Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 08.12.2013 по делу n А12-13917/2013. Отменить решение, Принять новый судебный акт (п.2 ст.269 АПК)

ДВЕНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410031, г. Саратов, ул. Первомайская, д. 74; тел: [phone]; факс: [phone],

http://12aas.arbitr.ru; e-mail: [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Саратов

Дело №А12-13917/2013

09 декабря 2013 года

Резолютивная часть постановления объявлена 03 декабря 2013 года.

Полный текст постановления изготовлен 09 декабря 2013 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего судьи Смирникова А.В.,

судей Комнатной Ю.А., Цуцковой М.Г.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Ильиной Е.А.,

при участии в судебном заседании представителей администрации городского округа город Михайловка Волгоградской области Дупак С.Г., действующей по доверенности от 07.08.2013 № 41-Д, Селезнева В.А., действующего по доверенности от 27.11.2013 № 64-д, прокурора отдела прокуратуры Саратовской области Королева Д.В. по поручению прокуратуры Волгоградской области,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Двенадцатого арбитражного апелляционного суда апелляционные жалобы администрации городского округа город Михайловка Волгоградской области, прокуратуры Волгоградской области

на решение Арбитражного суда Волгоградской области от 02 сентября 2013 года по делу № А12-13917/2013 (судья Кулик И.В.)

по заявлению заместителя прокурора Волгоградской области (400131, г. Волгоград, пр. Ленина, д. 8) в интересах публично-правового образования – городского округа город Михайловка Волгоградской области в лице администрации городского округа город Михайловка Волгоградской области (403342, Волгоградская область, г. Михайловка, ул. Обороны, д. 42А, ОГРН 1023405578646, ИНН 3437500793)

к администрации городского округа город Михайловка Волгоградской области (403342, Волгоградская область, г. Михайловка, ул. Обороны, д. 42А, ОГРН 1023405578646, ИНН 3437500793), муниципальному унитарному предприятию «Михайловское водопроводно-канализационное хозяйство» (403345, Волгоградская область, Михайловский район, г. Михайловка, ул. Карельская, д. 2В, ОГРН 1023405566777, ИНН 3437000840)

о признании недействительными постановления № 1057 от 10.04.2013, договора аренды земельного участка № 201 от 14.05.2013,

УСТАНОВИЛ:

В Арбитражный суд Волгоградской области обратился заместитель прокурора Волгоградской области (далее – прокуратура Волгоградской области) с заявлением о признании недействительным постановления администрации городского округа город Михайловка Волгоградской области от 10.04.2013 № 1057 «О предоставлении муниципальному унитарному предприятию «Михайловское водопроводно-канализационное хозяйство» земельного участка на условиях аренды из категории земель: земли сельскохозяйственного назначения», как несоответствующее статье 42, части 1 статьи 77, части 1 статьи 78 Земельного кодекса Российской Федерации, пункту 1 части 3 статьи 1, части 1 статьи 6 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», о признании недействительным (ничтожным) договора аренды земельного участка от 14.05.2013 № 201, заключенного между администрацией городского округа город Михайловка Волгоградской области (далее – администрация) и муниципальным унитарным предприятием «Михайловское водопроводно-канализационное хозяйство» (далее -  МУП «МВКХ», предприятие), применении последствий недействительности ничтожной сделки в виде обязания МУП «МВКХ» возвратить администрации городского округа город Михайловка Волгоградской области земельный участок с кадастровым номером 34:16:080005:144 площадью 69293 кв.м из категории земель: земли сельскохозяйственного назначения.

Решением суда первой инстанции от 02 сентября 2013 года заявленные требования удовлетворены частично. Суд признал недействительным постановление администрации от 10.04.2013 № 1057 «О предоставлении муниципальному унитарному предприятию «Михайловское водопроводно-канализационное хозяйство» земельного участка на условиях аренды из категории земель: земли сельскохозяйственного назначения», как несоответствующее статье 42, части 1 статьи 77, части 1 статьи 78 Земельного кодекса Российской Федерации, пункту 1 части 3 статьи 1, части 1 статьи 6 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», признал недействительным (ничтожным) договор аренды земельного участка от 14.05.2013 № 201, заключенный между администрацией и МУП «МВКХ».

