте, имеющимся в материалах дела доказательствам, правильность применения арбитражным судом норм материального и соблюдение норм процессуального права, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу об обоснованности доводов апелляционной жалобы.

Как следует из материалов дела, на основании пункта 4 статьи 87, статьи 90 Земельного кодекса Российской Федерации признано право собственности Российской Федерацией на земельный участок с кадастровым номером 34:03:00 00 00:0021 площадью 910 000 кв. м, расположенный по адресу: Волгоградская область, Городищенский район, автомобильная дорога Волгоград-Каменск-Шахтинский (запись в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним (далее – ЕГРП) № 34-34-01/130/2005-20 от 19.05.2005, свидетельство о государственной регистрации права 34АВ № 048890 от 19.05.2005) и земельный участок с кадастровым номером 34:30:00 00 00:0022 площадью 2 523 000 кв. м, расположенный по адресу: Волгоградская область, Суровикинский район, автомобильная дорога Волгоград-Каменск-Шахтинский (запись в ЕГРП № 34-01/01-196/2004-321 от 29.12.2004, свидетельство о государственной регистрации права 34АВ № 022072 от 29.12.2004).

Указанные земельные участки на основании постановления администрации города Волгограда № 941 от 23.07.1998 и постановления администрации Городищенского района Волгоградской области № 659 от 19.11.1999 ранее были закреплены на праве постоянного (бессрочного) пользования за Федеральной дирекцией автодороги «Москва-Волгоград» (правопредшественник Федерального казенного учреждения «Управление автомобильной магистрали Москва-Волгоград Федерального дорожного агентства»).

В 2010 году по заказу Федерального казенного учреждения «Управление автомобильной магистрали Москва-Волгоград Федерального дорожного агентства» (далее – ФКУ Упрдор «Каспий») были проведены землеустроительные работы по уточнению местоположения границ и площади земельного участка с кадастровым номером 34:30:00 00 00:0022 площадью 2 523 000 кв.м., расположенного по адресу: Волгоградская область, Суровикинский район, автомобильная дорога Волгоград-Каменск-Шахтинский, и земельного участка с кадастровым номером 34:03:00 00 00:0021 площадью 910 000 кв.м., расположенного по адресу: Волгоградская область, Городищенский район, автомобильная дорога Волгоград-Каменск-Шахтинский.

06.12.2010 ФКУ Упрдор «Каспий» обратилось в ФГУ «Земельная кадастровая палата» по Волгоградской области с заявлением о государственном кадастровом учете изменений объекта недвижимости в связи с уточнением местоположения границы и площади земельного участка с кадастровым номером 34:30:00 00 00:0022 (т. 4, л.д. 3-4).

08.12.2010 ФКУ Упрдор «Каспий» обратилось в ФГУ «Земельная кадастровая палата» по Волгоградской области с заявлением о государственном кадастровом учете изменений объекта недвижимости в связи с уточнением местоположения границы и площади земельного участка с кадастровым номером 34:03:00 00 00:0021 (т. 3, л.д. 4-5).

В результате проведенной проверки представленных для государственного кадастрового учета документов ФГУ «Земельная кадастровая палата» по Волгоградской области приняты решения о государственном кадастровом учете изменений объектов недвижимости от 17.12.2010 № 3434/10-67270, от 17.01.2011 № 3434/11-1557.     

Как следует из кадастрового паспорта земельного участка (кадастровый номер 34:30:00 00 00:0022) № 3434/300/11-13509 от 09.02.2011, кадастрового паспорта земельного участка (кадастровый номер 34:03:00 00 00:0021) № 3434/300/11-22063 от 03.03.2011, площадь указанных земельных участков после проведения работ по межеванию и государственного кадастрового учета соответствующих изменений составила 1 685 364 кв.м. и 790 306 кв.м. соответственно (т. 1 л.д. 19, 23). 

В связи с государственным кадастровым учетом изменений объектов недвижимости ФКУ Упрдор «Каспий» обратилось с письмом № 01-05/3821 от 07.12.2012 в ТУ Росимущества в Волгоградской области с целью внесения изменений в сведения, содержащиеся в ЕГРП, в части площади земельных участков с кадастровыми номерам 34:30:00 00 00:0022,  34:03:00 00 00:0021.

ТУ Росимущества в Волгоградской области, полагая, что действия филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Волгоградской области по государственному кадастровому учету изменений объекта недвижимости, связанные с уменьшением площади находящихся в федеральной собственности земельных участков без согласия их собственника, являются незаконными, нарушают права Российской Федерации как собственника земельных участков, обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции пришел к выводу об отсутствии у органа кадастрового учета оснований для отказа ФКУ Упрдор «Каспий» в государственном кадастровом учете соответствующих изменений объектов недвижимости, поскольку по правилам ч. 1 и 2 ст. 39 Федерального закона от 24.07.2007 г. № 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" согласование местоположения границ земельных участков в случае уточнения местоположения границ земельного участка в результате кадастровых работ производится только со смежными правообладателями, согласования границ уточняемого земельного участка с его собственником не требуется.

