Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.11.2013 по делу n А12-13081/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ДВЕНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410031, г. Саратов, ул. Первомайская, д. 74; тел: [phone]; факс: [phone],

http://12aas.arbitr.ru; e-mail: [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Саратов

Дело №А12-13081/2013

12 ноября 2013 года

Резолютивная часть постановления объявлена «05» ноября 2013 года.

Полный текст постановления изготовлен «12» ноября 2013 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе судьи Веряскиной С.Г., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Шепелевым С.В.,

в отсутствие представителей сторон, надлежащим образом извещенных о времени и месте проведения судебного заседания,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания Тракторозаводского района» (ОГРН 1093444006765, ИНН 344173280, г. Волгоград)

на решение арбитражного суда Волгоградской области от 21 августа года по делу № А12-13081/2013, рассмотренное в порядке упрощенного производства (судья  Романов С.П.)

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания Тракторозаводского района» (ОГРН 1093444006765, ИНН 344173280, г. Волгоград)

к инспекции государственного жилищного надзора по Волгоградской области (ОГРН 1063460031580, ИНН 3445079787, г. Волгоград)

об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении,

заинтересованное лицо: общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания жилищно коммунального хозяйства города Волгограда» (ОГРН 1103444000164, ИНН 3444174526, г. Волгоград)

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания Тракторозаводского района» (далее ООО «УК «ТЗР», общество, заявитель) обратилось в арбитражный суд Волгоградской области с заявлением об отмене постановления Инспекции государственного жилищного надзора по Волгоградской области (далее административный орган, инспекция) № 2697 от 18.10.2012 г. о привлечении к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ст. 7.22 КоАП РФ.

Решением арбитражного суда Волгоградской области от 21 августа года в удовлетворении заявленных требований отказано.

ООО «Управляющая компания Тракторозаводского района», не согласившись с вынесенным судебным актом, обратилось в апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе.

Информация о принятии апелляционной жалобы к производству и назначении дела к судебному разбирательству размещена на сайте суда в сети Интернет 12 октября 2013 года.

В соответствии с ч. 3 ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд рассматривает апелляционную жалобу без участия представителей общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания Тракторозаводского района», инспекции государственного жилищного надзора по Волгоградской области, общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания жилищно коммунального хозяйства города Волгограда», надлежащим образом извещенных о времени и месте проведения судебного заседания.

Исследовав материалы дела, проверив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции считает, что апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела, по результатам проведенной проверки, инспекцией вынесено постановление № 2697 от 18.10.2012 г. о привлечении ООО «УК «ТЗР» к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ст. 7.22 КоАП РФ.

В ходе проверки Инспекцией выявлено, что работы по техническому обслуживанию внутридомового газового оборудования многоквартирных домов по ул. 95-я Гвардейская, д. 5, 7, 9, 2, 3, 4, б, 10, 1, пр. Ленина, д. 211, 213, 203, 209, 189,193, 197а, 201, 205, 173, 177, ул. Андреева, д. 13, 10, 4, ул. Атласова, д. 4, 10, ул. Батова, д. 4, 10,8, 9, ул. Баумана, д. 2, 4, 8, 10, 6, 4а, ул. Богомольца, д. 7, 13, 19, 20, 3, 10, 12, ул. Борьбы, д. 1, 15,17, 11, 2, 9, 5, 6, 13, ул. Быкова, д. 6, 8, 4а, 5, 7, 11, ул. Гороховцев, д. 2, 22, 4, 14, ул. Гули Королевой, д. 11, 4, 2, 7, 8, 9, ул. Грамши, д. 43, 45, 47, 49, 51, ул. Гроссмана, д. 9, ул. Дегтярева, д.23, 25 , 33 , 35 , 37, 4, 17, 21, 5 , 7, 11, 13, ул. Дзержинского, д. 24, 26, 28, 30, 32, 34, 36, 37, 41, 43, 47, 51, 53, 55, 14, 16, 18, 20, 22, 4, 10, 5, 7, 15, ул. Демьяна Бедного, д. 2, 3, 5, 7, 1, 8, 9, 10, ул. Жолудева, д. 11, 11а, 13, 15, 15а, 17, 19, 19а, 26,ул. Загорская, д. 10, 13, 13а, 19, 21, 6, 8, ул. Кастерана, д. 2, 4, 6, ул. Клименко, д. 6, 7а, 10, ул. Кропоткина, д. 3, 5, 11, 13, ул. Лодыгина, д. 1, 2.5, 6, 7, 9, 11, 13, 4, 3, ул. Луговского, д. 3, 1, 2, 7, 11, 4, ул. Льговская, д. 2, 4, 6, 10, 12, 16, 14, 18, 20, ул. Менжинского, д. 17а, 19, 19а, 22, 14, 17, 21, 24, 27, 23, ул. Метростроевская, д. 3, 5, 1, 9, И, 7, ул. Могилевича, д. 7, 9, 11, ул. Мясникова, д. 10, 12, 14, 16, 2, ул. Николая Отрады, д. 7, 11,13,15, 16, 26, 26а, 30, 34, 40, 44, 10, ул. Ногина, д. 45, 49, ул. Ополченская, д. 35, 41, 43, 37, 39, 44, 46, 53, 55, 59, 24, 25, 26, 27, 42, 48, 49, 5, 6, 7, 11, 14, 10, 12, ул. Павлова, д. 6, 10, 12, 14, ул. Патриса Лумумбы, д. 3, 4, 10, ул. Рыкачева, д. 3, 6, 14, 16, 5, 8, 7, ул. Салтыкова-Щедрина, д. 2, 4, 5.6, 1, 8, 14, 17, 22, 30, 16, 18, 21, 24, 25, 26, 28, 32, ул. Тракторостроителей, д. 5, 7, ул. Ушакова, д. 2,4, 6, 8, 10, 12, ул. Шурухина, д. 13,32, 20, 24, 18,3,5,8,26 г. Волгограда не проводились, договор на техническое обслуживание внутренних устройств газоснабжения, расположенных в квартирах и относящихся к общему имуществу собственников многоквартирных домов, отсутствует.

