Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.11.2013 по делу n А57-24950/2012. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ДВЕНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410031, г. Саратов, ул. Первомайская, д. 74; тел: [phone]; факс: [phone],

http://12aas.arbitr.ru; e-mail: [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Саратов

Дело №А57-24950/2012

18 ноября 2013 года

Резолютивная часть постановления объявлена «12» ноября 2013 года.

Полный текст постановления изготовлен «18» ноября 2013 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Веряскиной С.Г.,

судей: Акимовой М.А., Луговского Н.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Шепелевым С.В.,

при участии в заседании:

от открытого акционерного общества «Саратовские авиалинии» - Яковлев А.Н. по доверенности от 05.08.2013, Авдетов Б.А. по доверенности от 03.06.2013,

от Саратовской транспортной прокуратуры – Сотников А.А., служебное удостоверение представлено,

от Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Саратовской области – Линиченко А.Ю.  по доверенности от 03.07.2013,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Саратовской транспортной прокуратуры (г. Саратов, ОГРН 1076167003802, ИНН 6167093532),

на решение арбитражного суда Саратовской  области от 25 марта  2013 года

по делу № А57-24950/2012, судья Землянникова В.В.,

по заявлению открытого акционерного общества «Саратовские авиалинии» (г. Саратов, ОГРН 1026402677652, ИНН 6452008711),

заинтересованное лицо: Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Саратовской области (г. Саратов, ОГРН 1046405027107, ИНН 6450076459)

о признании незаконным и отмене постановления о назначении административного наказания № 2182-11 от 12.12.2012,

УСТАНОВИЛ:

Открытое акционерное общество «Саратовские авиалинии» (далее ОАО «Саратовские авиалинии», общество, заявитель) обратилось в арбитражный суд Саратовской области с заявлением, уточненным в порядке ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Саратовской области (далее Росприроднадзор, управление, административный орган) о назначении административного наказания № 2182-11 от 12.12.2012 года и прекращении производства по делу об административном правонарушении.

Решением арбитражного суда Саратовской  области от 25 марта 2013 года заявленные требования удовлетворены частично. Постановление Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Саратовской области № 2182-11 от 12.12.2012 года признано незаконным в части назначения административного наказания. Суд назначил ОАО «Саратовские авиалинии» за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.1 КоАП РФ, административное наказание в виде предупреждения.  

Саратовская транспортная прокуратура, не согласившись с вынесенным судебным актом, обратилась в апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе.

Определением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 07.06.2013 производство по апелляционной жалобе Саратовской транспортной прокуратуры было прекращено, по тем основаниям, что Саратовская транспортная прокуратура не является лицом, участвующим в деле, а часть 1 статьи 52 АПК РФ не содержит положений, предусматривающих право прокурора обжаловать решения арбитражного суда об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности.

Постановлением Федерального арбитражного суда кассационной инстанции производство по кассационной жалобе на решение арбитражного суда Саратовской области от 25.03.2013 прекращено. Кассационная жалоба на определение Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 07.06.2013 по делу № А57-24950/2012 удовлетворена. Определение Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 07.06.2013 по делу № А57-24950/2012 отменено, дело направлено на новое рассмотрение в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд.

Исследовав материалы дела, выслушав представителей сторон, проверив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции считает, что апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела, Саратовской транспортной прокуратурой совместно со специалистами Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Саратовской области 19.11.2012 года была проведена проверка исполнения природоохранного законодательства ОАО «Саратовские авиалинии», расположенного по адресу: г. Саратов, ул. Жуковского, 25.

В ходе проведенной проверки было установлено, что ОАО «Саратовские авиалинии» учет образовавшихся отходов не ведется, что свидетельствует о наличии в действиях (бездействии) общества состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - несоблюдение экологических требований при территориальном планировании, градостроительном зонировании, планировке территории, архитектурно-строительном проектировании, строительстве, капитальном ремонте, реконструкции, вводе в эксплуатацию, эксплуатации, выводе из эксплуатации зданий, строений, сооружений и иных объектов капитального строительства.

По результатам проверки постановлением Саратовской транспортной прокуратуры от 30.11.2012 года в отношении ОАО «Саратовские авиалинии» возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

12.12.2012 года Управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Саратовской области было вынесено постановление о назначении административного наказания № 2182-11 от 12.12.2012 года, в соответствии с которым, ОАО «Саратовские авиалинии» признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ст. 8.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и заявителю назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

Полагая, что штраф наложен незаконно, заявитель обратился в арбитражный суд, указывая на то, что привлечение его к административной ответственности по ст. 8.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является неправомерным.

