Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.11.2013 по делу n А57-8853/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ДВЕНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410031, г. Саратов, ул. Первомайская, д. 74; тел: [phone]; факс: [phone],

http://12aas.arbitr.ru; e-mail: [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Саратов

Дело №А57-8853/2013

22 ноября 2013 года

Резолютивная часть постановления объявлена 21 ноября 2013 года.

Полный текст постановления изготовлен 22 ноября 2013 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего судьи Комнатной Ю.А.,

судей Смирникова А.В., Цуцковой М.Г.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Тюкиной А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционные жалобы:

Администрации муниципального образования «Город Саратов» (ИНН 6450011003, ОГРН 1036405000280, адрес местонахождения: г. Саратов, ул. Первомайская, 78)

Комитета по управлению имуществом города Саратова (ИНН 6450003860,              ОГРН 1026402195511,адрес местонахождения: г. Саратов, Театральная пл., 7)

на решение Арбитражного суда Саратовской области от 07 октября 2013 года по делу № А57-8853/2013 (судья Кулапов Д.С.)

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «ЭЛЕМЕНТ»                  (ИНН 6451433270, ОГРН 1136451000278, адрес местонахождения: г. Саратов,            ул. Орджоникидзе, 14, кв.42)

заинтересованные лица: Администрация муниципального образования «Город Саратов» (ИНН 6450011003, ОГРН 1036405000280, адрес местонахождения: г. Саратов, ул. Первомайская, 78),

Комитет по управлению имуществом города Саратова (ИНН 6450003860,                 ОГРН 1026402195511, адрес местонахождения: г. Саратов, Театральная пл., 7),

Комитет по градостроительной политике, архитектуре и капитальному строительству администрации муниципального образования «Город Саратов» (ИНН 6450056004, ОГРН 1126450007155, адрес местонахождения: г. Саратов, ул. Бабушкин Взвоз, 1)

о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии решения по заявлению, об обязании принять соответствующие решение по заявлению,

при участии в судебном заседании представителей:

ООО «ЭЛЕМЕНТ» – не явился, извещено,

Администрации – Сащенко С.Г., по доверенности №01-03/15 от 07.03.2013,

Комитета по управлению имуществом – не явился, извещен,

Комитета по градостроительной политике, архитектуре и капитальному строительству – не явился, извещен,

УСТАНОВИЛ:

в Арбитражный суд Саратовской области обратилось общество с ограниченной ответственностью «Элемент» (далее – заявитель, ООО «Элемент», Общество) с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, о признании незаконным бездействия Администрации муниципального образования «Город Саратов», Комитета по управлению имуществом города Саратова и Комитета по градостроительной политике, архитектуре и капительному строительству Администрации муниципального образования «Город Саратов», выразившееся в непринятии в установлений срок решения по заявлению ООО «Элемент»                         от 04.04.2013 № 3495.

К участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены:  Администрация муниципального образования «Город Саратов» (далее - Администрация), Комитет по управлению имуществом города Саратова (далее - Комитет по управлению имуществом), Комитет по градостроительной политике, архитектуре и капитальному строительству администрации муниципального образования «Город Саратов» (далее - Комитет по градостроительной политике, архитектуре и капитальному строительству).

Решением от 07 октября 2013 года Арбитражный суд Саратовской области признал незаконным бездействие Администрации муниципального образования «Город Саратов», выразившееся в непринятии в установленный срок решения по заявлению ООО «Элемент» от 04.04.2013 № 3495.

В части требований о признании незаконным бездействия Комитета по управлению имуществом города Саратова и Комитета по градостроительной политике, архитектуре и капитальному строительству администрации муниципального образования «Город Саратов», выразившегося в непринятии решения по указанному заявлению ООО «Элемент» суд отказал.

Кроме того суд взыскал с Администрации муниципального образования «Город Саратов» в пользу Общества с ограниченной ответственностью «Элемент» судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 2 000 руб.

Администрация муниципального образования «Город Саратов» и Комитет по управлению имуществом города Саратова не согласились с принятым решением в части и обратились в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобами, в которых просят: решение суда первой инстанции отменить в части признания незаконным бездействия Администрации муниципального образования «Город Саратов», выразившегося в непринятии в установленный срок решения по заявлению ООО «Элемент» от 04.04.2013 № 3495; принять по делу новый судебный акт, которым в удовлетворении заявленных требований отказать в полном объеме.

Лица, участвующие в деле в порядке статьи 262 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) письменные отзывы на апелляционные жалобы не представили.

ООО «Элемент» извещено о времени и месте судебного заседания в порядке части 1, пункта 2 части 4 статьи 123 АПК РФ (почтовое уведомление № 80127 4 о вручении корреспонденции, заказное письмо № 99165 5 вернулось в адрес суда с отметкой отделения почтовой связи «Истек срок хранения»). Явку представителя в судебное заседание заявитель не обеспечил.

Комитет по управлению имуществом извещен о времени и месте судебного заседания в порядке части 1 статьи 123 АПК РФ (почтовые уведомления № 80130 4 и № 99167 9 о вручении корреспонденции). Явку представителя в судебное заседание Комитет не обеспечил.

Комитет по градостроительной политике, архитектуре и капитальному строительству извещен о времени и месте судебного заседания в порядке части 1 статьи 123 АПК РФ (почтовые уведомления № 80129 8, № 99166 2 и № 99169 3 о вручении корреспонденции). Явку представителя в судебное заседание Комитет не обеспечил.

Информация о месте и времени судебного заседания размещена на официальном сайте Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации                     23 и 31 октября 2013 года, что подтверждено отчетом о публикации судебных актов на сайте.

