Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 04.12.2013 по делу n А06-1799/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ДВЕНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410031, г. Саратов, ул. Первомайская, д. 74; тел: [phone]; факс: [phone],

http://12aas.arbitr.ru; e-mail: [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Саратов

Дело №А06-1799/2013

05 декабря 2013 года

Резолютивная часть постановления объявлена 02 декабря 2013 года

Полный текст постановления изготовлен 05 декабря 2013 года

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего судьи Александровой Л.Б.,

судей: Веряскиной С.Г., Луговского Н.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Кушмухамбетовой Д.Ш.,

при участии в заседании представителя заявителя: Чегаровой А.Ш., действующей на основании доверенности от 13 декабря 2013 года,

рассмотрев в открытом судебном заседании с использованием систем видеоконференц-связи с арбитражным судом Астраханской области апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «ЛУКОЙЛ-Теплотранспортная компания» ОГРН 1093460001095, ИНН 3445102073, (г. Волгоград)

на решение арбитражного суда Астраханской области от 23 сентября 2013 года по делу № А06-1799/2013 (судья Ковальчук Т.А.)

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «ЛУКОЙЛ-Теплотранспортная компания» ОГРН 1093460001095, ИНН 3445102073, (г. Волгоград)

к Нижне-Волжскому  управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, ОГРН 1023403462488, ИНН 3444046034, (г. Волгоград)

третье лицо: прокуратура Советского района г. Астрахани (г. Астрахань) об оспаривании постановления о назначении административного наказания,

У С Т А Н О В И Л:

Общество с ограниченной ответственностью «ЛУКОЙЛ-Теплотранспортная компания» (далее - заявитель, общество, ООО «ЛУКОЙЛ-ТТК») обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Нижне-Волжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее - административный орган, Нижне-Волжское управление Ростехнадзора) по делу об административном правонарушении от 12 марта 2013 года № 16/24-13, в соответствии с которым общество привлечено к административной ответственности по статье 9.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) и ему назначено наказание в виде административного штрафа в сумме 20 000 руб.

Решением арбитражного суда Астраханской области от 23 сентября 2013 года в удовлетворении заявленного требования отказано.

ООО «ЛУКОЙЛ-ТТК», не согласившись с принятым судебным актом, обратилось в апелляционный суд с жалобой, просит решение суда первой инстанции отменить по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе.

Нижне-Волжское управление Ростехнадзора представило письменный отзыв в порядке статьи 262 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации на апелляционную жалобу. С доводами, изложенными в апелляционной жалобе административный орган не согласен, просит оставить обжалуемый судебный акт без изменения.

Нижне-Волжское управление Ростехнадзора и прокуратура Советского района г. Астрахани в судебное заседание не явились. О времени и месте рассмотрения дела указанные лица извещены надлежащим образом. Почтовые отправления №№ 81052, 81053, 81054, 81054 вручены 5,6,7 ноября 2013 года. Информация о публикации определения суда от 31 октября 2013 года размещена на сайте суда в сети Интернет 01 ноября 2013 года. Указанные лица имели реальную возможность обеспечить явку своих представителя в судебное заседание, либо известить суд о причинах неявки.

Нижне-Волжское управление Ростехнадзора заявило ходатайство о рассмотрении апелляционной жалобы в отсутствие его представителя.

В соответствии с частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при неявке в судебное заседание арбитражного суда истца и (или) ответчика, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, суд вправе рассмотреть дело в их отсутствие.

Арбитражный суд апелляционной инстанции находит возможным рассмотреть дело в отсутствие представителей административного органа и третьего лица, надлежащим образом извещенных о месте и времени судебного разбирательства.

Дело в арбитражном суде апелляционной инстанции рассматривается в порядке, предусмотренном статьями 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. В соответствии с частью 1 статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела в порядке апелляционного производства арбитражный суд по имеющимся в деле и дополнительно представленным доказательствам повторно рассматривает дело.

Заслушав представителя заявителя, обсудив доводы апелляционной жалобы и отзыва на апелляционную жалобу, исследовав материалы дела, суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены судебного акта.

Как следует из материалов дела, прокуратурой Советского района г. Астрахани в период с 14 февраля 2013 года по 21 февраля 2013 года в отношении ООО «ЛУКОЙЛ - ТТК» проведена проверка исполнения требований жилищного законодательства филиалом ООО «ЛУКОЙЛ - ТТК» в г. Астрахани при эксплуатации состоящих на балансе филиала тепловых сетей и тепловых энергоустановок.

