Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 04.12.2013 по делу n А12-6271/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

электрических установок потребителей, подключенных к электрическим сетям общества; деятельность по эксплуатации электрических сетей.

            Исходя из изложенного, вывод антимонопольного органа о том, что ОАО "МРСК Юга" в лице филиала "Волгоградэнерго" занимает доминирующее положение на рынке передачи электрической энергии в границах электрических сетей, принадлежащих ОАО "МРСК Юга" в лице филиала "Волгоградэнерго" и расположенных на территории Волгоградской области, является обоснованным и заявителем не опровергнут.

            Следовательно, ОАО "МРСК Юга", осуществляя технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, обязано соблюдать требования пункта 5 части 1 статьи 10 Федерального закона N 135-ФЗ, в соответствии с которым запрещены действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц, в том числе экономически или технологически не обоснованные отказ либо уклонение от заключения договора с отдельными покупателями (заказчиками) в случае наличия возможности производства или поставок соответствующего товара, а также в случае, если такой отказ или такое уклонение прямо не предусмотрены федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами уполномоченных федеральных органов исполнительной власти или судебными актами.

            Технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и носит однократный характер. Технологическое присоединение осуществляется на основании договора об осуществлении технологического присоединения к объектам электросетевого хозяйства, заключаемого между сетевой организацией и обратившимся к ней лицом. Указанный договор является публичным (часть 1 статьи 26 Федерального закона от 26.03.2003 N 35-ФЗ "Об электроэнергетике").

            В соответствии с пунктом 7 Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 N 861 (далее - Правила N 861), процедура технологического присоединения включает в себя, в том числе, подачу заявки юридическим или физическим лицом (далее - заявитель), которое имеет намерение осуществить технологическое присоединение.

            В соответствии с п. 14 Правил технологического присоединения одним из таких лиц, с которым заключается договор независимо от наличия технической возможности технологического присоединения, является физическое лицо, направившее заявку в целях технологического присоединения энергопринимающих устройств, максимальная мощность которых составляет до 15 кВт включительно (с учетом ранее присоединенной в данной точке присоединения мощности), которые используются для бытовых и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, и электроснабжение которых предусматривается по одному источнику.

            Из материалов дела усматривается, что между Скоробогатовым О.Г. и ОАО «МРСК Юга» (филиалом ОАО «МРСК Юга» - «Волгоградэнерго») заключен договор об осуществлении технологического присоединения №3470111887 от 13 декабря 2011 г. (далее - договор о технологическом присоединении №3470111887).

            Между Грачевой О.В. и ОАО «МРСК Юга» (филиалом ОАО «МРСК Юга» - «Волгоградэнерго» заключен договор об осуществлении технологического присоединения №3470111888 от 13 декабря 2011 г. (далее - договор о технологическом присоединении №3470111888).

            Между Федорковой Н.А. и ОАО «МРСК Юга» (филиалом ОАО «МРСК Юга» - «Волгоградэнерго» заключен договор об осуществлении технологического присоединения №3470111527 от 19 октября 2011 г. (далее - договор о технологическом присоединении №3470111527).

            Между Гугасари B.C. и ОАО «МРСК Юга» (филиалом ОАО «МРСК Юга» - «Волгоградэнерго» заключен договор об осуществлении технологического присоединения №3470111592 от 19 октября 2011 г. (далее - договор о технологическом присоединении №3470111592).

            Абзац первый пункта 6 договоров о технологическом присоединении №№3470111887, 3470111888, 3470111527, 3470111592 предусматривает, что сетевая организация обязуется надлежащим образом исполнить обязательства по настоящему договору, в том числе по выполнению возложенных на сетевую организацию мероприятий по технологическому присоединению до границ участка, на котором расположены присоединяемые энергопринимающие устройства заявителя, указанные в технических условиях.

            Срок выполнения мероприятий по технологическому присоединению согласно пункту 5 договоров о технологическом присоединении №№3470111887, 3470111888, 3470111527, 3470111592 составляет 6 месяцев со дня заключения настоящего договора.

            Однако, в течение указанного срока ОАО «МРСК Юга» не выполнило все мероприятия по технологическому присоединению в течение 6 месяцев с момента заключения договоров о технологическом присоединении, что влечет за собой ущемление интересов третьих  лиц, путем препятствования заключению договоров энергоснабжения с гарантирующим поставщиком (энергосбытовой организацией) в целях снабжения электрической энергией последних.

