Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 05.12.2013 по делу n А12-19705/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ДВЕНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410031, г. Саратов, ул. Первомайская, д. 74; тел: [phone]; факс: [phone],

http://12aas.arbitr.ru; e-mail: [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Саратов

Дело №А12-19705/2013

06 декабря 2013 года

Резолютивная часть постановления объявлена 05 декабря 2013 года.

Полный текст постановления изготовлен 06 декабря 2013 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего судьи Комнатной Ю.А.,

судей Смирникова А.В., Цуцковой М.Г.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Тюкиной А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания «ЖКХ Алдан» (ИНН3435301538, ОГРН 1123435006837, адрес местонахождения: Волгоградская область, г. Волжский, ул. Космонавтов, 12)

на решение Арбитражного суда Волгоградской области от 20 сентября 2013 года по делу № А12-19705/2013 (судья Маслова И.И.)

по заявлению общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания «ЖКХ Алдан» (ИНН3435301538, ОГРН 1123435006837, адрес местонахождения: Волгоградская область, г. Волжский, ул. Космонавтов, 12)

к Инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области  (ИНН3445079787, ОГРН 1063460031580, адрес местонахождения: г. Волгоград, ул. Новороссийская, 5)

о признании незаконными действий,

при участии в судебном заседании представителей:

ООО Управляющая компания «ЖКХ Алдан» – не явился, извещен,

Инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области  – не явился, извещен,

УСТАНОВИЛ:

в Арбитражный суд Волгоградской области обратилось общество с ограниченной ответственностью Управляющая компания «ЖКХ Алдан» (далее – заявитель, Общество, ООО УК «ЖКХ Алдан») с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) к Инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области  (далее –  Инспекция) о признании незаконными действий должностного лица Инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области, выразившихся в выдаче двух предписаний (№ 2089 от 29.07.2013, № 2089-1 от 29.07.2013) по результатам одной проверки, проведенной 29.07.2013; о признании недействительными предписания № 2089 от 29.07.2013 и предписания № 2089-1 от 29.07.2013.

Решением от 20 сентября 2013 года Арбитражный суд Волгоградской области в удовлетворении требований заявителю отказал.

ООО УК «ЖКХ Алдан» не согласилось с принятым решением и обратилось в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт, которым удовлетворить заявленные Обществом требования.

Инспекция государственного жилищного надзора Волгоградской области в порядке статьи 262 АПК РФ представило письменный отзыв на апелляционную жалобу, в котором просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Инспекция государственного жилищного надзора Волгоградской области извещена о времени и месте судебного заседания в порядке части 1 статьи 123 АПК РФ (почтовые уведомления №91000 6 и №91001 3 о вручении корреспонденции). Явку представителя в судебное заседание Инспекция не обеспечила.

ООО УК «ЖКХ Алдан» извещено о времени и месте судебного заседания в порядке части 1 статьи 123 АПК РФ (почтовые уведомления о вручении корреспонденции №90999 4). Явку представителя в судебное заседание Общество не обеспечило.

Информация о месте и времени судебного заседания размещена на официальном сайте Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации                    07 ноября 2013 года, что подтверждено отчетом о публикации судебных актов на сайте.

Согласно пункту 3 статьи 156 АПК РФ в случае неявки в судебное заседание лица, участвующего в деле, надлежащим образом извещенного о времени и месте рассмотрения дела, суд рассматривает дело в его отсутствие.

Исследовав материалы дела, рассмотрев доводы апелляционной жалобы, оценив имеющиеся в материалах дела доказательства на основании статьи 71 АПК РФ, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, приказом от 15.07.2013 № 2089 Инспекции назначено проведение внеплановой выездной проверки выполнения обществом ранее выданных предписаний № 1223 от 25.04.2013, № 1223-1 от 25.04.2013, №1449 от 27.07.2013.

В ходе проверки должностное лицо Инспекции выявило факты невыполнения предписания № 1223 от 25.04.2013 в полном объеме, предписания № 1223-1 от 25.04.2013 в части необходимости восстановления окрасочного и отделочного слоя общих коридоров и подъезда здания в соответствии с п. 3.2.8, п. 3.2.9 ПиН до 25.07.2013, в части необходимости выполнения ремонта отделочного слоя полов мест общего пользования в соответствии с п. 4.4.1, п. 4.4.14 ПиН до 25.07.2013

По результатам проверки в присутствии исполнительного директора общества Донцовой Е.В., участвовавшей в процессе её проведения, был составлен акт №2089 от 29.07.2013, которым зафиксированы выявленные нарушения.

29.07.2013 Инспекция вынесла следующие акты:

- предписание № 2089 о проведении по адресу: Волгоградская область, г.Волжский, ул. Пионерская, д. 1А, мероприятий по обеспечению соблюдения обязательных требований Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя Российской Федерации от 27.09.2003 № 170 (далее – ПиН, Правила № 170): необходимо восстановить окрасочный и отделочный слои общих коридоров и подъезда здания в соответствии с п. 3.2.8, п. 3.2.9 ПиН до 01.10.2013; необходимо восстановить покрытие полов общих коридоров здания в соответствии с п. 4.4.1, п. 4.4.2 ПиН до 01.10.2013;

- предписание № 2089-1 о проведении по адресу: Волгоградская область, г.Волжский, ул. Машиностроителей, д. 29А, мероприятий по обеспечению соблюдения обязательных требований ПиН: необходимо восстановить окрасочный и отделочный слои общих коридоров и подъезда здания в соответствии с п. 3.2.8, п. 3.2.9 ПиН до 01.10.2013; необходимо выполнить ремонт отделочного слоя полов мест общего пользования в соответствии с п. 4.4.1, п. 4.4.14 ПиН до 01.10.2013.

