Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.11.2013 по делу n А12-14341/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

19.04.2010, при регистрации на территории 5 и более случаев ЛЗН и ухудшении ситуации по сравнению с исходной, эпидемиологическая обстановка расценивается как чрезвычайная и проводится весь комплекс противоэпидемических мероприятий, предусмотренных в этих случаях.

Таким образом, предписание выдано в пределах полномочий Управления и не противоречит статьям 14, 50 Федерального закона № 131-ФЗ, не нарушает прав и охраняемых законом интересов заявителя в сфере экономической деятельности.

При выдаче такого рода предписаний достаточно наличие фактических оснований необходимости внесения таких предписаний органу местного самоуправления.

В период с 2010 по 2012 год в г. Волгограде зарегистрировано 508 случаев заболевания Лихорадкой Западного Нила.

Таким образом, на территории г. Волгограда сформировался очаг заболевания Лихорадкой Западного Нила.

В соответствии с частью 2 статьи 2 Федерального закона № 52-ФЗ органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

Предписанием на Администрацию в рамках ее полномочий возложена обязанность организовать в пять этапов дезинсекционные обработки водоемов и прилегающих к ним территорий г. Волгограда.

Пунктом 8.1 методических указаний «Мероприятия по борьбе с лихорадкой Западного Нила на территории Российской Федерации. Методические указания. МУ 3.1.3.2600-10», утвержденных Роспотребнадзором 19.04.2010 (далее - МУ 3.1.3.2600-10), предусмотрено, что выбор и обоснование приоритетных направлений комплекса санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий по профилактике ЛЗН осуществляются в зависимости от результатов эпидемиологического надзора на территории и сопровождаются разработкой и реализацией комплексного плана профилактических и противоэпидемических мероприятий.

МУ 3.1.3.2600-10 предусматривает, что содержание комплексного плана, утверждаемого на республиканском, краевом, областном уровнях, должно включать профилактические и противоэпидемические мероприятия с указанием объемов работы, сроков исполнения, ответственных исполнителей и конкретные фамилии специалистов-консультантов с их рабочими и домашними адресами (телефонами). Приоритетными направлениями такого плана являются как лечебно - профилактические, так и противокомариные и противоклещевые мероприятия (включая энтомологические наблюдения): учет численности комаров и клещей; определение инфицированности комаров и клещей с учетом сезонных колебаний инфицированности; наблюдение за местами выплода комаров, клещей и динамикой их площадей; предупреждение образования водоемов - мест выплода комаров и сокращение площадей существующих; ликвидация зарослей тростника по берегам водоемов и особенно вдоль придорожных канав; обработка водоемов (химические, биологические и технологические методы); предупреждение укусов комаров и клещей (пологи, репелленты и др.); обработка подвальных помещений инсектицидами с оценкой эффективности; акарицидная обработка крупного и мелкого рогатого скота.

Оспариваемое предписание выдано органу местного самоуправления в целях предотвращения угрозы возникновения и распространения Лихорадки Западного Нила на территории г.Волгограда, в целях предупреждения причинения вреда здоровью людей в рамках мероприятий, предусмотренных МУ 3.1.3.2600-10.

В комплексных планах предусматривается проведение санитарно-профилактических мероприятий в благополучный период и период угрозы и санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, включая ограничительные мероприятия (карантин), по локализации и ликвидации возникших эпидемических очагов болезней (п. 7.3 СП 3.4.2318-08).

Полномочия Администрации на выполнение указанных в предписании мероприятий подтверждены  комплексным планом мероприятий по обеспечению санитарной охраны территории от заноса и распространения инфекционных болезней, предупреждению особо опасных и природно – очаговых инфекций среди населения Волгоградской области на 2011 – 2016 годы, разработанным и  утвержденным администрацией Волгоградской области и Управлением Роспотребнадзора по Волгоградской области в 2011 году (т. 1 л.д.27-35).

Так, согласно пункту 1.18 комплексного плана предусмотрено обеспечение дезинсекционной обработки водоемов и прилегающих к ним территории инсектицидами, разрешенными к применению в Российской Федерации с энтомологической оценкой эффективности проведенных мероприятий, окос прибрежной растительной среды для проведения дезинсекционных и учетных работ.