В соответствии с письмом ОАО «Волгоградоблгаз» от 21.06.2012 № АР-15-3/5991 период эксплуатации вышеуказанных многоквартирных жилых домов с внутридомовым газовым оборудованием составляет более 30 лет.

По мнению административного органа, общество в нарушение требований пункта 3.4 МДС 42-1.2000 не провело диагностирование стальных наружных и внутренних домовых газопроводов сети газопотребления в отношении внутридомового газового оборудования, относящегося к общему имуществу собственников помещений указанных многоквартирных жилых домов, в том числе и в местах пересечения ими строительных конструкций домов, по истечении нормативного срока службы (30 лет) со дня ввода газопровода в эксплуатацию.

Установленные обстоятельства, по мнению административного органа, свидетельствуют о нарушении заявителем пункта 10 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утверждённых Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.06.2006 № 491, пункта 5.5.6. Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утверждённых Постановлением Госстроя России от 27.09.2003 № 170, пункта 3.4 МДС 42-1.2000, пункта 4.2 Порядка содержания и ремонта внутридомового газового оборудования в Российской Федерации, утверждённого Приказом Министра регионального развития Российской Федерации от 26.06.2009 № 239.

Подробно существо нарушений отражено в акте проверки № 2697 от 04.10.2012 г.

05.10.2012 в отношении общества административным органом составлен протокол об административном правонарушении № 2697.

Постановлением № 2697 от 18.10.2012 общество привлечено к административной ответственности по ст. 7.22 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 41000 руб.

Не согласившись с вынесенным постановлением, общество обратилось в суд с вышеизложенными требованиями.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд исходил из того, что факт административного правонарушения и вина общества в его совершении установлены и подтверждены материалами дела, наказание назначено в пределах санкции, предусмотренной ст. 7.22 КоАП РФ Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, процессуальных нарушений при привлечении к административной ответственности не выявлено.

Апелляционный суд считает выводы суда перовой инстанции правомерными по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 7.22 КоАП РФ нарушение лицами, ответственными за содержание жилых домов и (или) жилых помещений, правил содержания и ремонта жилых домов и (или) жилых помещений влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Объектом данного правонарушения являются предусмотренные Жилищным кодексом РФ, иными, не противоречащими настоящему кодексу нормативными актами правила содержания жилых домов.

Как следует из оспариваемого постановления, объективную сторону данного правонарушения составляет противоправное бездействие, выразившееся в нарушении «Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 г. № 491, «Правил технической эксплуатации жилищного фонда», утвержденных Постановлением Госстроя Российской Федерации от 27.09.2003 г. № 170, «Положения о диагностировании технического состояния внутренних газопроводов жилых и общественных зданий. Общие требования. Методы диагностирования. МДС 42-1.2000», утвержденного Приказом Госстроя РФ от 03.05.2000 г. № 101, Приказа Минрегиона РФ от 26.06.2009 г. № 239 «Об утверждении Порядка содержания и ремонта внутридомового газового оборудования в Российской Федерации».

Согласно п. 10 Правил, общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в состоянии, обеспечивающем безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества.

Как установлено п. 16 Правил надлежащее содержание общего имущества, в зависимости от способа управления многоквартирным домом обеспечивается, в том числе, собственниками помещений путем заключения договора управления многоквартирным домом с управляющей организацией в соответствии с ч. 5 ст. 161 и ст. 162 Жилищного кодекса РФ.

В силу положений ст. 162 Жилищного кодекса РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья либо органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива) в течение согласованного срока за плату обязуется оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

Согласно ст. 161 Жилищного кодекса РФ собственники помещений в многоквартирном доме обязаны заключить договор управления этим домом с управляющей организацией, выбранной по результатам предусмотренного частью 4 настоящей статьи открытого конкурса, в порядке, установленном ст. 445 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, собственниками помещений многоквартирных домов Красноармейского района г. Волгограда в соответствии со ст. ст. 161, 162 Жилищного Кодекса РФ, выбран способ управления - управление управляющей организацией ООО «УК «ТЗР», в связи с чем, в 2011, 2012 годах с обществом заключены договоры управления.

Учитывая, что иной срок возникновения обязанностей по управлению многоквартирным домом в договоре управления не установлен, все обязанности по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества возникли у управляющей организации в полном объеме с момента его заключения.

В соответствии со ст. 161 Жилищного Кодекса РФ, управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме.

Частью 1.1 статьи 161 Жилищного кодекса РФ определено, что надлежащее содержание общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме должно осуществляться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, в том числе в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, о техническом регулировании, пожарной безопасности, защите прав потребителей, и должно обеспечивать:

1)        соблюдение требований к надежности и безопасности многоквартирного дома;

безопасность жизни и здоровья граждан, имущества физических лиц, имущества юридических лиц, государственного и муниципального имущества;

доступность пользования помещениями и иным имуществом, входящим в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме;

4)        соблюдение прав и законных интересов собственников помещений в многоквартирном доме, а также иных лиц;

5)        постоянную готовность инженерных коммуникаций, приборов учета и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к осуществлению поставок ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг гражданам, проживающим в многоквартирном доме, в соответствии с правилами предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, установленными Правительством Российской Федерации.

Согласно ч. 2.3 ст. 161 Жилищного кодекса РФ при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать