Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 04.12.2013 по делу n А12-6320/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ДВЕНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410031, г. Саратов, ул. Первомайская, д. 74; тел: [phone]; факс: [phone],

http://12aas.arbitr.ru; e-mail: [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Саратов

Дело №А12-6320/2013

05 декабря 2013 года

Резолютивная часть постановления объявлена «04» декабря 2013 года

Полный текст постановления изготовлен «05» декабря 2013 года

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Цуцковой М.Г.,

судей Кузьмичева С.А., Смирникова А.В.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Тюкиной А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Нижне-Волжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (400074, г.  Волгоград, ул. им. Огарева, 15, ОГРН 1023403462488, ИНН 3444046034),

на решение Арбитражного суда Волгоградской области от 10 июля 2013 года по делу № А12-6320/2013 (судья Пономарева Е.В.)

по заявлению садоводческого некоммерческого товарищества «Энергетик» (404130, Волгоградская область, г. Волжский, Волжская ГЭС, ИНН 3435440154, ОГРН 1033400001568),

к Нижне-Волжскому управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (400074, г.  Волгоград, ул. им. Огарева, 15, ОГРН 1023403462488, ИНН 3444046034),

третьи лица: Управление Федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области (400005, г. Волгоград, ул. 7 Гвардейская, д.12, ОГРН 1023403460596, ИНН 3444051210), открытое акционерное общество «Волгоградэнергосбыт» (400001, г. Волгоград, ул. Козловская, 14, ОГРН 1053444090028, ИНН 3445071523), открытое акционерное общество  «Федеральная гидрогенерирующая компания «РусГидро» в лице филиала «Волжская ГЭС» (404130, г. Волжский, проспект им Ленина,1а, ОГРН 1042401810494, ИНН 2460066195), открытое акционерное общество «Межрегиональная распределительная сетевая компания Юга» (344002, г. Ростов-на-Дону, ул. Большая Садовая, 49,  ОГРН 1076164009096, ИНН 6164266561), Прокуратура Волгоградской области (400131, г. Волгоград, пр. Ленина, 8,   ОГРН 1033400323560, ИНН 3444048120),

о признании ненормативного правового акта недействительным,

при участии в судебном заседании представителей: садоводческого некоммерческого товарищества «Энергетик» - Хатов А.В., представитель по доверенности от 15.03.2013; открытого акционерного общества  «Федеральная гидрогенерирующая компания «РусГидро» в лице филиала «Волжская ГЭС» - Макашова Т.Л., представитель по доверенности №5114 от 13.01.2013;

без участия в судебном заседании представителей: открытого акционерного общества «Волгоградэнергосбыт» (отчет о публикации судебных актов, 01.11.2013), Нижне-Волжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, Управления Федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области, открытого акционерного общества «Межрегиональная распределительная сетевая компания Юга» (почтовые уведомления № 91727, № 81729, № 81734 приобщены к материалам дела), Прокуратуры Волгоградской области (ходатайство, вх. №36521/2013 от 04.12.2013 о рассмотрении дела в отсутствие представителя приобщено к материалам дела)

У С Т А Н О В И Л:

Садоводческое некоммерческое товарищество «Энергетик» обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением о признании недействительным пункта 154 предписания Нижне-Волжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 02.07.2012 № 15/12-ОЭ и пункта 1 предписания Нижне-Волжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 17.10.2012 № 25/12-ОЭ в части отключения от шин собственных нужд Волжской ГЭС стороннего потребителя - садоводческого некоммерческого товарищества «Энергетик» (с учетом уточненных в порядке, предусмотренном статьей 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, заявленных требований).

К участию в деле качестве заинтересованных третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Управление Федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области, открытое акционерное общество «Волгоградэнергосбыт», открытое акционерное общество «Федеральная гидрогенерирующая компания – РусГидро» в лице филиала «Волжская ГЭС», открытое акционерное общество «Межрегиональная распределительная сетевая компания Юга».

К участию в деле привлечена прокуратура Волгоградской области.

Решением Арбитражного суда Волгоградской области от 10 июля 2013 года по делу № А12-6320/2013 требования Садоводческого некоммерческого товарищества «Энергетик»  удовлетворены.

