Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 04.12.2013 по делу n А57-12001/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

3

ДВЕНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410031, г. Саратов, ул. Первомайская, д. 74; тел: [phone]; факс: [phone],

http://12aas.arbitr.ru; e-mail: [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Саратов

Дело №А57-12001/2013

05 декабря 2013 года

Резолютивная часть постановления объявлена «02» декабря 2013 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Кузьмичева С.А.,

судей   Комнатной Ю.А.,  Цуцковой М.Г.,

при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания Ильиной Е.А.,

рассмотрев  в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Ассоциации товариществ собственников жилья Ленинского района (410007, г.  Саратов, ул. Чехова, 2, ОГРН 1036405320456, ИНН 6453074026),

на решение Арбитражного суда Саратовской области от 18 октября 2013 года по делу №А57-12001/2013 (судья Огнищева Ю.П.)

по заявлению  Ассоциации товариществ собственников жилья Ленинского района (410007, г.  Саратов, ул. Чехова, 2, ОГРН 1036405320456, ИНН 6453074026),

заинтересованные лица: Администрация муниципального образования «Город Саратов» (410012, г.  Саратов, ул. Первомайская, 78,  ОГРН 1036405000280, ИНН 6450011003), Администрация Ленинского района муниципального образования «Город Саратов» (410052, г. Саратов, ул. Международная, 1, ОГРН 1036405301954, ИНН 6453015253)

о признании действий Администрации Ленинского района муниципального образования «Город Саратов» по проведению 11 июня 2013 года проверок незаконными,

при участии в судебном заседании представителей:

от  Ассоциации товариществ собственников жилья Ленинского района  - Шельпяков А.В.  ,

от Администрации Ленинского района муниципального образования «Город Саратов» -Радченко М.А.

УСТАНОВИЛ:

В арбитражный суд Саратовской области обратилась  Ассоциация ТСЖ Ленинского района с заявлением о признании незаконными действий администрации Ленинского района муниципального образования «Город Саратов» по проведению 11 июня 2013 года проверок по факту наличия различного рода объявлений, размещенных в неустановленных для этого местах на жилых домах №№ 11, 13 по улице Измайлова, № 18 по ул. Ломоносова в городе Саратове, как не соответствующих требованиям частей 2, 16 статьи 10, части 4 статьи 16 и части 1 статьи 14 Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

Решением арбитражного суда Саратовской области от 18 октября 2013 года в удовлетворении заявленных требований товариществу отказано.

Полагая, что решение суда первой инстанции вынесено с нарушением норм материального и процессуального права, товарищество обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт.

Исследовав материалы дела, суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.

Как следует из материалов дела,  что 11.06.13г. ведущим специалистом отдела экономического развития Администрации Ленинского района МО «Город Саратов» проводилась работа по установлению адресов дворовых территорий многоквартирных домов, необходимых к включению в ведомственную целевую программу на 2014г.

При исполнении должностных обязанностей ведущим специалистом выявлены нарушения правил благоустройства, территории: расклеены различного рода объявления вне установленном для этого месте. По факту обнаружения правонарушений ведущим специалистом 11.06.13 г. составлены акты обнаружения административного правонарушения.

Ведущим специалистом отдела экономического развития Администрации Ленинского района МО «Город Саратов» составлены протоколы об административном правонарушении № 002049, № 002048, № 002045, № 002047, № 002044 от 13.06.13г. по ч.1 ст. 8.2 Закона Саратовской области № 104-ЗСО от 29.07.09г. «Об административных правонарушениях на территории Саратовской области».

Обращаясь в арбитражный суд, заявитель считает действия администрации Ленинского района муниципального образования «Город Саратов» по проведению 11 июня 2013 года проверок по факту наличия различного рода объявлений, размещенных в неустановленных для этого местах на жилых домах №№ 11, 13 по улице Измайлова, № 18 по ул. Ломоносова в городе Саратове, незаконными, как не соответствующие требованиям частей 2,16 статьи 10, части 4 статьи 16 и части 1 статьи 14 Федерального закона от 26 декабря 2008 года №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции указал на  то, что Закон «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» к сложившимся правоотношениям не применим, поскольку действия совершались администрацией Ленинского района муниципального образования «Город Саратов» в рамках Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Данный вывод суда первой инстанции судебная коллегия Двенадцатого арбитражного апелляционного суда считает обоснованным по следующим основаниям.

Согласно п.4, п. 5 ст. 201 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В данном случае товарищество оспаривает действия администрации Ленинского района г. Саратова.

Согласно Положению об Администрации Ленинского района МО «Город Саратов», утв. решением Саратовской городской Думы от 29.01.09г. № 36-398 на Администрацию района возложены полномочия в сфере организации благоустройства и озеленения, а также освещения улиц, установки указателей с названиями улиц и номерами домов: обеспечивает содержание зеленых зон, зеленых насаждений и занимаемых ими территорий, находящихся в границах района; обеспечивает проведение мероприятий по озеленению района; обеспечивает на территории района установку указателей с обозначением наименований улиц, переулков, проездов и домовых номерных знаков; устанавливает нумерацию домов, строений, квартир и комнат в коммунальных квартирах; выдает разрешения на производство земляных и вскрышных работ на тротуарах, внутриквартальных проездах, газонах и других объектах благоустройства, находящихся на территории района, осуществляет контроль за сроками и качеством восстановительных работ, а также принимает выполненные восстановительные работы; (в ред. решения Саратовской городской Думы от 10.07.2009 N 42-503), осуществляет иные полномочия в сфере благоустройства территории района в соответствии с Правилами благоустройства территории муниципального образования "Город Саратов".

