Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.11.2013 по делу n А12-19574/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ДВЕНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410031, г. Саратов, ул. Первомайская, д. 74; тел: [phone]; факс: [phone],

http://12aas.arbitr.ru; e-mail: [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Саратов

Дело №А12-19574/2013

22 ноября 2013 года

Резолютивная часть постановления объявлена «20» ноября 2013 года

Полный текст постановления изготовлен «22» ноября 2013 года

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Цуцковой М.Г.,

судей Комнатной Ю.А., Смирникова А.В.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Тюкиной А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области (400087, г. Волгоград, ул. Новороссийская, 15, ОГРН 1063460031580, ИНН 3445079787),

на решение Арбитражного суда Волгоградской области от 04 октября 2013 года по делу № А12-19574/2013 (судья Смагоринская Е.Б.)

по заявлению открытого акционерного общества «Волгорадэнергосбыт» (400001, г.  Волгоград, ул. Козловская, 14, ОГРН 1053444090028, ИНН 3445071523),

к инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области (400087, г. Волгоград, ул. Новороссийская, 15, ОГРН 1063460031580, ИНН 3445079787),

о признании недействительным предписания,

при участии в судебном заседании представителей: открытого акционерного общества «Волгорадэнергосбыт» - Тен А.А., представитель по доверенности №12/1 от 19.06.2013, Фомичева В.С., представитель по доверенности №161 от 30.12.2012

без участия в судебном заседании представителей: инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области (почтовое уведомление №78340 приобщено к материалам дела)

У С Т А Н О В И Л:

Открытое акционерное общество «Волгоградэнергосбыт» (далее – ОАО «Волгоградэнергосбыт», Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением, в котором просит признать незаконным и отменить предписание № 1129 от 14.05.2013 инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области (далее – Жилищная инспекция).

Решением Арбитражного суда Волгоградской области от 04 октября 2013 года по делу № А12-19574/2013 требования открытого акционерного общества «Волгоградэнергосбыт»  удовлетворены.

Признано недействительным предписание инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области (ИНН 3445079787, ОГРН 1063460031580) от 14.05.2013 № 1129 об устранении выявленных нарушений, вынесенное в адрес открытого акционерного общества «Волгоградэнергосбыт» (ОГРН 1053444090028, ИНН 3445071523).

С инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области в пользу открытого акционерного общества «Волгоградэнергосбыт» (ОГРН 1053444090028, ИНН 3445071523) взысканы  расходы по уплате государственной пошлины в сумме 2000 руб.

Инспекция государственного жилищного надзора Волгоградской области, не согласившись с принятым решением, обратилась в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции  отменить, по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе.

В порядке статьи 262 АПК РФ ОАО «Волгоградэнергосбыт», представлен письменный отзыв на апелляционную жалобу, в котором общество просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

В судебном заседании представители  ОАО «Волгоградэнергосбыт» поддержали позицию по делу.

Апелляционная жалоба рассмотрена в отсутствие представителей инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области,  надлежащим образом извещенной о времени и месте судебного заседания (п.1 ст. 123, п.3 ст.156 АПК РФ.

Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в порядке статей 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции не находит оснований для его отмены или изменения, исходя из следующего.

В соответствии с пунктом 161 Правил № 354 государственный контроль за соответствием качества, объема и порядка предоставления коммунальных услуг требованиям, установленным настоящими Правилами, осуществляется уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти в соответствии со статьей 20 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Пунктами 2, 3 пункта 5 статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что государственный жилищный надзор осуществляется уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (региональный государственный жилищный надзор) в порядке, установленном высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, с учетом требований к организации и проведению государственного жилищного надзора, установленных Правительством Российской Федерации.

В соответствии с Положением об инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области, утвержденным постановлением Губернатора Волгоградской области от 24.07.2012г. № 280-п (далее – Положение), Жилищная инспекция государственного жилищного надзора Волгоградской области входит в систему органов исполнительной власти Волгоградской области, осуществляет государственный контроль за обеспечением прав и законных интересов граждан и государства при предоставлении населению жилищных и коммунальных услуг, отвечающих требованиям федеральных и региональных стандартов качества, использованием и сохранностью жилищного фонда, независимо от его принадлежности, на территории Волгоградской области.

Жилищная инспекция осуществляет региональный государственный жилищный надзор за соблюдением требований, установленных в соответствии с жилищным законодательством.

При проведении проверок заинтересованное лицо руководствуется, в том числе, и Федеральным законом от 26.12.2008 №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее - Закон №294-ФЗ).

Согласно подпункту 1 пункта 1 статьи 17 Закона № 294-ФЗ в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны выдать предписание юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения.

В связи с обращением граждан, проживающих в кв. 55 дома № 143 и кв. 5 дома № 145 по ул. Кирова г. Волгограда и на основании приказа Жилищной инспекции № 1129-1 от 25.04.2013, инспекцией  государственного жилищного надзора Волгоградской области проведена  внеплановая документарная проверка обоснованности расчетов платы за коммунальную услугу по электроснабжению на общедомовые нужды за период сентябрь 2012 - февраль 2013.

В ходе проверки выявлено, что при расчете размера платы за коммунальную услугу «электроснабжение», предоставленную на общедомовые нужды использованы площади,  не подтвержденные ОАО «Волгоградэнергосбыт» данными технического паспорта МКД., тем самым  нарушены требования п.п. «г» п.31, п.48 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354.

