Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.11.2013 по делу n А06-1795/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ДВЕНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410031, г. Саратов, ул. Первомайская, д. 74; тел: [phone]; факс: [phone],

http://12aas.arbitr.ru; e-mail: [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Саратов

Дело №А06-1795/2013

28 ноября 2013 года

Резолютивная часть постановления объявлена 21 ноября 2013 года.

Полный текст постановления изготовлен 28 ноября 2013 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Луговского Н.В.,

судей Акимовой М.А, Веряскиной С.Г.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Шепелевым С.В.,

без участия в судебном заседании представителей лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом о времени и месте проведения судебного заседания,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Лукойл-ТТК»,

на решение Арбитражного суда Астраханской области от 27 сентября 2013 года по делу № А06-1795/2013, (судья Т.А. Ковальчук),

по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «ЛУКОЙЛ-Теплотранспортная компания»,

к Нижне-Волжскому управлению Ростехнадзора,

об отмене постановления о назначении административного наказания №16/18-13 от 12.03.2013 года,

третье лицо: Прокуратура Советского района г. Астрахани,

УСТАНОВИЛ:

             Общество с ограниченной ответственностью «ЛУКОЙЛ-Теплотранспортная компания» (далее - заявитель, Общество, ООО «ЛУКОЙЛ-ТТК» ) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Нижне - Волжскому управлению Ростехнадзора (далее - административный орган, Управление) о признании незаконным и отмене постановления от 12.03.2013 года № 16/18-13 о назначении административного наказания по статье 9.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в сумме 20.000 рублей.

            Решением арбитражного суда Астраханской области от 27 сентября 2013 года по делу № А06-1795/2013 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с вынесенным судебным актом, общество обратилось в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять новый судебный акт, которым  удовлетворить заявленные требования.     

Стороны в судебное заседание не явились, извещены о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом.

Согласно отчету о публикации, информация о принятии апелляционной жалобы к производству, о времени и месте судебного заседания размещена арбитражным апелляционным судом в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" за пятнадцать дней до начала судебного заседания.

   В соответствии с пунктом 5 Постановления Пленума ВАС РФ №12 от 17.02.11 при наличии в материалах дела уведомления о вручении лицу, участвующему в деле, либо иному участнику арбитражного процесса копии первого судебного акта по рассматриваемому делу либо сведений, указанных в части 4 статьи 123 АПК РФ, такое лицо считается надлежаще извещенным при рассмотрении дела судом апелляционной, кассационной, надзорной инстанции, при рассмотрении судом первой инстанции заявления по вопросу о судебных расходах, если судом, рассматривающим дело, выполняются обязанности по размещению информации о времени и месте судебных заседаний, совершении отдельных процессуальных действий на официальном сайте арбитражного суда в сети Интернет в соответствии с требованиями абзаца второго части 1 статьи 121 АПК РФ.

В соответствии с пунктом 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, дело рассматривается в отсутствие неявившихся лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, в порядке ст.123 АПК РФ.

Исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции считает, что апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит по следующим основаниям.

            Как следует из материалов дела, прокуратурой Советского района г.Астрахани в период с 31.01.2013 по 13.02.2013 была проведена проверка по факту технологического нарушения в работе магистральной тепловой сети подземной прокладки в районе дома № 8 по пр.Воробьева в Советском районе г.Астрахани, произошедшего 22.01.2013 года.

            По результатам проверки было установлено, что Обществом не своевременно проводится устранение дефектов трубопроводов тепловых сетей, не выявляются и не восстанавливаются разрушенные антикоррозионное покрытие и тепловая изоляция магистральной тепловой сети подземной прокладки в районе дома 8 по пр.Воробъева, в результате чего 22.01.2013 года в 00.15 произошло технологическое нарушение в работе вышеуказанной тепловой сети, обнаружена течь. В результате данного нарушения были отключены от теплоснабжения 49 объектов ( 38 жилых домов, 1 школа, 4 детских сада, 6 прочих объектов),чем были нарушены права на нормальные условия жизнедеятельности жителей Советского района г.Астрахани.

            Факт технологического нарушения в работе магистральной тепловой сети подземной прокладки в районе дома № 8 по пр.Воробьева в Советском районе г.Астрахани, произошедшего 22.01.2013 года, был зафиксирован актом расследования технологического нарушения № 1 от 24.01.2013 года. Комиссия была создана ООО «Лукойл-ТТК» на основании приказа № 13 от 23.01.2013г. В состав комиссии вошли : главный инженер Лукьяненко А.И., заместитель главного инженера по эксплуатации Башкатов И.В., заместитель главного инженера по ремонту Марфин А.В., начальник ПТО Козина Т.В., инженер ПТО Корпушов Я.В.          Причинами возникновения и развития нарушения комиссия назвала - свищи на подающем трубопроводе Ду 500 мм подземной прокладки, утонение стенки трубы до 1 мм из-за наружной коррозии, вызванной периодическим поступлением грунтовых и верховых вод в канал. Кроме того, в акте комиссией было указано об отсутствии антикоррозионного покрытия трубопроводов вследствие длительной эксплуатации, что также явилось предпосылкой нарушения.

            13.02.2013 прокуратурой Советского района г. Астрахани в присутствии надлежаще извещенного представителя заявителя, вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении.

            На основании материалов проверки Управлением 12.03.2013 в присутствии надлежаще извещенного представителя заявителя вынесено постановление о привлечении Общества к административной ответственности по статье 9.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) в виде штрафа в размере 20 000 руб.

            Не согласившись с указанным постановлением, общество обратилось в суд первой инстанции с настоящим заявлением.

            Судебная коллегия считает, что отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции обоснованно руководствовался следующим.

