Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 03.12.2013 по делу n А06-4015/2013. Отменить решение, Принять новый судебный акт (п.2 ст.269 АПК)

ДВЕНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410031, г. Саратов, ул. Первомайская, д. 74; тел: [phone]; факс: [phone],

http://12aas.arbitr.ru; e-mail: [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Саратов

Дело №А06-4015/2013

04 декабря 2013 года

Резолютивная часть постановления объявлена «27» ноября 2013 года

Полный текст постановления изготовлен «04» декабря 2013 года

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Цуцковой М.Г.,

судей Комнатной Ю.А., Смирникова А.В.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Тюкиной А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Астраханской области (414024, г. Астрахань, ул. Б. Хмельницкого, 11, корп. 5, ОГРН 1093017001450, ИНН 3017060300),

на решение Арбитражного суда Астраханской области от 23 августа 2013 года по делу №А06-4015/2013 (судья Бочарникова Г.Н.)

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «АСТРАФЛОТ» (414000, г. Астрахань, ул. Победы, 53, каб.106, ОГРН 1053002659577, ИНН 3008010302)

к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Астраханской области (414024, г. Астрахань, ул. Б. Хмельницкого, 11, корп. 5, ОГРН 1093017001450, ИНН 3017060300)

о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии в установленный статьей 36 Земельного кодекса Российской Федерации срок решения о предоставлении обществу с ограниченной ответственностью «АСТРАФЛОТ» в аренду земельного участка площадью 10,6405 га кадастровый номер 30:08:010703:96, расположенного по адресу: Россия, Астраханская область, Наримановский район, г. Нариманов, ул. Береговая, 3Е и в отсутствии подготовленного и направленного в адрес общества с ограниченной ответственностью «АСТРАФЛОТ» проекта договора аренды данного земельного участка;

об обязании принять решение о предоставлении обществу с ограниченной ответственностью «АСТРАФЛОТ» в аренду сроком на 49 лет земельного участка площадью 10,6405 га кадастровый номер 30:08:010703:96, расположенного по адресу: Россия, Астраханская область, Наримановский район, г. Нариманов, ул. Береговая, 3Е и подготовить и направить проект договора аренды данного земельного участка в адрес общества с ограниченной ответственностью «АСТРАФЛОТ» с предложением о его заключении,

при участии в судебном заседании представителей: общества с ограниченной ответственностью «АСТРАФЛОТ» - Лютова Я.П., представитель по доверенности от 04.06.2013, Блохина И.В., представитель по доверенности от 15.07.2013;

без участия в судебном заседании представителей: Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Астраханской области (ходатайство, вх. №3441/2013 от 22.11.2013 о рассмотрении дела в отсутствие представителя)

У С Т А Н О В И Л:

Общество с ограниченной ответственностью «АСТРАФЛОТ» обратилось в Арбитражный суд Астраханской области с иском к Территориальному управлению Федерального Агентства по управлению государственным имуществом по Астраханской области, уточненным в порядке ст. 49  АПК РФ, о признании незаконным бездействия  Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Астраханской области, выразившегося  в не направлении ООО «АСТРАФЛОТ» в установленный срок проекта договора аренды земельного участка площадью 10,6405 га кадастровый номер 30:08:010703:96, расположенного по адресу: Россия, Астраханская область, Наримановский район, г. Нариманов, ул. Береговая, 3 «е»; обязании  Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Астраханской области в месячный срок после вступления в законную силу решения по делу №А06-4015/2013 направить в адрес Общества с ограниченной ответственностью «АСТРАФЛОТ» проект договора аренды земельного участка площадью 10,6405 га кадастровый номер 30:08:010703:96, расположенного по адресу: Россия, Астраханская область, Наримановский район, г. Нариманов, ул. Береговая, 3 «е» в адрес ООО «АСТРАФЛОТ» с предложением о его заключении.