Признан недействительным пункт 154 предписания Нижне-Волжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 02.07.2012 № 15/12-ОЭ и пункт 1 предписания Нижне-Волжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 17.10.2012 № 25/12-ОЭ в части отключения от шин собственных нужд Волжской ГЭС стороннего потребителя - садоводческого некоммерческого товарищества «Энергетик».

Нижне-Волжское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, не согласившись с принятым решением, обратилось в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции  отменить, по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе.

 В порядке статьи 262 АПК РФ представлены письменные отзывы на апелляционную жалобу, в которых  прокуратура Волгоградской области,  СНТ «Энергетик» просят решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Иных письменных отзывов в порядке статьи 262 АПК РФ на апелляционную жалобу не представлено.

В судебном заседании представители  СНТ «Энергетик», ОАО «Федеральная гидрогенерирующая компания – РусГидро» в лице филиала «Волжская ГЭС», поддержали позицию по делу.

Апелляционная жалоба рассмотрена в отсутствие представителей открытого акционерного общества «Волгоградэнергосбыт», Нижне-Волжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, Управления Федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области, открытого акционерного общества «Межрегиональная распределительная сетевая компания Юга», Прокуратуры Волгоградской области,  надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания (п.1 ст. 123, п.3 ст.156 АПК РФ).

Законность и обоснованность принятого решения проверена арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке ст.ст. 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При рассмотрении апелляционной жалобы установлены следующие обстоятельства.

Пунктом 154 предписания Нижне-Волжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 02.07.2012 № 15/12-ОЭ и пунктом 1 предписания Нижне-Волжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 17.10.2012 № 25/12-ОЭ ОАО «Федеральная гидрогенерирующая компания – РусГидро» в лице филиала «Волжская ГЭС» предписано решить вопрос об отключении от шин собственных нужд ГЭС сторонних потребителей (садоводческое некоммерческое товарищество «Энергетик», подрядная организация ГЭМ, газовая заправочная станция).

ОАО «Федеральная гидрогенерирующая компания – РусГидро» в лице филиала «Волжская ГЭС»  уведомило «Энергетик» о необходимости отключения энергопринимающих устройств товарищества от сетей ГЭС и необходимости поиска иной точки технологического присоединения, поскольку  подключение является нарушением пункта 6.6.3 Правил технической эксплуатации электрических станций и сетей Российской Федерации (утверждены приказом Министерства энергетики Российской Федерации № от 19.06.2003), о чем указано в пунктах 154,1  предписаний Ростехнадзора.

Данное обстоятельство послужило основанием для обращения СНТ «Энергетик» в арбитражный суд с вышеприведенными требованиями.

Как следует из материалов дела, электрические сети садоводческого товарищества присоединены к электрическим сетям Волжской ГЭС с 1968 года.

Садоводческим некоммерческим товариществом «Энергетик» заключен договор от 16.11.2009 № 2000031/10 энергоснабжения с открытым акционерным обществом «Волгоградэнергосбыт». Согласно пункту 1.1. данного договора гарантирующий поставщик обязуется осуществлять продажу электрической энергии (мощности) покупателю в точках поставки, определенных приложением № 3 к договору.

В силу части 1 статьи 26 Федерального закона от 26.03.2003 №35-ФЗ «Об электроэнергетике» технологическое присоединение является однократным.

Согласно пункту 6.6.3 Правил технической эксплуатации электрических станций и сетей Российской Федерации (утв. приказом Министерства энергетики Российской Федерации № 229 от 19.06.2003) не допускается присоединение потребителей (поселков и пр.) к шинам распределительных устройств собственных нужд электростанций.

Согласно пункту 6.6.3 Правил не допускается присоединение потребителей (поселков и пр.) к шинам распределительных устройств собственных нужд электростанций.

Как следует из текста приказа Минэнерго России № 229 от 19.06.2013 указанные Правила введены в действие 30.06.2003. Указаний о распространении их действия на более ранний период приказ не содержит.

В силу пункта 1 статьи 4 ГК РФ акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие. Действие закона распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом.