Апелляционная коллегия считает данные выводы суда первой инстанции ошибочными, основанными на неправильном применении норм материального права.

В соответствии с частью 2 статьи 8 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации признаются и защищаются равным образом частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности.

Согласно пункту 3 статьи 35 Конституции Российской Федерации никто не может быть лишен своего имущества иначе как по решению суда.

В силу статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц.

В силу пункта 4 статьи 212 Гражданского кодекса Российской Федерации права всех собственников защищаются равным образом.

Согласно пункту 1 статьи 8.1 Гражданского кодекса Российской Федерации в случаях, предусмотренных законом, права, закрепляющие принадлежность объекта гражданских прав определенному лицу, ограничения таких прав и обременения имущества (права на имущество) подлежат государственной регистрации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 2 Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним - юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации. Государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.

В соответствии с положениями статей 130 и 131 Гражданского кодекса Российской Федерации земельные участки являются объектами недвижимости, права на которые подлежат государственной регистрации.

Право собственности Российской Федерации на земельные участки площадью 910 000 кв.м. и 2 523 000 кв.м. зарегистрировано в установленном порядке, никем не оспорено и в силу указанных положений Конституции Российской Федерации и Гражданского кодекса Российской Федерации подлежит защите со стороны государства.

По смыслу приведённых норм права отсутствие в законе прямого требования о согласовании с собственником земельного участка местоположения границ земельного участка при выполнении кадастровых работ, проводимых по заявлениям иных лиц (в порядке пункта 3 статьи 20 Федерального закона от 24.07.2007 г. № 221-ФЗ) не влечет возникновение у землепользователя и органов кадастрового учета права произвольно изменять в административном (внесудебном) порядке объём и состав зарегистрированного права (площадь земельных участков) в отсутствие соответствующего волеизъявления собственника.

Из дела следует, что орган, уполномоченный на управление имуществом, находящимся в федеральной собственности, не давал своего согласия на кадастровый учёт изменений спорных объектов недвижимости.

В связи с этим суд апелляционной инстанции приходит к выводу о незаконности действий филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Волгоградской области по государственному кадастровому учету изменений объектов недвижимости в части уточнения местоположения границ и площади спорных земельных участков, поскольку уменьшение площади земельных участков, являющихся федеральной собственностью, без согласия собственника земельного участка на изменение соответствующих сведений в государственном кадастре недвижимости ущемляет имущественные интересы Российской Федерации.

Аналогичная правовая позиция изложена в решении Арбитражного суда Волгоградской области от 28 июня 2013 года по делу № А12-5145/2013.

Апелляционная коллегия считает, что в связи с изложенным решение суда первой инстанции нельзя признать законным и оно подлежит отмене с вынесением нового судебного акта об удовлетворении заявленных ТУ Росимущества в Волгоградской области требований.

Руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Волгоградской области от 22 августа 2013 года  по делу № А12-13066/2013 отменить, принять по делу новый судебный акт.

Признать незаконными действия Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала по Волгоградской области, выразившиеся в осуществлении государственного кадастрового учета изменений земельного участка с кадастровым номером 34:03:00 00 00:0021 площадью 910 000 кв. м, расположенного по адресу: Волгоградская область, Городищенский район, автомобильная дорога Волгоград-Каменск-Шахтинский, земельного участка с кадастровым номером 34:30:00 00 00:0022 площадью 2 523 000 кв. м, расположенного по адресу: Волгоградская область, Суровикинский район, автомобильная дорога Волгоград-Каменск-Шахтинский.

Обязать Федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала по Волгоградской области восстановить сведения о площади земельного участка с кадастровым номером 34:03:00 00 00:0021 площадью 910 000 кв. м, расположенного по адресу: Волгоградская область, Городищенский район, автомобильная дорога Волгоград-Каменск-Шахтинский, земельного участка с кадастровым номером 34:30:00 00 00:0022 площадью 2 523 000 кв. м, расположенного по адресу: Волгоградская область, Суровикинский район, автомобильная дорога Волгоград-Каменск-Шахтинский, содержавшиеся в Государственном кадастре недвижимости.

Постановление вступает в силу с момента его принятия и  может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа путём подачи кассационной жалобы через суд первой инстанции, принявший решение, в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления постановления в законную силу.

Председательствующий судья

А.В. Смирников

Судьи

Ю.А. Комнатная

М.Г. Цуцкова