Решением Арбитражного суда Астраханской  области от 23 августа 2013 года по делу № А06-4015/2013 заявление общества с ограниченной ответственностью «АСТРАФЛОТ» удовлетворено.

Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Астраханской области не согласившись с принятым решением, обратилось в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции  отменить, по основаниям недоказанности оспариваемого бездействия.

В порядке статьи 262 АПК РФ ООО «АСТРАФЛОТ» представлен письменный отзыв на апелляционную жалобу, в котором общество  просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

В судебном заседании представители ООО «АСТРАФЛОТ» поддержали позицию по делу.

Апелляционная жалоба рассмотрена в отсутствие представителей Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Астраханской области,  надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания (п.1 ст. 123, п.3 ст.156 АПК РФ).

Законность и обоснованность принятого решения проверена арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке ст.ст. 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При рассмотрении апелляционной жалобы установлены следующие обстоятельства.

01.12.2011  ООО «АСТРАФЛОТ приобрело у ОАО «Судостроительный завод «ЛОТОС» по договору купли-продажи недвижимости № 141/12/2011 (л.д. 11-16 т.1) следующие объекты недвижимости:

- Бетонная площадка, назначение нежилое, общей площадью 15200,00 кв.м., расположенная по адресу: Россия, Астраханская область, Наримановский район, г. Нариманов, ул. Береговая, д. 3, инвентарный номер 12:240:002:000252820:7008:20000, литер VIII      - Свидетельство о государственной регистрации права 30-АА 825048 от 18.12.2012г., выданное Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Астраханской области.

- Бетонная площадка, назначение нежилое, общей площадью: 7844,00 кв. м, расположенная по адресу: Россия, Астраханская область, Наримановский район, г. Нариманов, ул. Береговая, д. 3, инвентарный номер: 12:240:002:000252820:7009:20000, литер IX        - Свидетельство о государственной регистрации права 30-АА 825046 от 18.12.2012г., выданное Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Астраханской области.

- Бетонная площадка, назначение нежилое, обшей площадью» 1301,30 кв. м, расположенная по адресу: Россия, Астраханская область, Наримановский район, г. Нариманов, ул. Береговая, д. 3, инвентарный номер: 12:240:002:000252820:7010:20000, литер X         - Свидетельство о государственной регистрации права 30-АА 825045 от 18.12.2012г., выданное Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Астраханской области.

              - Распределительный пункт, назначение нежилое, общая площадь застройки 183,00 кв.м, степень готовности 54%, расположенный по адресу: Россия, Астраханская область, Наримановский район, г. Нариманов, ул. номер: 12:240:002:000252820:9034: 20000, литер 34 регистрации права 30-АА 825047 от 18.12.2012г., выданное Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Астраханской области.

-Автодорога, назначение нежилое, общая площадь 4007,3 кв. м., расположенная по адресу: Россия, Астраханская область, Наримановский район, г. Нариманов, ул. Береговая, д. 3, инвентарный номер 12:240:002:000252820:7011:20000, литер XI - Свидетельство о государственной регистрации права 30-АА 825049 от 18.12.2012г., выданное Управлением Федеральной службы государственной регистрации Астраханской области.

Объекты расположены на земельном участке площадью 10,6405 га кадастровый номер 30:08:010703:96, расположенный по адресу: Россия, Астраханская область, Наримановский район, г. Нариманов, ул. Береговая, 3 «е».

Кроме того, заявителем  у ОАО «Судостроительный завод «ЛОТОС» по договору купли-продажи недвижимости № 141/12/2011 приобретен земельный участок  площадью 1,5985 га кадастровый номер 30:08:010703:98, по адресу: Россия, Астраханская область, Наримановский район, г. Нариманов, ул. Береговая, 3 «м».

В настоящем деле рассматривается спор в отношении земельного участка площадью 10,6405 га кадастровый номер 30:08:010703:96, расположенный по адресу: Россия, Астраханская область, Наримановский район, г. Нариманов, ул. Береговая, 3 «е».