14.05.2013 органом государственного контроля составлен акт проверки  №1129.

04.04.2013 вынесено предписание № 992 об устранении выявленных нарушений в срок до 08.07.2013.

ОАО «Волгоградэнергосбыт»  предписано:

1.произвести корректировку размера платы за коммунальную услугу «электроснабжение», предоставленную на общедомовые нужды за период с сентября 2012 по февраль 2013, с учетом следующих требований: показатель - общая площадь всех жилых помещений (квартир) и нежилых помещений в многоквартирном доме (формула 15) учитывать согласно данным технического паспорта на многоквартирные дома;

2. в отсутствие достоверных данных по  необходимых для расчета, подтвержденных техническим паспортом (п.1) снять начисления в полном объеме.

Для подтверждения представить справку – расчет, копию технического паспорта, платежные документы, ведомость расчетного центра за месяц, где будет отражен перерасчет по дому в целом.

Не согласившись с предписанием и полагая, что оно нарушает права и законные интересы хозяйствующего субъекта в сфере предпринимательской деятельности, общество обратилось в арбитражный суд Волгоградской области с соответствующим заявлением.

Дело арбитражным судом рассмотрено по правилам главы 24 АПК РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Отсутствие (недоказанность) хотя бы одного из названных условий служит основанием для оставления заявленного требования без удовлетворения.

Под ненормативным актом (решением) государственного и иного органа следует понимать властное волеизъявление субъекта, осуществленное в пределах предоставленных ему полномочий, обращенное к конкретному лицу и направленное на возникновение, изменение или прекращение его прав и обязанностей.

Следовательно, ненормативным актом (решением), законность которого может быть оспорена в арбитражном суде, признается документ, адресованный конкретному лицу или группе лиц, содержащий обязательные предписания или распоряжения, влекущие юридические последствия и нарушающие права и законные интересы указанных в нем лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Оспариваемое предписание содержит обязательное распоряжение, адресованное заявителю, его неисполнение может повлечь неблагоприятные последствия для заявителя, в том числе, в виде привлечения его к административной ответственности.

Суд первой инстанции, удовлетворяя требование, исходил из того, что при осуществлении проверочных мероприятий Инспекцией не установлены конкретные виновные действия ОАО «Волгоградэнергосбыт», объективно повлиявшие на  расчет размера платы за коммунальную услугу «электроснабжение», предоставленную на общедомовые нужды при  использовании площади,  не подтвержденной данными технического паспорта.

Как установлено судом, приобретение электрической энергии жителями домов  № 143, № 145 по ул. Кирова г. Волгограда осуществляется непосредственно у ОАО «Волгоградэнергосбыт».

Таким образом, предписание об устранении выявленных нарушений выдается только тому лицу, которое допустило нарушения обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами.

Пунктом 1 статьи 541 ГК РФ установлено, что энергоснабжающая организация обязана подавать абоненту энергию через присоединенную сеть в количестве, предусмотренном договором энергоснабжения, и с соблюдением режима подачи, согласованного сторонами. Количество поданной абоненту и использованной им энергии определяется в соответствии с данными учета о ее фактическом потреблении.

В соответствии с пунктом 48 Правил № 354, постановлением Министерства топлива, энергетики и тарифного регулирования Волгоградской области от 30.07.2012 № 5 «Об утверждении нормативов потребления  населением коммунальных услуг по электроснабжению при отсутствии приборов учета на территории Волгоградской области», при отсутствии коллективного (общедомового) прибора учета размер платы за коммунальную услугу, предоставленную на общедомовые нужды, определяется в соответствии с формулами 10 и 15 приложения № 2 к Правилам № 354.

Как пояснили в суде апелляционной инстанции представители общества, ранее гарантирующим поставщиком  электрической энергии жителями домов  № 143, № 145 по ул. Кирова г. Волгограда являлось общества с ограниченной ответственностью «РЭС-Энергосбыт», г. Волгоград.

ОАО «Волгоградэнергосбыт» в настоящее время гарантирующий поставщик  электрической энергии жителями домов  № 143, № 145 по ул. Кирова г. Волгограда, расчет поставки электрической энергии осуществляется на основании документов, переданных прежним гарантирующим поставщиком.

В соответствии с частью 1 статьи 16 Закона №294-ФЗ по результатам проверки должностными лицами органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводящими проверку, составляется акт по установленной форме в двух экземплярах.

Судом первой инстанции обоснованно отклонен довод заинтересованного лица о том, что при расчете размера платы за  электроснабжение в вышеуказанных  домах ОАО «Волгоградэнергосбыт» применяет неверные количественные значения общей площади жилых и нежилых помещений многоквартирных домов, поскольку спариваемое предписание и акт проверки не содержат сведений о том, с учетом каких документов Инспекцией  сформулирован вывод о нарушении ОАО «Волгоградэнергосбыт» пункта 48 Правил №354.

Пунктом 17 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утверждённых Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 (далее - Правила № 354) определены случаи, при которых ресурсоснабжающая организация, для которой в соответствии с законодательством Российской Федерации о водоснабжении, водоотведении, электроснабжении, теплоснабжении, газоснабжении заключение договора с потребителем является