Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 05.12.2013 по делу n А06-3637/2013. Отменить решение, Принять новый судебный акт (п.2 ст.269 АПК)

ДВЕНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410031, г. Саратов, ул. Первомайская, д. 74; тел: [phone]; факс: [phone],

http://12aas.arbitr.ru; e-mail: [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Саратов

Дело №А06-3637/2013

06 декабря 2013 года

Резолютивная часть постановления объявлена 05 декабря 2013 года.

Полный текст постановления изготовлен 06 декабря 2013 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего судьи Комнатной Ю.А.,

судей Смирникова А.В., Цуцковой М.Г.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Тюкиной А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу                  Муниципального казенного общеобразовательного учреждения «Осыпнобугорская средняя общеобразовательная школа» (ИНН 3009000579, ОГРН 1023000839619, адрес местонахождения: Астраханская область, Приволжский район, с. Осыпной Бугор, ул. Есенина,1)

на решение Арбитражного суда Астраханской области от 06 сентября 2013 года по делу № А06-3637/2013 (судья Шарипов Ю.Р.)

по заявлению Муниципального казенного общеобразовательного учреждения «Осыпнобугорская средняя общеобразовательная школа» (ИНН 3009000579, ОГРН 1023000839619, адрес местонахождения: Астраханская область, Приволжский район, с. Осыпной Бугор, ул. Есенина,1)

к Отделу Министерства внутренних дел Российской Федерации по Приволжскому району Астраханской области (ОГРН 1023000869870, ИНН 3009005383, адрес местонахождения: Астраханская область, Приволжский район, с. Началово,                 ул. Килинчинская, 12),

Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Астраханской области (ОГРН 1023000856559, ИНН 3015032610, адрес местонахождения: г. Астрахань, ул. Кирова, 5)

о признании недействительным предписания от 26.04.2013 №17-13,

при участии в судебном заседании представителей:

МКОУ «Осыпнобугорская СОШ» – не явился, извещено,

ОМВД России по Приволжскому району – не явился, извещен,

УМВД России по Астраханской области – не явился, извещено,

УСТАНОВИЛ:

в Арбитражный суд Астраханской области обратилось Муниципальное казенное общеобразовательное учреждение «Осыпнобугорская средняя общеобразовательная школа» (далее – заявитель, МКОУ «Осыпнобугорская СОШ», Учреждение) с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) к Отделу Министерства внутренних дел Российской Федерации по Приволжскому району Астраханской области (далее – ОМВД России по Приволжскому району) о признании недействительным предписания Отдела Государственной инспекции безопасности дорожного движения ОМВД России по Приволжскому району (далее - ОГИБДД ОМВД России по Приволжскому району) от 26.04.2013 № 17-13.

Определением от 15.07.2013 судом первой инстанции к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по Астраханской области (далее - УМВД России по Астраханской области).

Решением от 06 сентября 2013 года Арбитражный суд Астраханской области в удовлетворении заявления Муниципального образовательного учреждения «Осыпнобугорская средняя общеобразовательная школа» о признании недействительным предписания ОГИБДД ОМВД России по Приволжскому району Астраханской области от 26.04.2013 №17-13 отказал.

МКОУ «Осыпнобугорская СОШ» не согласилось с принятым решением и обратилось в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит: решение суда первой инстанции отменить; принять по делу новый судебный акт, которым заявленные требования удовлетворить.

ОМВД России по Приволжскому району считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным, по основаниям, изложенным в отзыве на апелляционную жалобу.

УМВД России по Астраханской области в порядке статьи 262 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) письменный отзыв на апелляционную жалобу не представило.

МКОУ «Осыпнобугорская СОШ» извещено о времени и месте судебного заседания в порядке части 1 статьи 123 АПК РФ (почтовое уведомление № 92763 9 о вручении корреспонденции). Явку представителя в судебное заседание заявитель не обеспечил.