19.12.2012 ООО «АСТРАФЛОТ» обратилось к Территориальному управлению федерального агентства по управлению государственным имуществом по Астраханской области с письмом (Исх. № 8/33 от 19.12.2012) о намерении заключить договоры аренды земельных участков, расположенных под объектами недвижимости, находящимися в собственности общества согласно свидетельствам о государственной регистрации права от 18.12.2012.

К письму приложен пакет документов, необходимый для оформления соответствующих договоров аренды согласно Приказа Минэкономразвития России от 13.09.2011 года № 475.

В связи с начавшейся подготовкой сделки купли-продажи объектов, принадлежащих ООО «АСТРАФЛОТ»  расположенных на земельном участке по адресу: Россия, Астраханская область, Наримановский район, г. Нариманов, ул. Береговая, 3 «м», площадью 1,5985 га кадастровый номер 30:08:010703:98,  04.04.2013 ООО «АСТРАФЛОТ» обратилось к Территориальному управлению федерального агентства по управлению государственным имуществом по Астраханской области с письмом об изменении заявления ООО «АСТРАФЛОТ» (Исх. № 8/33 от 19.12.2012г.) и предоставлении в аренду сроком на 49 лет только земельного участка площадью 10,6405 га кадастровый номер 30:08:010703:96 в порядке ст. 36 Земельного кодекса Российской Федерации.

09.04.2013  Территориальным управлением федерального агентства по управлению государственным имуществом по Астраханской области ООО «АСТРАФЛОТ» направлено извещение о повторном направлении пакета документов в Федеральное агентство по управлению государственным имуществом для получения поручения по вопросу предоставления обществу в аренду земельного участка.

Однако, право аренды ООО «АСТРАФЛОТ» на земельный участок площадью 10,6405 га кадастровый номер 30:08:010703:96, расположенный по адресу: Россия, Астраханская область, Наримановский район, г. Нариманов, ул. Береговая, 3 «е» до настоящего момента не оформлено, каких-либо уведомлений от Территориального управления федерального агентства по управлению государственным имуществом по Астраханской области с указанием причин препятствующих предоставлению обществу права аренды на испрашиваемый земельный участок и оформлению договора аренды не поступало.

Приведенные обстоятельства послужили основанием к обращению заявителя в арбитражный суд, с  требованиями, уточненными в порядке ст. 49 АПК РФ, о признании незаконным бездействия  Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Астраханской области, выразившегося  в не направлении ООО «АСТРАФЛОТ» в установленный срок проекта договора аренды земельного участка площадью 10,6405 га кадастровый номер 30:08:010703:96, расположенного по адресу: Россия, Астраханская область, Наримановский район, г. Нариманов, ул. Береговая, 3 «е»; обязании  Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Астраханской области в месячный срок после вступления в законную силу решения по делу №А06-4015/2013 направить в адрес общества с ограниченной ответственностью «АСТРАФЛОТ» проект договора аренды земельного участка площадью 10,6405 га кадастровый номер 30:08:010703:96, расположенного по адресу: Россия, Астраханская область, Наримановский район, г. Нариманов, ул. Береговая, 3 «е» в адрес ООО «АСТРАФЛОТ» с предложением о его заключении.

Дело арбитражным судом рассмотрено по правилам главы 24 АПК РФ.

Суд пришел  к выводу  о незаконности бездействия Территориального управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом в Астраханской области в форме уклонения от подготовки проекта и заключения договора аренды земельного участка на основании заявления ООО «АСТРАФЛОТ» и  о направлении  договора  в адрес общества, как не соответствующего положениям пунктов 1, 6 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации.

Проверив законность и обоснованность состоявшегося по делу решения, суд апелляционной инстанции приходит к следующему выводу.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Отсутствие (недоказанность) хотя бы одного из названных условий служит основанием для оставления заявленного требования без удовлетворения.

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При оценке доводов сторон суд принимает во внимание положения пункта 5 статьи