Планом так же предусмотрена организация системы эффективного сбора и утилизации производственных и бытовых отходов (пункт 1.21), в связи с чем, является несостоятельным довод администрации о том, что полномочия органов местного самоуправления городских округов ограничиваются лишь вопросами организации сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых промышленных отходов, а полномочиями или обязанностью на проведение работ по вывозу твердых бытовых отходов и крупногабаритного мусора орган местного самоуправления не наделен.

Суд первой инстанции правомерно указал, что в предписании определены сроки проведения работ, отсутствие наименований прудов в тексте предписания не свидетельствует об отсутствии конкретизации объектов.

Довод Администрации о том, что не все водоемы находятся в муниципальной собственности, и не выделялись средства на осуществление профилактических мер по предотвращению угрозы возникновения и распространения Лихорадки Западного Нила отклоняется судом апелляционной инстанции, поскольку вопросы собственности водных объектов и финансирования профилактических мер по предупреждению ЛЗН не могут быть поставлены в зависимость от исполнения публично-правовых обязанностей, требованиям публичного права.

При этом из текста оспариваемого предписание следует, что Администрация обязана организовать дезинсекционные обработки водоемов, что не тождественно проведению таких обработок силами самой Администрации.

Действительно, пункт 2 статьи 2 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Федеральный закон № 52-ФЗ) относит осуществление мер по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения, по предупреждению эпидемий и ликвидации их последствий к расходным обязательствам Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Однако определение законом источника бюджетного финансирования таких мероприятий не освобождает органы местного самоуправления от обязанности по осуществлению мер профилактики распространения опасных инфекционных заболеваний, в том числе и за счет собственных средств, как это предусмотрено абзацем 3 пункта 2 статьи 2 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

Фактически понесенные муниципальным образованием расходы на проведение противоэпидемических мероприятий, в то числе и связанные с исполнением предписания уполномоченного государственного органа, могут быть возмещены впоследствии за счет средств соответствующего бюджета.

Кроме того, Постановлением Правительства Волгоградской области от 27.05.2013  № 258-п «О неотложных мерах по предупреждению случаев заболевания лихорадкой Западного Нила на территории Волгоградской области в 2013 году» в целях предупреждения случаев массовых заболеваний лихорадкой Западного Нила на территориях природных очагов Волгоградской области Правительство Волгоградской области предусмотрено выделение из резервного фонда Правительства Волгоградской области на проведение дезинсекционных профилактических работ, барьерных обработок территории мест общего пользования, в том числе на приобретение дезинсекционных препаратов по обработке водоемов, прилегающих территорий к водоемам, бюджету городского округа город-герой Волгоград в размере 1542 тыс. рублей.

 Учитывая изложенное, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о наличии у Администрации обязанности по обеспечению проведения полного объема дезинсекционных профилактических мероприятий, направленных на снижение численности переносчиков вируса лихорадки Западного Нила.

При таких обстоятельствах, судебная коллегия считает решение, принятое судом первой инстанции законным и обоснованным, оснований для его отмены не имеется.

При таких обстоятельствах, судебная коллегия считает решение, принятое судом первой инстанции законным и обоснованным, оснований для его отмены не имеется.

Доводы апелляционной жалобы не могут служить основанием к отмене принятого решения.

Поскольку выводы суда первой инстанции не противоречат нормам материального и процессуального права, а также имеющимся в деле доказательствам, оснований для отмены решения суда первой инстанции, установленных статьей 270 АПК РФ, у суда апелляционной инстанции не имеется.

Апелляционную жалобу администрации Волгограда следует оставить без удовлетворения.

Вопрос о распределении судебных расходов по уплате государственной пошлины судебной коллегией не рассматривается, поскольку силу положений п/п 1.1 п. 1 ст. 333.37 НК РФ  администрация освобождена от ее уплаты при обращении в суд апелляционной инстанции с апелляционной жалобой.

Руководствуясь статьями 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Волгоградской области от 07 августа 2013 года по делу № А12-14341/2013  оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме, через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий                                                                              М.Г. Цуцкова

Судьи:                                                                                                              Ю.А. Комнатная

      А.В. Смирников