ОМВД России по Приволжскому району извещен о времени и месте судебного заседания в порядке части 1 статьи 123 АПК РФ, в письме от 18.11.2013 Отдел уведомил суд о получении копии определения о принятии апелляционной жалобы к производству 16.11.2013. Явку представителя в судебное заседание ОМВД России по Приволжскому району не обеспечил.

УМВД России по Астраханской области извещено о времени и месте судебного заседания в порядке части 1 статьи 123 АПК РФ (почтовое уведомление № 92764 6 о вручении корреспонденции). Явку представителя в судебное заседание управление не обеспечило.

Информация о месте и времени судебного заседания размещена на официальном сайте Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации                    12 ноября 2013 года, что подтверждено отчетом о публикации судебных актов на сайте.

Согласно пункту 3 статьи 156 АПК РФ в случае неявки в судебное заседание лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте рассмотрения дела, суд рассматривает дело в их отсутствие.

Исследовав материалы дела, рассмотрев доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, оценив имеющиеся в материалах дела доказательства на основании статьи 71 АПК РФ, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, ОГИБДД ОМВД России по Приволжскому району проведена проверка соблюдения заявителем требований в сфере безопасности дорожного движения.

26 апреля 2013 года главным государственным инспектором безопасности дорожного движения по Приволжскому району Михиным С.В. выдано предписание № 17-13 об устранении нарушений обязательных требований обеспечения безопасности дорожного движения.

Согласно указанному предписанию МКОУ «Осыпнобугорская СОШ» предложено оснастить транспортные средства, предназначенные для перевозки пассажиров, имеющие максимальную массу свыше 5 тон, но не более 12 тонн (категории М3) техническими средствами контроля (тахографом). Срок исполнения – 31.05.2013.

Не согласившись с названным предписанием, МКОУ «Осыпнобугорская СОШ» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении заявленных требований, указал, что оспариваемое предписание соответствует Техническому регламенту, во исполнение которого оно (предписание) выдано, а, соответственно, не может нарушать права и законные интересы заявителя.

Суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.            

Как следует из оспариваемого предписания оно выдано на основании Приказа Минтранса РФ от 13.02.2013 №36 и статьи 20 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ. МКОУ «Осыпнобугорская СОШ» предложено оснастить транспортные средства, предназначенные для перевозки пассажиров, имеющие максимальную массу свыше 5 тон, но не более 12 тонн (категории М3) техническими средствами контроля (тахографом).

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ правом на обращение в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов государственных органов, органов местного самоуправления обладают граждане, организации и иные лица, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагает на них какие-либо обязанности, создает иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании решений органов, осуществляющих публичные полномочия, арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемых решений и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемое решение, а также устанавливает, нарушают ли оспариваемое решение права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Правовые основы обеспечения безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации, как одного из видов общественной безопасности, установлены Федеральным законом от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Закон о безопасности дорожного движения).

В силу статьи 20 Закона о безопасности дорожного движения на юридических лиц и предпринимателей, осуществляющих на территории Российской Федерации деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств, возложена обязанность организовывать работу водителей в соответствии с требованиями, обеспечивающими безопасность дорожного движения, и соблюдать установленный законодательством Российской Федерации режим труда и отдыха водителей, а так же оснащать транспортные средства техническими средствами контроля, обеспечивающими непрерывную, некорректируемую регистрацию информации о скорости и маршруте движения транспортных средств, о режиме труда и отдыха водителей транспортных средств (далее - тахографы).

Положение пункта 1 статьи 20 Закона о безопасности дорожного движения об оснащении транспортных средств техническими средствами контроля, обеспечивающими непрерывную, некорректируемую регистрацию информации о скорости и маршруте движения транспортных средств, о режиме труда и отдыха водителей транспортных средств (тахографами) подлежит применению с 01.01.2013 (часть 2 статьи 12 Федерального закона № 78-ФЗ от 14.06.2012).