В удовлетворении остальной части требований отказано.

Прокуратура Волгоградской области не согласилась с принятым судебным актом в части отказа в удовлетворении требования о применении последствий недействительности ничтожной сделки и обратилась в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции в данной части отменить, считая, что использование земельного участка без учёта его целевого назначения нарушает принципы землепользования, в связи с чем земельный участок должен быть возвращён. Просит вынести по делу новый судебный акт, которым удовлетворить заявленные требования в полном объеме.

Администрация не согласилась с принятым судебным актом в части удовлетворения требований прокуратуры Волгоградской области и обратилась в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции в данной части отменить, поскольку спорный земельный участок не пригоден для ведения сельскохозяйственных работ, вынесением оспариваемого постановления и заключением договора аренды чьи-либо права в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности не нарушены. Просит вынести по делу новый судебный акт, которым отказать в удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

Прокуратура Волгоградской области в порядке статьи 262 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представила отзыв на апелляционную жалобу администрации, в котором считает решение суда первой инстанции в обжалуемой администрацией части законным и обоснованным, просит обжалуемый судебный акт в данной части оставить без изменения.

МУП «МВКХ» явку представителей в судебное заседание не обеспечило, о времени и месте судебного заседания извещено надлежащим образом. В соответствии с пунктом 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в отсутствие представителей данного лица, участвующего в деле.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционных жалоб и отзыва прокуратуры Волгоградской области, проверив правильность применения арбитражным судом норм материального и соблюдение норм процессуального права, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу об обоснованности доводов апелляционной жалобы администрации.

Как следует из материалов дела, постановлением администрации Михайловского района от 11.02.1994 № 45 «Об отводе земельных участков отделу капитального строительства Администрации г. Михайловка из земель Михайловского мехлесхоза и ОПХ «Себряковское» отделу капитального строительства администрации г. Михайловки выделены земельные участки площадью 8 га, 34,5 га, 53,5 га из сельскохозяйственных земель под размещение артскважин, резервуаров для воды, строительство инженерных коммуникаций, насосной станции (т. 2, л.д. 61).

Земельный участок поставлен на кадастровый учёт, в кадастровом паспорте указано его разрешённое использование: площадка водозаборных сооружений г. Михайловка (т. 1 л.д. 22 – 32).

На предоставленном земельном участке в период с 1998 по 2008 годы осуществлено строительство линейного объекта «Площадка водозаборных сооружений в г. Михайловка Волгоградской области», что подтверждается представленными в суд апелляционной инстанции документами.

03.12.2012 произведена государственная регистрация права собственности городского округа город Михайловка Волгоградской области на объект недвижимости - площадка водозаборных сооружений в г. Михайловка, назначение производственное (в составе объектов права), расположенный по адресу: г. Михайловка, примерно в 2743 м от ориентира СШ № 11 по направлению на юго-восток, что подтверждается свидетельством о регистрации права серии 34 АА № 876308 от 03.12.2012 (т. 1, л.д. 34-36).

Постановлением администрации городского округа город Михайловка Волгоградской области от 24.12.2012 № 2978 «О закреплении имущества на праве хозяйственного ведения за муниципальным унитарным предприятием «Михайловское водопроводно-канализационное хозяйство» площадка водозаборных сооружений г. Михайловка закреплена на праве хозяйственного ведения за МУП «МВКХ» (т. 2, л.д. 59-60). Имущество передано в хозяйственное ведение по акту приёма-передачи от 24.12.2012 г. (т. 2 л.д. 62 – 64).