В ходе проверки при обследовании внутриквартальных надземных тепловых сетей и тепловых вводов теплового района «Южный» установлено, что на трубопроводе тепловой сети в районе (вдоль) многоквартирных жилых домов №№ 2, 2 копр. 1, 2 корп. 2, 2 корп. 4, 2 корп. 5, 4, 4 корп. 1 по ул. Б. Хмельницкого г. Астрахани, протяженностью 150 м., диаметром 89 мм., частично (15% от общей протяженности) отсутствует тепловая изоляция; на трубопроводе тепловой сети в районе (вдоль) многоквартирного жилого дома № 5 корп. 1 по ул. Б. Хмельницкого г. Астрахани протяженностью 44,5 м., диаметром 57 мм. полностью отсутствует тепловая изоляция; на трубопроводе тепловой сети в районе (вдоль) многоквартирного жилого дома № 5 корп. 2 по ул. Б. Хмельницкого г. Астрахани протяженностью 30 м., диаметром 57 мм. частично (5% от общей протяженности) отсутствует тепловая изоляция; на трубопроводе тепловой сети в районе (вдоль) многоквартирного жилого дома № 7 корп. 2 по ул. Б. Хмельницкого г. Астрахани протяженностью 4м., диаметром 57 мм., полностью отсутствует тепловая изоляция; на трубопроводе тепловой сети в районе (вдоль) многоквартирных жилых домов №№ 5-9 по ул. Б. Хмельницкого г. Астрахани протяженностью 120 м., диаметром 219 мм. полностью отсутствует тепловая изоляция; на трубопроводе тепловой сети в районе (вдоль) многоквартирных жилых домов по ул. Б. Хмельницкого г. Астрахани 10-18 частично (10% от общей протяженности) отсутствует антикоррозионное покрытие.

Указанные факты отсутствия тепловой изоляции и антикоррозионного покрытия на обследованной магистральной тепловой сети был зафиксирован актами обследования тепловой сети от 14 февраля 2013 года (л.д. 63-68).

Законному представителю ООО «ЛУКОЙЛ-ТТК» предложено явиться в прокуратуру района для составления решения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении, что подтверждается извещением от 20 февраля 2013 года № 754/13.

21 февраля 2013 года прокуратурой Советского района г. Астрахани в присутствии представителя заявителя Емельяновой А.К., действующей на основании доверенности № 33 от 30 декабря 2012 года, возбуждено дело об административном правонарушении, о чем принято соответствующее постановление, копия которого вручена представителю ООО «ЛУКОЙЛ-ТТК» 21 февраля 2013 года.

О месте и времени рассмотрении с дела об административном правонарушении на 12 марта 2013 года общество уведомлено надлежащим образом. Копия определения от 01 марта 2013 года получена обществом 11 марта 2013 года, что подтверждается уведомлением о вручении почтового отправления № 27719 (л.д. 33-34).

Дело об административном правонарушении в отношении ООО «ЛУКОЙЛ-ТТК» рассмотрено 12 марта 2013 года начальником  отдела по надзору за объектами электроэнергетики, тепловыми установками и гидротехническими сооружениями Долженко И.Н. в присутствии представителя общества Емельяновой А.К., действующей на основании доверенности № 33 от 30 декабря 2012 года, и принято постановление № 16/24-13, в соответствии с которым ООО «ЛУКОЙЛ-ТТК» признано виновным в совершении административного правонарушения по статье 9.11 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в сумме 20 000 руб.

Не согласившись с постановлением по делу об административном правонарушении и, полагая, что юридическое лицо привлечено к административной ответственности в связи с осуществлением предпринимательской деятельности, общество обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Дело рассмотрено судом в соответствии с положениями параграфа второго главы 25 АПК РФ.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд исходил из того, что факт административного правонарушения и вина общества в его совершении установлены и подтверждены материалами дела, наказание назначено в пределах санкции, предусмотренной статье 9.11 КоАП РФ, процессуальных нарушений при привлечении общества к административной ответственности не выявлено.

Апелляционный суд считает выводы суда первой инстанции соответствующими фактическим обстоятельствам дела.