В пункте 1 статьи 20 Закона о безопасности дорожного движения так же указано, что требования к тахографам, категории и виды оснащаемых ими транспортных средств, порядок оснащения транспортных средств тахографами, правила их использования, обслуживания и контроля их работы устанавливаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Таким образом, категории и виды оснащаемых тахографами транспортных средств устанавливаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Пунктом 1 Постановления Правительства РФ от 23.11.2012 № 1213 установлено, что требования к тахографам, категории и виды оснащаемых ими транспортных средств, правила их использования, обслуживания и контроля их работы утверждаются Минтрансом РФ по согласованию с Федеральной службой безопасности Российской Федерации и Министерством внутренних дел Российской Федерации; порядок оснащения транспортных средств тахографами устанавливается Министерством транспорта Российской Федерации.

Приложением № 2 к Приказу Минтранса РФ от 13.02.2013 № 36 определены категории и виды транспортных средств, оснащаемых тахографами, к числу которых относятся: транспортные средства, выпускаемые в обращение и находящиеся в эксплуатации на территории Российской Федерации, используемые для перевозки пассажиров, имеющие помимо места водителя более восьми мест для сидения, максимальная масса которых превышает 5 тонн (категория М3),

за исключением:

транспортных средств категории M2, M3, осуществляющих городские и пригородные регулярные перевозки в соответствии с Правилами перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 14 февраля 2009 г. №112;

транспортных средств, допущенных к осуществлению международных автомобильных перевозок в соответствии с карточкой допуска на автотранспортное средство для осуществления международных автомобильных перевозок грузов и пассажиров (приказ Минтранса России от 22 ноября 2004 г. №36 «Об утверждении форм бланков лицензий, лицензионных карточек, удостоверений допуска и карточек допуска» (зарегистрирован Минюстом России 17 декабря 2004 г., регистрационный № 6204), оснащаемых контрольными устройствами в соответствии с требованиями Европейского соглашения, касающегося работы экипажей транспортных средств, производящих международные автомобильные перевозки (ЕСТР, Женева, 1 июля 1970 г.).

Следовательно, с 01.01.2013 все транспортные средства, выпускаемые в обращение и находящиеся в эксплуатации на территории Российской Федерации, используемые для перевозки пассажиров, имеющие помимо места водителя более восьми мест для сидения, максимальная масса которых превышает 5 тонн (категория М3) подлежат оснащению тахографами, за исключением случаев, предусмотренных Приказом Минтранса РФ от 13.02.2013 № 36.

При этом в соответствии с Приказом Минтранса РФ от 13.02.2013 № 36 не имеет значения коммерческие, либо некоммерческие перевозки пассажиров осуществляются на указанных транспортных средствах.

При этом, пунктом  Постановления Правительства РФ от 23.11.2012 № 1213 так же установлено, что порядок оснащения транспортных средств тахографами устанавливается Министерством транспорта Российской Федерации.

Суд первой инстанции указывает, что Приказом Минтранса России от 14.12.2011 № 319 утвержден Порядок оснащения транспортных средств, находящихся в эксплуатации техническими средствами контроля за соблюдением водителями режимом движения, труда и отдыха.

Однако  названный Порядок утвержден во исполнение пункта 8.1 Технического регламента о безопасности колесных транспортных средств, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 10 сентября 2009 г. № 720, и устанавливает процедуры оснащения транспортных средств категорий М2, М3, N2 и N3 находящихся в эксплуатации и осуществляющих коммерческие перевозки пассажиров и грузов, техническими средствами контроля за соблюдением водителями режимов движения, труда и отдыха

В соответствии с пунктом 8(1) Технического регламента о безопасности колесных транспортных средств так же предусмотрено, что транспортные средства категорий М2, М3, N2 и N3, осуществляющие коммерческие перевозки пассажиров и грузов, подлежат оснащению техническими средствами контроля за соблюдением водителями режимов движения, труда и отдыха.

Следовательно, названный Порядок и Технический регламент приняты до Федерального закона № 78-ФЗ от 14.06.2012 и Постановления Правительства РФ от 23.11.2012 № 1213 и устанавливает