Суд первой инстанции в оспариваемом решении указал, что событие административного правонарушения установлено, в действиях общества имеется состав вмененного правонарушения, вина последнего доказана. Вместе с тем, оценив характер совершенного обществом правонарушения, степень общественной опасности и ущерба, причиненного охраняемым государством общественным отношениям, с учетом конкретных обстоятельств дела, учитывая отсутствие вредных последствий, в соответствии с конституционными принципами соразмерности и справедливости при назначении наказания, суд пришел к выводу о наличии оснований для применения минимальной меры ответственности, предусмотренной ст. 8.1 КоАП РФ, то есть предупреждения, в с связи с чем изменил оспариваемое постановление в части назначения наказания.

Апелляционная инстанция считает выводы суда первой инстанции законными, обоснованными и соответствующими обстоятельствам дела по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 8.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях несоблюдение экологических требований при территориальном планировании, градостроительном зонировании, планировке территории, архитектурно-строительном проектировании, строительстве, капитальном ремонте, реконструкции, вводе в эксплуатацию, эксплуатации, выводе из эксплуатации зданий, строений, сооружений и иных объектов капитального строительства, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц от двадцати тысяч до ста тысяч рублей.

Требования в области охраны окружающей среды при эксплуатации и выводе из эксплуатации зданий, строений, сооружений и иных объектов, сформулированы в ст. 39 Федерального закона № 7-ФЗ от 10 января 2002г. «Об охране окружающей среды», в соответствии с которой, юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обязаны соблюдать утвержденные технологии и требования в области охраны окружающей среды, восстановления природной среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов.

Юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обеспечивают соблюдение нормативов качества окружающей среды на основе применения технических средств и технологий обезвреживания и безопасного размещения отходов производства и потребления, обезвреживания выбросов и сбросов загрязняющих веществ, а также иных наилучших существующих технологий, обеспечивающих выполнение требований в области охраны окружающей среды, проводят мероприятия по восстановлению природной среды, рекультивации земель, благоустройству территорий в соответствии с законодательством.

Положениями ст. 11 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» предусмотрено, что индивидуальные предприниматели и юридические лица при эксплуатации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны соблюдать экологические, санитарные и иные требования, установленные законодательством Российской Федерации в области охраны окружающей среды и здоровья человека.

В соответствии с частью 1 статьи 19 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обязаны вести в установленном порядке учет образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов. Порядок учета в области обращения с отходами устанавливают федеральные органы исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией; порядок статистического учета в области обращения с отходами - федеральный орган исполнительной власти в области статистического учета.

Индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обязаны представлять отчетность в порядке и в сроки, которые определены федеральным органом исполнительной власти в области статистического учета по согласованию с федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией.

Индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обеспечивают хранение материалов учета в течение срока, определенного федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией.

Согласно Приказу Минприроды России от 01.09.2011 года № 721, порядок учета в области обращения с отходами устанавливает требования к ведению юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями учета образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, размещенных отходах.

Действие настоящего Порядка не распространяется на ведение учета в области обращения с радиоактивными отходами, с биологическими отходами, с отходами лечебно-профилактических учреждений, с выбросами вредных веществ в атмосферу и со сбросами вредных веществ в водные объекты.

Материалы учета являются информацией в области обращения с отходами и используются при проведении инвентаризации отходов; подготовке проектов нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, технических отчетов о неизменности производственного процесса, используемого сырья и об образующихся отходах, отчетности об образовании, использовании, обезвреживании и размещении отходов (за исключением статистической отчетности); ведении федеральных статистических наблюдений; расчетах платы за негативное воздействие на окружающую среду (в части размещения отходов).

Учет в области обращения с отходами ведется отдельно по каждому территориально обособленному подразделению либо филиалу (при их наличии) и по юридическому лицу (индивидуальному предпринимателю) в целом, на основании фактических измерений количества использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, размещенных отходов.

В случае невозможности произвести фактические измерения количества использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, размещенных отходов, учет ведется на основании следующих источников: технической и технологической документации; бухгалтерской документации; актов приема-передачи; договоров.

Учету подлежат все виды отходов I - V класса опасности, образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных юридическим лицом и индивидуальным предпринимателем за учетный период.

Данные учета в области обращения с отходами юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями оформляются в письменном и/или электронном виде по прилагаемому образцу (приложения 1, 2, 3, 4 к Порядку).

Заполнение таблиц данных учета в области обращения с отходами осуществляется лицом, ответственным за учет образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов, по мере образования, использования, обезвреживания отходов, передачи отходов другим лицам или получения отходов от других лиц, размещения отходов.

Данные учета обобщаются по итогам очередного квартала (по состоянию на 1 апреля, 1 июля и 1 октября текущего года), а также очередного календарного года (по состоянию на 1 января года, следующего за учетным) в срок не позднее 10 числа месяца, следующего за указанным периодом.

Как следует из материалов дела об административном правонарушении и установлено судом первой инстанции, ОАО «Саратовские авиалинии» не ведет учет образовавшихся, использованных,