            Технологическое присоединение осуществляется в сроки, определяемые в порядке, установленном Правительством Российской Федерации или уполномоченным им федеральным органом исполнительной власти.

            Пункт 18 Правил технологического присоединения включают в себя следующие этапы выполнения мероприятий технологического присоединения:

а) подготовку, выдачу сетевой организацией технических условий и их согласование с системным оператором (субъектом оперативно-диспетчерского управления в технологически изолированных территориальных электроэнергетических системах), а в случае выдачи технических условий электростанцией - согласование их с системным оператором (субъектом оперативно-диспетчерского управления в технологически изолированных территориальных электроэнергетических системах) и со смежными сетевыми организациями;

б) разработку сетевой организацией проектной документации согласно обязательствам, предусмотренным техническими условиями;

в) разработку заявителем проектной документации в границах его земельного участка согласно обязательствам, предусмотренным техническими условиями, за исключением случаев, когда в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности разработка проектной документации не является обязательной;

г) выполнение технических условий заявителем и сетевой организацией, включая осуществление сетевой организацией мероприятий по подключению энергопринимающих устройств под действие аппаратуры противоаварийной и режимной автоматики в соответствии с техническими условиями;

д) проверку сетевой организацией выполнения заявителем технических условий;

е) осмотр (обследование) присоединяемых энергопринимающих устройств должностным лицом федерального органа исполнительной власти по технологическому надзору при участии сетевой организации и собственника таких устройств, а также соответствующего субъекта оперативно-диспетчерского управления в случае, если технические условия подлежат в соответствии с настоящими Правилами согласованию с таким субъектом оперативно-диспетчерского управления (для заявителей - индивидуальных предпринимателей в целях технологического присоединения энергопринимающих устройств, максимальная мощность которых составляет до 150 кВт включительно (с учетом ранее присоединенных в данной точке присоединения энергопринимающих устройств) осмотр присоединяемых энергопринимающих устройств должен осуществляться с участием сетевой организации и заявителя);

ж) осуществление сетевой организацией фактического присоединения объектов заявителя к электрическим сетям и включение коммутационного аппарата (фиксации коммутационного аппарата в положении «включено»).

            ОАО «МРСК Юга» представило техническое задание №9 на выполнение проекта «Электроснабжение жилых домов в ДНТ «Монтажник» в Советском районе г. Волгограда» от 27.01.2012г. В указанном техническом задании основанием для проектирования являются договоры о технологическом присоединении, в том числе, договоры №№3470111887, 3470111888, заключенные со Скоробогатовым О.Г., Грачевой О.В.

            Также ОАО «МРСК Юга» в ходе рассмотрения антимонопольного дела представили договор №34000000000697 на выполнение проектных и изыскательских работ от 20 февраля 2012 года, договор подряда №34000000008074 от 26 октября 2012г. Приказ Филиала ОАО «МРСК Юга» - «Волгоградэнерго» от 19 июня 2012 г. №ВлгЭ/401-П058 «Об утверждении проекта «Электроснабжение садовых домов в СНТ «Монтажник» в Советском районе Волгограда».

            Объектом согласно пункту 1.1 договора №34000000000697 на выполнение проектных и изыскательских работ от 20 февраля 2012 г. является «Электроснабжение садовых домов в Ч.НТ «Монтажник» в Советском районе г. Волгограда». Предметом согласно пункту 2.1 казанного договора является электроснабжение садовых домов в ДНТ «Монтажник» в Советском районе г. Волгограда. При этом в соответствии с пунктом 2.2 указанного договора содержание и объем работ, технические, экономические и иные требования к работам определены в технических заданиях на выполнение проекта. В соответствии с пунктом 3.2 указанного договора срок начала работ по договору - с момента подписания договора. Срок завершения работ - в течение 7 месяцев с начала работ.