            Статьей 9.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена ответственность за нарушение правил пользования топливом, электрической и тепловой энергией, правил устройства электроустановок, эксплуатации электроустановок, топливо - и энергопотребляющих установок, тепловых сетей, объектов хранения, содержания, реализации и транспортировки энергоносителей, топлива и продуктов его переработки.

            Объектом указанного правонарушения являются общественные отношения, обеспечивающие безопасность использования энергетических ресурсов, устройств и объектов, их потребляющих или связанных с энергоносителями, а объективная сторона заключается в нарушении установленных норм и правил, в том числе правил эксплуатации электроустановок.

            Субъектом данного административного правонарушения может являться собственник указанных в статье установок, организация, принявшая на себя функции по обслуживанию, содержанию, эксплуатации и ремонту электроустановок жилого здания (управляющая организация), а также организация, которой указанные функции переданы управляющей организацией на основании договора.

            Частью 1 статьи 2 Федерального закона от 21.07.1997 года № 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" установлено, что опасными производственными объектами в соответствии с настоящим Федеральным законом являются предприятия или их цехи, участки, площадки, а также иные производственные объекты, указанные в Приложении 1 к настоящему Федеральному закону.

            Согласно части 1 статьи 9 Закона № 116-ФЗ организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности.

            С целью обеспечения надежной, безопасной и рациональной эксплуатации теплоустановок и содержания их в исправном состоянии приказом Министерства энергетики Российской Федерации от 24.03.2003 № 115 утверждены Правила технической эксплуатации тепловых энергоустановок», зарегистрированы Минюстом РФ 02.04.2003 (далее Правила).

            В разделе 6 "Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок" установлены требования к технической эксплуатации тепловых сетей.

            Согласно пункту 6.1.30 Правил наружные поверхности трубопроводов и металлических конструкций тепловых сетей (балки, опоры, фермы, эстакады и др.) необходимо выполнять защищенными стойкими антикоррозионными покрытиями.

            Пунктом 6.1.31 установлено, что для всех трубопроводов тепловых сетей, арматуры, фланцевых соединений, компенсаторов и опор труб независимо от температуры теплоносителя и способов прокладки следует выполнять устройство тепловой изоляции в соответствии со строительными нормами и правилами, определяющими требования к тепловой изоляции оборудования и трубопроводов.

В пункте 6.1.34. Правил предусмотрено, что конструкция тепловой изоляции должна исключать деформацию и сползание теплоизоляционного слоя в процессе эксплуатации.

            Пунктом 6.2.25 Правил предусмотрено, что при текущей эксплуатации тепловых сетей необходимо поддерживать в исправном состоянии все оборудование, строительные и другие конструкции тепловых сетей, проводя своевременно их осмотр и ремонт, выявлять и восстанавливать разрушенную тепловую изоляцию и антикоррозионное покрытие, поддерживать чистоту в камерах и проходных каналах, не допускать пребывания в них посторонних лиц, осуществлять контроль за коррозией.

            Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, в нарушение указанных требований закона 22.01.2013 года в 00.15 произошло технологическое нарушение в работе тепловой сети – образовалась течь в районе дома № 8 по пр.Воробьева в Советском районе г.Астрахани. В результате данного нарушения в период отопительного сезона были отключены от теплоснабжения 49 объектов (38 жилых домов, 1 школа, 4 детских сада, 6 прочих объектов).

            Суд первой инстанции верно установил, что указанные тепловые сети состоят на балансе и обслуживании филиала ООО «ЛУКОИЛ-ТТК» в г. Астрахани.

            Как установлено актом расследований № 1 от 24.01.2013 года, причиной данного технологического нарушения явилось: свищи на подающем трубопроводе Ду 500 мм подземной прокладки, утончение стенки трубы до 1 мм из-за наружной коррозии, вызванной периодическим поступлением грунтовых и верховых вод в канал и отсутствие антикоррозионного покрытия трубопроводов вследствие длительной эксплуатации.

            Таким образом, ООО «ЛУКОЙЛ-ТТК» не приняло мер по обеспечению должного соблюдения требований технической эксплуатации тепловых сетей руководством Филиала в г. Астрахань, чем нарушило требования п.п. 6.2.25, 6.2.26 «Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок» утв. Минэнерго России № 115 от 24.03.03г.

            Довод общества, изложенный в апелляционной жалобе, о том, что указанные в постановлении дефекты не могут быть устранены без отключения трубопроводов в отопительный период, апелляционный суд считает несостоятельным, поскольку, как было указано выше, пунктом 6.2.25 Правил на эксплуатирующую организацию возложена обязанность при текущей эксплуатации тепловых сетей поддерживать в исправном состоянии все оборудование, проводя их своевременный осмотр и ремонт, выявлять и восстанавливать разрушенную тепловую изоляцию и антикоррозионное покрытие.

            Также является несостоятельным довод заявителя о том, что, указанные в постановлении дефекты не угрожают надежности и безопасности эксплуатации тепловых сетей, поскольку отсутствие тепловой изоляции создает опасность термических травм.

            Кроме того, в соответствии с требованиями п. 9.12. Правил все внешние части теплопотребляющих энергоустановок и теплопроводы изолируются таким образом, чтобы температура поверхности тепловой изоляции не превышала 45 град. С при температуре окружающего воздуха 25 град. С.

            В соответствии с частью 1 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

            Согласно части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

            В материалы дела обществом не представлены доказательства, позволяющие сделать вывод о том, что им были приняты все необходимые и достаточные меры, направленные на недопущение выявленных нарушений.

            Следовательно, вина ООО «ЛУКОЙЛ-ТТК» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 9.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,