Общество посчитало незаконными действия инспекции по вынесению двух предписаний по результатам одной проверки и обратилось в арбитражный суд.

Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении заявленных требований, принимая во внимание, что нарушения выявлены в разных многоквартирных жилых домах, находящихся на обслуживании у заявителя, а так же различный характер выявленных в ходе проверки нарушений положений Правил № 170, пришел к выводу, что выдача Инспекцией двух предписаний является целесообразным и не противоречащим закону.

Суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.            

В соответствии с частью 1 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме.

ООО УК «ЖКХ Алдан» осуществляет функции по обслуживанию многоквартирных домов по адресам: Волгоградская область, г. Волжский, ул. Машиностроителей, д. 29А, Волгоградская область, г. Волжский, ул. Пионерская, д. 1А., что Обществом не оспаривается.

Содержание состава общего имущества предусмотрено и пунктом 2 Правил содер­жания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Пра­вительства РФ от 13.08.2006 № 491.

В соответствии с пунктом 2 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491 в состав общего имущества включаются:

а) помещения в многоквартирном доме, не являющиеся частями квартир и предназначенные для обслуживания более одного жилого и (или) нежилого помещения в этом многоквартирном доме (далее - помещения общего пользования), в том числе межквартирные лестничные площадки, лестницы, лифты, лифтовые и иные шахты, коридоры, колясочные, чердаки, технические этажи (включая построенные за счет средств собственников помещений встроенные гаражи и площадки для автомобильного транспорта, мастерские, технические чердаки) и технические подвалы, в которых имеются инженерные коммуникации, иное обслуживающее более одного жилого и (или) нежилого помещения в многоквартирном доме оборудование (включая котельные, бойлерные, элеваторные узлы и другое инженерное оборудование);

б) крыши;

в) ограждающие несущие конструкции многоквартирного дома (включая фундаменты, несущие стены, плиты перекрытий, балконные и иные плиты, несущие колонны и иные ограждающие несущие конструкции);

г) ограждающие ненесущие конструкции многоквартирного дома, обслуживающие более одного жилого и (или) нежилого помещения (включая окна и двери помещений общего пользования, перила, парапеты и иные ограждающие ненесущие конструкции);

д) механическое, электрическое, санитарно-техническое и иное оборудование, находящееся в многоквартирном доме за пределами или внутри помещений и обслуживающее более одного жилого и (или) нежилого помещения (квартиры);

е) земельный участок, на котором расположен многоквартирный дом и границы которого определены на основании данных государственного кадастрового учета, с элементами озеленения и благоустройства;

ж) иные объекты, предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства многоквартирного дома, включая трансформаторные подстанции, тепловые пункты, предназначенные для обслуживания одного многоквартирного дома, коллективные автостоянки, гаражи, детские и спортивные площадки, расположенные в границах земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом.

Согласно пункту 10 настоящих Правил общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем:

а) соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома;

б) безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества;

в) доступность пользования жилыми и (или) нежилыми помещениями, помещениями общего пользования, а также земельным участком, на котором расположен многоквартирный дом;

г) соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц;

д) постоянную готовность инженерных коммуникаций, приборов учета и другого оборудования, входящих в состав общего имущества, для предоставления коммунальных услуг (подачи коммунальных ресурсов) гражданам, проживающим в многоквартирном доме, в соответствии с Правилами предоставления коммунальных услуг гражданам;

е) поддержание архитектурного облика многоквартирного дома в соответствии с проектной документацией для строительства или реконструкции многоквартирного дома;

ж) соблюдение требований законодательства Российской Федерации об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности.

В соответствии с пунктом 11 настоящих Правил содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома включает в себя:

а) осмотр общего имущества, осуществляемый собственниками помещений и указанными в пункте 13 настоящих Правил ответственными лицами, обеспечивающий своевременное выявление несоответствия состояния общего имущества требованиям законодательства Российской Федерации, а также угрозы безопасности жизни и здоровью граждан;

б) обеспечение готовности внутридомовых инженерных систем электроснабжения и электрического оборудования, входящих в состав общего имущества, к предоставлению коммунальной услуги электроснабжения;

в) поддержание помещений, входящих в состав общего имущества, в состоянии, обеспечивающем установленные законодательством Российской Федерации температуру и влажность в таких помещениях;

г) уборку и санитарно-гигиеническую очистку помещений общего пользования, а также земельного участка, входящего в состав общего имущества;

д) сбор и вывоз твердых и жидких бытовых отходов, включая отходы, образующиеся в результате деятельности организаций и индивидуальных предпринимателей, пользующихся нежилыми (встроенными и пристроенными) помещениями в многоквартирном доме;

д(1)) организацию мест для накопления и накопление отработанных ртутьсодержащих ламп и их передачу в специализированные организации, имеющие лицензии на осуществление деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов I - IV класса опасности;

е) меры пожарной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации о пожарной безопасности;

ж) содержание и уход за элементами озеленения и благоустройства, а также иными предназначенными для обслуживания, эксплуатации и благоустройства этого многоквартирного дома объектами, расположенными на земельном участке, входящем в состав общего имущества;

з) текущий и капитальный ремонт, подготовку к сезонной эксплуатации и содержание общего имущества, указанного в подпунктах «а» - «д» пункта 2 настоящих Правил, а также элементов благоустройства и иных предназначенных для обслуживания, эксплуатации и благоустройства этого многоквартирного дома объектов, расположенных на земельном участке, входящем в состав общего имущества;

и) проведение обязательных в отношении общего имущества мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности, включенных в утвержденный в установленном законодательством Российской Федерации порядке перечень мероприятий;

к) обеспечение установки и ввода в эксплуатацию коллективных (общедомовых) приборов учета холодной и горячей воды, тепловой и электрической энергии, природного газа, а также их надлежащей эксплуатации