15.04.2013 осуществлена государственная регистрация права хозяйственного ведения МУП «МВКХ» на указанный объект, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права  серия 34-АБ № 032892 от 15.04.2013 (т. 1, л.д. 37-40).

Постановлением администрации городского округа город Михайловка Волгоградской области от 10.04.2013 № 1057 «О предоставлении муниципальному унитарному предприятию «Михайловское водопроводно-канализационное хозяйство» земельного участка на условиях аренды из категории земель: земли сельскохозяйственного назначения» МУП «МВКХ» под площадку водозаборных сооружений в аренду до 04.04.2014 предоставлен земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения площадью 69 293 кв.м, с кадастровым номером 34:16:080005:144, расположенный по адресу: местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир - СШ № 11. Участок находится примерно в 2743 м от ориентира по направлению на юго-восток. Почтовый адрес ориентира: Волгоградская область, г. Михайловка (т. 1 л.д. 15).

14.05.2013 на основании указанного постановления между администрацией (Арендодатель) и МУП «МВКХ» (Арендатор) заключен договор аренды земельного участка № 201, в соответствии с пунктом 1.1. которого арендодатель сдает, а арендатор принимает в пользование на условиях аренды под площадку водозаборных сооружений г. Михайловка земельный участок площадью 69293 кв.м, из категории земель: земли сельскохозяйственного назначения, имеющий кадастровый номер 34:16:080005:144, расположенный по адресу: местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир - СШ № 11. Участок находится примерно в 2743 м от ориентира по направлению на юго-восток (т. 1 л.д. 16 – 21).

Пунктом 1.2. договора срок действия договора определен с 10.04.2013 по 04.04.2014.

Указанный земельный участок передан МУП «МВКХ» по акту приема-передачи 14.05.2013.

Прокуратура Волгоградской области, полагая, что постановление администрации от 10.04.2013 № 1057 и договор аренды № 201 от 14.05.2013 не соответствуют действующему законодательству, нарушают права и законные интересы неопределенного круга индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, осуществляющих сельскохозяйственную деятельность, обратилась в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Частично удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения предоставлен МУП «МВКХ» в аренду под площадку водозаборных сооружений г. Михайловка без перевода его в установленном порядке из категории земель сельскохозяйственного назначения в иную категорию земель, что является нарушением положений Земельного кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» о целевом характере использования земли.

Отказывая прокуратуре Волгоградской области в удовлетворении требования о применении последствий недействительности ничтожной сделки, суд первой инстанции указал, что возврат земельного участка повлечет невозможность осуществления предприятием права хозяйственного ведения в отношении линейного объекта, нарушит имущественные права МУП «МВКХ».

Апелляционная коллегия в ходе рассмотрения дела пришла к следующим выводам.

В соответствии со статьей 29 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции, в соответствии со статьями 9, 10, 11 Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности,  имеют исключительное право на приватизацию указанных  земельных участков или приобретение права их аренды земельных участков.

В силу части 6 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации в месячный срок со дня поступления указанного в пункте 5 настоящей статьи заявления исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 указанного Кодекса, принимает решение о предоставлении земельного участка на праве собственности, в аренду или в случаях, указанных в пункте 1 статьи 20 настоящего Кодекса, на праве постоянного (бессрочного) пользования. В месячный срок с даты принятия решения о предоставлении земельного участка на праве собственности или в аренду исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или аренды земельного участка и направляет его заявителю с предложением о заключении соответствующего договора.

Судом первой инстанции установлено, подтверждается материалами дела и не оспаривается лицами, участвующими в деле, что линейный объект недвижимости – площадка водозаборных сооружений г. Михайловка принадлежит на праве хозяйственного ведения МУП «МВКХ».

Данное право зарегистрировано в установленном законом порядке, никем не оспорено, отсутствующим не признано.

Представленными в материалы дела доказательствами подтверждается законность строительства объекта, под размещение