Согласно пункту 3 статьи 156 АПК РФ в случае неявки в судебное заседание лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте рассмотрения дела, суд рассматривает дело в их отсутствие.

В соответствии с частью 5 статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса РФ в случае, если в порядке апелляционного производства обжалуется только часть решения, арбитражный суд апелляционной инстанции проверяет законность и обоснованность решения только в обжалуемой части, если при этом лица, участвующие в деле, не заявят возражений.

Поскольку по данному делу обжалуется часть решения суда первой инстанции, и  лица, участвующие в деле не заявили  возражений, арбитражный суд апелляционной инстанции проверяет законность и обоснованность решения только в обжалуемой части.

Исследовав материалы дела, рассмотрев доводы апелляционных жалоб, оценив имеющиеся в материалах дела доказательства на основании статьи 71 АПК РФ, выслушав пояснения представителя Администрации, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, 04.04.2013 общество с ограниченной ответственностью «Элемент» обратилось в Администрацию муниципального образования «Город Саратов» с заявлением об утверждении и выдаче схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории.

В соответствии с названным заявлением Общество просило утвердить и выдать схему расположения земельного участка площадью 1200 кв. м. расположенного по адресу: г. Саратов, Волжский район, с/з «Комбайн» 2-е отделение, б/н, с разрешенном использованием – для ведения огородничества.

Поскольку Администрацией муниципального образования «Город Саратов», Комитетом по управлению имуществом города Саратова и Комитетом по градостроительной политике, архитектуре и капитальному строительству администрации муниципального образования «Город Саратов, в установленный законом срок решение по обращению ООО «Элемент» не принято, Общество обратилось в суд с настоящим заявлением.

Суд первой инстанции, установив несоответствие бездействия уполномоченного органа закону и нарушение законных прав и интересов заявителя, пришел к выводу, что требование заявителя о признании незаконным бездействия Администрации муниципального образования «Город Саратов», выразившегося в непринятии в установленный срок решения по заявлению ООО «Элемент» № 3495 от 04.04.2013 подлежит удовлетворению, поскольку оно нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности.

Суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.            

Порядок предоставления земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, не связанных со строительством определен статьей 34 Земельного кодекса Российской Федерации.

В силу пункта 1 статьи 34 Земельного кодекса Российской Федерации органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны обеспечить управление и распоряжение земельными участками, которые находятся в их собственности и (или) в ведении, на принципах эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления таких земельных участков. Для этого указанные органы обязаны: принять акт, устанавливающий процедуры и критерии предоставления таких земельных участков, в том числе порядок рассмотрения заявок и принятия решений. Рассмотрению подлежат все заявки, поступившие до определенного, указанными процедурами, срока. Не допускается установление приоритетов и особых условий для отдельных категорий граждан, если иное не установлено законом; указанные органы обязаны уполномочить на управление и распоряжение земельными участками и иной недвижимостью специальный орган; обеспечить подготовку информации о земельных участках, которые предоставляются гражданам и юридическим лицам на определенном праве и предусмотренных условиях (за плату или бесплатно), и заблаговременную публикацию такой информации.

Согласно пункту 2 статьи 34 Земельного кодекса Российской Федерации граждане, заинтересованные в предоставлении или передаче земельных участков в собственность или в аренду из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, подают в письменной или электронной форме с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети «Интернет», включая единый портал государственных и муниципальных услуг, заявления в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса.

В соответствии с пунктом 4 статьи 34 Земельного кодекса Российской Федерации орган местного самоуправления на основании указанного в пункте 2 настоящей статьи заявления либо обращения исполнительного органа государственной власти, предусмотренного статьей 29 настоящего Кодекса, с учетом зонирования территорий в месячный срок со дня поступления указанных заявления или обращения утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории.

Как установлено судом первой инстанции в рамках предоставленных земельным законодательством полномочий, а также в соответствии с Федеральным законом от 27.07.2010 №210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», Постановлением Администрации муниципального образования «Город Саратов» от 12.11.2010 № 2750 «О Порядке разработки и утверждения административных регламентов предоставления муниципальных услуг», 24.02.2012 Постановлением Администрации муниципального образования «Город Саратов» № 210 утвержден Административный регламент предоставления муниципальной услуги «Предоставление земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, для целей, не связанных со строительством» (далее - Административный регламент).

В соответствии со статьей 7 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» муниципальные правовые акты, принятые органами местного самоуправления, обязательны для исполнения на всей территории муниципального образования.

Указанный Административный регламент устанавливает порядок и стандарт предоставления муниципальной услуги по предоставлению земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, для целей, не связанных со строительством.

В соответствии с пунктом 2.1 Административного регламента заявителями муниципальной услуги являются физические и юридические лица, заинтересованные в предоставлении земельных участков для целей, не связанных со строительством.

Исполнителем услуги является Администрация муниципального образования «Город Саратов».

Пунктом 2.4. Административного регламента установлен срок предоставления муниципальной услуги, в котором закреплено, что утверждение и выдача схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории осуществляется в течение 30 дней с момента поступления обращения заявителя.

Таким образом, решение об утверждении и выдаче схемы расположения земельного участка площадью 1200 кв. м. расположенного по адресу: г. Саратов, Волжский район, с/з «Комбайн» 2-е отделение, б/н, должно было быть принято Администрацией в течение 30 календарных дней со дня поступления указанного заявления.

Как следует из материалов дела, заявление ООО «Элемент» поступило на имя главы Администрации муниципального образования «Город Саратов» и председателя Комитета по управлению имуществом города Саратова – 04.04.2013.

При указанных обстоятельствах, решение по указанному заявлению ООО «Элемент» должно быть принято Администрацией муниципального образования «Город Саратов» до 04.05.2013.

Однако,