С учетом положений пункта 1 статьи 4 ГК РФ суд  апелляционной инстанции  соглашается с выводом суда, что Правила технической эксплуатации электрических станций и сетей Российской Федерации, утвержденные приказом Минэнерго России от 19.06.2003 № 229, не распространяются на технологическое присоединение электрических сетей садоводческого товарищества к электрическим сетям Волжской ГЭС, возникшее ранее.

Таким образом, предписания в оспариваемой части не подлежат исполнению ОАО «РусГидро».

Суд  апелляционной инстанции также  исходит из того, что в пункте 2 Правил полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии, утвержденных постановлением Правительства РФ от 04.05.2012 № 442, перечислены обстоятельства для введения ограничения режима потребления электрической энергии. Перечень обстоятельств является исчерпывающим.

Вместе с тем, Нижне-Волжским управлением Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору в материалы дела не представлены доказательства наступления одного из обстоятельств, указанных в пункте 2 Правил № 442.

Более того, в суде первой инстанции установлено, что в настоящее время у  СНТ «Энергетик» отсутствует возможность технологического присоединения своих энергопринимающих устройств к сетям иных сетевых организаций.

Согласно пункту 3 Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 861, сетевая организация обязана выполнить в отношении любого обратившегося к ней лица мероприятия по технологическому присоединению при условии соблюдения им настоящих Правил и наличии технической возможности технологического присоединения.

Как следует из материалов дела, после обращения СНТ «Энергетик» в ближайшую сетевую организацию открытое акционерное общество «МРСК Юга» - «Волгоградэнерго» с заявлением на технологическое присоединение двух ТП для дачных домиков и насосной товариществу предоставлен проект договора № 21607-13-00121523-1 об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям открытого акционерного общества «МРСК Юга» - «Волгоградэнерго» с прилагаемыми техническими условиями.

Согласно СНТ «Энергетик», прекращение до 20.12.2013 электроснабжения садового некоммерческого товарищества «Энергетик» приведет к прекращению энергоснабжения садовых участков, на которых в том числе располагаются и жилые дома с постоянно проживающими гражданами, товариществу придется приступить к исполнению договора № 21607-13-00121523-1 об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям открытого акционерного общества «МРСК Юга» - «Волгоградэнерго», в рамках которого (пункт 11 Технических условий) товарищество обязано будет запроектировать и построить за собственные средства две ТП -6/0,4 кВ с трансформаторами расчетной мощности, а также запроектировать и построить за собственные средства ЛЭП 6 кВ от ВЛ-6 кВ № 11 ПС 110/35/6 кВ «Зеленая» до проектируемых ТП-6/0,4 кВ.

Ориентировочная протяженность линии электро-передачи 6 кВ составляет 1350 метров, то есть соответствующий силовой кабель, столбы и т.д. В ценах 2013 года стоимость всего объема работ по переходу на другой источник получения электроэнергии, предложенный открытым акционерным обществом «МРСК Юга» - «Волгоградэнерго», составляет около 10 000 000 рублей с учетом проектных работ.

При этом трансформаторные подстанции, присоединенные в настоящее время к сетевому хозяйству открытого акционерного общества «Русгидро»-«Волжская ГЭС», не могут быть использованы при подключении к сетям открытого акционерного общества «МРСК Юга», так как данная сетевая организация подает электрическую энергию напряжением 6000 Вольт, то есть 6 кВ, поэтому и новые ТП должны трансформировать 6 кВ в 0,4 кВ, что отражено в пункте 11.1.1 Технических условий.

Действующие в настоящее время ТП получают электрическую энергию от сетей Волжской ГЭС напряжением 10000 Вольт, то есть 10 кВ, и трансформируют ее в 0,4 кВ. Это подтверждается актом разграничения балансовой принадлежности от 02.12.2010, составленным открытым акционерным обществом «Русгидро»-«Волжская ГЭС» и садоводческим некоммерческим товариществом «Энергетик». На однолинейной схеме сопряжения сетей видны показатели двух ТП: ТЭ-1 ТМ 1000/10/0,4 и ТЭ-2 ТМ 630/10/0,4, где первая цифра - мощность, вторая указывает напряжение на входе в трансформатор, а третья - напряжение на выходе из трансформатора.

Таким образом,