В соответствии со статьей 9.11 КоАП РФ нарушение правил пользования топливом, электрической и тепловой энергией, правил устройства электроустановок, эксплуатации электроустановок, топливо- и энергопотребляющих установок, тепловых сетей, объектов хранения, содержания, реализации и транспортировки энергоносителей, топлива и продуктов его переработки влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Объектом указанного правонарушения являются общественные отношения, обеспечивающие безопасность использования энергетических ресурсов, устройств и объектов, их потребляющих или связанных с энергоносителями, а объективная сторона заключается в нарушении установленных норм и правил, в том числе правил эксплуатации электроустановок.

Субъектом данного административного правонарушения может являться собственник указанных в статье установок, организация, принявшая на себя функции по обслуживанию, содержанию, эксплуатации и ремонту электроустановок жилого здания (управляющая организация), а также организация, которой указанные функции переданы управляющей организацией на основании договора.

Частью 1 статьи 2 Федерального закона от 21.07.1997 года № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (далее - Закон № 116-ФЗ) установлено, что опасными производственными объектами в соответствии с настоящим Федеральным законом являются предприятия или их цехи, участки, площадки, а также иные производственные объекты, указанные в Приложении 1 к настоящему Федеральному закону.

Согласно части 1 статьи 9 Закона № 116-ФЗ организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности.

С целью обеспечения надежной, безопасной и рациональной эксплуатации теплоустановок и содержания их в исправном состоянии приказом Министерства энергетики Российской Федерации от 24.03.2003 № 115 утверждены Правила технической эксплуатации тепловых энергоустановок», зарегистрированы Минюстом РФ 02.04.2003 (далее Правила).

В разделе 6 «Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок» установлены требования к технической эксплуатации тепловых сетей.

Согласно пункту 6.1.30 Правил наружные поверхности трубопроводов и металлических конструкций тепловых сетей (балки, опоры, фермы, эстакады и др.) необходимо выполнять защищенными стойкими антикоррозионными покрытиями.

Пунктом 6.1.31 установлено, что для всех трубопроводов тепловых сетей, арматуры, фланцевых соединений, компенсаторов и опор труб независимо от температуры теплоносителя и способов прокладки следует выполнять устройство тепловой изоляции в соответствии со строительными нормами и правилами, определяющими требования к тепловой изоляции оборудования и трубопроводов.

В пункте 6.1.34. Правил предусмотрено, что конструкция тепловой изоляции должна исключать деформацию и сползание теплоизоляционного слоя в процессе эксплуатации.

Пунктом 6.2.25 Правил предусмотрено, что при текущей эксплуатации тепловых сетей необходимо поддерживать в исправном состоянии все оборудование, строительные и другие конструкции тепловых сетей, проводя своевременно их осмотр и ремонт, выявлять и восстанавливать разрушенную тепловую изоляцию и антикоррозионное покрытие, поддерживать чистоту в камерах и проходных каналах, не допускать пребывания в них посторонних лиц, осуществлять контроль за коррозией.

Как следует установлено судом первой инстанции, содержание и контроль за содержанием тепловых сетей ООО «ЛУКОЙЛ-ТТК» в процессе деятельности его филиала в г. Астрахани осуществляется ненадлежащим образом, в связи с чем обществом допущено нарушение пунктов 6.1.31., 6.1.34, 6.2.25 Правил.

Из материалов административного дела усматривается, что на участках трубопроводов тепловых сетей в районе (вдоль) многоквартирных жилых домов №№ 2, 2 копр. 1, 2 корп. 2, 2 корп. 4, 2 корп. 5, 4, 4 корп. 1 по ул. Б. Хмельницкого г. Астрахани, протяженностью 150 м., диаметром 89 мм., частично (15% от общей протяженности) отсутствует тепловая изоляция; на трубопроводе тепловой сети в районе (вдоль) многоквартирного жилого дома № 5 корп. 1 по ул. Б. Хмельницкого г. Астрахани протяженностью 44,5 м., диаметром 57 мм. полностью отсутствует тепловая изоляция; на трубопроводе тепловой сети в районе (вдоль) многоквартирного жилого дома № 5 корп. 2 по ул. Б. Хмельницкого г. Астрахани протяженностью 30 м., диаметром 57 мм. частично (5% от общей протяженности) отсутствует тепловая изоляция; на трубопроводе тепловой сети в районе (вдоль) многоквартирного жилого дома № 7 корп. 2 по ул. Б. Хмельницкого г. Астрахани протяженностью 4м., диаметром 57 мм., полностью отсутствует