            Объектом договора подряда №34000000008074 от 26 октября 2012 г. согласно пункту является электроснабжение садовых домов в ДНТ «Монтажник» в Советском районе г. Волгограда. Предметом указанного договора согласно пункту 2.1 является электроснабжение садовых домов в ДНТ «Монтажник» в Советском районе г. Волгограда на основании приказа ФОАО «МРСК Юга» - «Волгоградэнерго» от 19 июня V2012 г. Срок начала работ согласно пункту 3.2 указанного договора - с момента подписания договора. Срок завершения работ - через три месяца с момента подписания Договора. Сроком завершения работ Подрядчиком на объекте является дата утверждения Заказчиком - акта приемки законченного строительством объекта приемочной комиссией по форме КС-14.

ОАО «МРСК Юга» сообщило комиссии УФАС по Волгоградской области в письменных объяснениях (вх. №9507 от 26 ноября 2012 г.), что для исполнения обязательств по договорам на технологическое присоединение с Федорковой Н.А., Гугасари B.C. ОАО «МРСК Юга» 24 ноября 2011г. заключило договор с ООО «Дилета-П» на выполнение проектно-изыскательских работ №3470112015. 17 октября 2012 г. ОАО «МРСК Юга» заключило с ООО «Строительно-монтажная Компания» договор на выполнение строительно-монтажных работ №34000000007632. Срок завершения работ по договору 17 января 2013 г.    Следовательно, необходимо считать договор подряда №34000000007632 от 17 октября 2012 года не исполненным, ввиду отсутствия документов, подтверждающих исполнение согласно пункту 3.2 указанного договора (акт приемки законченного строительством приемочной комиссией по форме КС-14).

            Также ОАО «МРСК Юга» сообщило антимонопольному органу, что для исполнения Обязательств по договорам технологического присоединения с Грачевой О.В., Скоробогатовым О.Г. 20 февраля 2012 г. заключен с ООО «Дилета-П» договор на выполнение проектно-изыскательских работ №34000000000697. 26 октября 2012 г. с ООО «Крун» заключен договор подряда №34000000008074.           Указанный договор подряда необходимо считать не исполненным, ввиду отсутствия документов, подтверждающих исполнение согласно пункту 2.4, 3.2 указанного договора (акт приемки законченного строительством приемочной комиссией по форме КС-14).

            Таким образом, договоры о технологическом присоединении №№3470111887, 3470111888 заключены со Скоробогатовым О.Г. 13.12.2011г., Грачевой О.В. 13.12.2011г., соответственно.

            Техническое задание №9 на выполнение проекта «Электроснабжение жилых домов в ДНТ «Монтажник» в Советском районе г. Волгограда», котором в качестве основания для проектирования, в том числе, прописаны договоры о технологическом присоединении, в том числе, договоры №№3470111887, 3470111888, заключенные со Скоробогатовым О.Г., Грачевой О.В. утверждено 27 января 2012 г. Договор №34000000000697 на выполнение проектных и изыскательских работ заключен 20 февраля 2012 г., срок завершения, по которому составляет 7 месяцев с начала работ, а срок начала работ - с момента подписания договора. Договор подряда №34000000008074 заключен 26 октября 2012 г.

            Иных доказательств надлежащего исполнения вышеуказанных договоров ОАО «МРСК Юга» в материалы дела не представлено.

            Согласно пункту 61 «Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии» (далее - Основные положения...), утвержденные Постановлением Правительства от 3108.2006 № 530 гарантирующий поставщик обязан заключить договор энергоснабжения (договор купли-продажи (поставки) электрической энергии) с любым обратившимся к нему лицом (далее - заявитель) в отношении точек поставки лиц, чьи энергопринимающие устройства находятся в границах зоны его деятельности. Гарантирующий поставщик вправе отказаться от заключения договора энергоснабжения (договора купли-продажи (поставки) электрической энергии) с заявителем в случае: отсутствия технологического присоединения в установленном порядке соответствующих энергопринимающих устройств к электрическим сетям; нахождения точек поставки на розничном рынке, в отношении которых заявитель намеревается заключить договор, вне зоны деятельности гарантирующего поставщика.

            Согласно пункту 62 Основных положений, договор энергоснабжения (договор купли-продажи (поставки) электрической энергии) заключается в письменной форме. Лицо, намеревающееся заключить договор энергоснабжения (договор купли-продажи (поставки) электрической энергии), направляет гарантирующему поставщику заявку о заключении соответствующего договора с указанием планируемого объема потребления электрической энергии (мощности) и приложением документов, подтверждающих выполнение следующих условий, необходимых для его заключения:

- технологическое присоединение энергопринимающих устройств потребителя