Судом первой инстанции установлено, что ведущим специалистом отдела экономического развития Администрации Ленинского района МО «Город Саратов», уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, проводилась работа по установлению адресов дворовых территорий многоквартирных домов, необходимых для включения в ведомственную целевую программу на 2014г.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 28.1 КоАП РФ поводом к возбуждению дела об административном правонарушении являются сообщения и заявления физических и юридических лиц, а также сообщения в средствах массовой информации, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения (за исключением административных правонарушений, предусмотренных частью 2 статьи 5.27 настоящего Кодекса).

Дело об административном правонарушении может быть возбуждено должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, только при наличии хотя бы одного из поводов, предусмотренных частями 1 , 1.1 и 1.3 настоящей статьи, и достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

Исходя из вышеприведенных положений Кодекса РФ об административных правонарушениях следует, что поводом к возбуждению дела об административном правонарушении является непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

Постановлением Администрации МО «Город Саратов» от 20.12.10г. № 3164 «Об определении перечня должностных лиц органов местного самоуправления МО «Город Саратов», уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях» в Приложении определен Перечень должностных лиц органов местного самоуправления МО «Город Саратов», уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных ст. ст. 1.2-1.4, 3.1, 4.1-4.6, 8.1, 8.2 Закона РФ № 104-ЗСО от 29.07.09г. «Об административных правонарушениях на территории Саратовской области».

В соответствии с данным Перечнем в Администрации Ленинского района МО «Город Саратов» должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных по ст. 8.2 Закона РФ № 104-ЗСО от 29.07.09г. является ведущий специалист отдела экономического развития.

В целях исполнения полномочий сотрудниками Администрации Ленинского района проводится работа по установлению мероприятий, необходимых к проведению для обеспечения благоустройства района.

Рассматривая требования заявителя, суд первой инстанции установил, что       11.06.13г.   ведущим   специалистом   отдела   экономического   развития Администрации Ленинского района МО «Город Саратов» Левушкиной С.В. проводилась работа по установлению адресов дворовых территорий многоквартирных домов, необходимых к включению в ведомственную целевую программу на 2014г.

Из чего следует, что правонарушения были выявлены при исполнении должностных обязанностей ведущим специалистом, в рамках предоставленных полномочий.

В связи с чем, в соответствии с  КоАП РФ ведущим специалистом 11.06.13г. составлены акты обнаружения административного правонарушения.

13.06.13г. ведущим специалистом отдела экономического развития Администрации Ленинского района МО «Город Саратов» составлены протоколы об административном правонарушении № 002049, № 002048, № 002045, № 002047, № 002044 по ч.1 ст. 8.2 Закона Саратовской области № 104-ЗСО от 29.07.09г. «Об административных правонарушениях на территории Саратовской области».

Таким образом, в рассматриваемом случае проверка в рамках Закона N 294-ФЗ не проводилась, соответственно правоотношения, регулируемые указанным законом, между заявителем и административным органом не возникли.

В связи с чем, выводы суда о том, что администрацией Ленинского района не проводилась проверка в рамках Закона РФ № 294-ФЗ, являются правомерными и соответствуют установленному законодательству.

При указанных обстоятельствах доводы апелляционной жалобы о нарушении администрацией Закона РФ № 294-ФЗ необоснованные.

Законом РФ № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» регулируются отношения в области организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля и защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля.

Данным Федеральным законом устанавливаются порядок организации и проведения проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей органами, уполномоченными на осуществление государственного контроля (надзора), муниципального контроля. Таким образом, действие Закона распространяется на отношения, возникающие в ходе проведения уполномоченными государственными и муниципальными органами проверочных мероприятий, по соблюдению хозяйствующими субъектами установленных требований.

В данном случае административное дело возбуждено уполномоченным должностным лицом на основании непосредственного обнаружения данных, указывающих на наличие события административного правонарушения, что является достаточным основанием для возбуждения дела об административном правонарушении и соответствует порядку, установленному пунктом 1 части 1 статьи 28.1 КоАП РФ.

При рассмотрении дела арбитражным судом установлены и исследованы все существенные для принятия правильного решения обстоятельства дела, им дана надлежащая правовая оценка, выводы, изложенные в решении, основаны на имеющихся в деле доказательствах, соответствуют фактическим обстоятельствам дела и действующему законодательству, оснований для их переоценки, суд апелляционной инстанции в силу статей 268, 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не усматривает.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу частей 3 и 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием к отмене судебного акта Арбитражного суда Волгоградской области, судом апелляционной инстанции не установлено.

Руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд,

ПОСТАНОВИЛ:

     Решение арбитражного суда Саратовской области от 18 октября 2013 года по делу №А57-12001/2013 оставить без изменения, а апелляционную жалобу без удовлетворения.

     Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме через  арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий                                                                С.А. Кузьмичев

Судьи                                                                                              Ю.А. Комнатная

                                                                                                             М.Г. Цуцкова