Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 08.12.2013 по делу n А57-23296/2012. Отменить решение, Принять новый судебный акт (п.2 ст.269 АПК)

ДВЕНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410031, г. Саратов, ул. Первомайская, д. 74; тел: [phone]; факс: [phone],

http://12aas.arbitr.ru; e-mail: [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Саратов

Дело №А57-23296/2012

09 декабря 2013 года

Резолютивная часть постановления объявлена «5» декабря 2013 года

Полный текст постановления изготовлен «9» декабря 2013 года

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Т.В. Волковой,

судей  А.Ю. Никитина, Ф.И. Тимаева,

при   ведении   протокола   судебного   заседания  секретарем судебного заседания Зинченко И.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционные жалобы Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Росреестра" по Саратовской области, Комитета по управлению имуществом Саратовской области,

на решение  Арбитражного суда Саратовской области от 18.04.2013 по делу    №А57-23296/2012, (судья Елистратов К.А.),

по иску закрытого акционерного общества «Научно-производственная фирма «Авангард-ф»», Саратовская область, г.Саратов (ОГРН 1036405515915),

к Федеральному государственному бюджетному учреждению "Федеральная кадастровая палата Росреестра" по Саратовской области, г. Саратов,

третьи лица: Правительство Саратовской области;

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и

картографии по Саратовской области, г. Саратов

Комитет по управлению имуществом Саратовской области, г.Саратов

Администрация муниципального образования Город Саратов, г.Саратов

об обязании внести изменения в запись  государственного кадастра недвижимости о кадастровой стоимости земельного участка путем указания ее рыночной стоимости,

при участии в судебном заседании:

- от истца – Плюснин Михаил Борисович по доверенности от 27.08.2013

от ответчика - Алхимов Роман Вячеславович, по доверенности от 28.01.2013 года (выдана сроком на три года),

от третьего лица (Комитет по управлению имуществом Саратовской области) – Кушалина Алия Викторовна по доверенности от 21.01.2013 года №220а,

иные лица, участвующие в деле - не явились, извещены надлежащим образом в порядке статьи 123 АПК РФ, что подтверждается уведомлениями о вручении почтовых отправлений (приобщены к материалам дела),

установил:

В Арбитражный суд Саратовской области поступило исковое заявление закрытого акционерного общества «Научно-производственная фирма «Авангард-ф»», к Федеральному государственному бюджетному учреждению "Федеральная кадастровая палата Росреестра" по Саратовской области, третьи лица: Правительство Саратовской области; Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области, Комитет по управлению имуществом Саратовской области, Администрация муниципального образования Город Саратов, с требованиями: об обязании Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Росреестра" по Саратовской области внести изменения в запись государственного кадастра недвижимости о кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 64:48:010114:950, расположенного по адресу: Саратовская область, город Саратов, микрорайон «Юбилейный», в составе земель населенных пунктов площадью 3914+/-22 кв.м - путем указания ее рыночной стоимости 3953140 (три миллиона девятьсот пятьдесят три тысячи сто сорок) рублей.

В порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации  от истца поступило уточнение исковых требований, где просит признать кадастровую стоимость земельного участка общей площадью 3914+/-22 кв.м кадастровый номер 64:48:010114:950, расположенного по адресу: расположенного по адресу: Саратовская область, г.Саратов, микрорайон «Юбилейный», в составе земель населенных пунктов, равной его рыночной стоимости в размере 3953140 (три миллиона девятьсот пятьдесят три тысячи сто сорок)рублей, обязать Федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата Росреестра» по Саратовской области внести в государственный кадастр недвижимости кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером 64:48:010114:950 расположенного по адресу: Саратовская область, г.Саратов, микрорайон «Юбилейный» равной его рыночной стоимости в размере 3953140 (три миллиона девятьсот пятьдесят три тысячи сто сорок) рублей в качестве новой кадастровой стоимости указанного земельного участка. Суд первой инстанции принял заявленные уточнения.

Решением Арбитражного суда Саратовской области от 18.04.2013 по делу    №А57-23296/2012  исковые требования удовлетворены.

Комитет по управлению имуществом Саратовской области, ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Саратовской области обратились в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционными жалобами на решение Арбитражного суда Саратовской области от 18.04.2013 по делу    №А57-23296/2012 по основаниям, изложенных в апелляционных жалобах.

Представитель истца  в судебное заседание явился, возражал против доводов, изложенных в апелляционных жалобах ответчика и третьего лица, просил решение оставить без изменения, жалобу без удовлетворения.

Представитель ответчика в судебное заседание явился,  поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе, просил решение суда первой инстанции отменить, в удовлетворении исковых требований отказать, поддержал доводы апелляционной жалобы Комитет по управлению имуществом Саратовской области.

Представитель Комитет по управлению имуществом Саратовской области в судебное заседание явился, поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе ответчика, а также доводы, изложенные в своей апелляционной жалобе, просил решение суда первой инстанции отменить, в удовлетворении исковых требований отказать.

Иные лица, участвующие в деле - не явились, извещены надлежащим образом в порядке статьи 123 АПК РФ, что подтверждается уведомлениями о вручении почтовых отправлений (приобщены к материалам дела)

Согласно отчету о публикации информация о принятии апелляционной жалобы  к производству, о времени и месте судебного заседания размещена арбитражным апелляционным судом в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" за пятнадцать дней до начала судебного заседания.

Согласно пункту 5 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.02.2011 N 12 "О некоторых вопросах применения Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в редакции Федерального закона от 27.07.2010 N 228-ФЗ "О внесении изменений в Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации" при наличии в материалах дела уведомления о вручении лицу, участвующему в деле, копии первого судебного акта по рассматриваемому делу либо сведений, указанных в части 4 статьи 123 АПК РФ, такое лицо считается надлежаще извещенным при рассмотрении дела судом апелляционной, кассационной, надзорной инстанции, если судом, рассматривающим дело, выполняются обязанности по размещению информации о времени и месте судебных заседаний, совершении отдельных процессуальных действий на официальном сайте арбитражного суда в сети Интернет в соответствии с требованиями абзаца второго части 1 статьи 121 Кодекса.

В соответствии с пунктом 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, дело рассматривается в отсутствие не явившихся лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, в порядке ст.123 АПК РФ.

Определением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от              12 июля 2013 года производство по делу приостановлено до опубликования в полном объеме на официальном сайте Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации постановления Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации по делу № А11-5098/2010 Арбитражного суда Владимирской области.

Определением от 10 октября 2013 года производство по делу возобновлено в связи с принятием Президиумом Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации постановления по делу № А11-5098/2010.

Распоряжением  председателя второго судебного состава от 6.11.2013 была произведена замена судьи Т.Н. Телегиной  на судью Тимаева Ф.И.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционных жалоб, заслушав представителей истца, ответчика и Комитет по управлению имуществом Саратовской области в открытом судебном заседании, апелляционный суд считает, что имеются основания для отмены судебного акта в силу следующего.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, ЗАО «НПФ «Авангард-ф» является арендатором земельного участка с кадастровым номером 64:48:010114:950 на основании договора аренды №А-12-370Ю-1 от 10 августа 2012 года (приложение 1). Договор аренды зарегистрирован в Управлении Росреестра по Саратовской области 31 августа 2012 года, о чем имеется соответствующая запись в ЕГРП за №64-64-11/494/2012. Согласно кадастрового паспорта от 06.08.2012 года №64/201/2012-107462, приложенного к договору аренды, участок имеет место расположения г.Саратов, микрорайон «Юбилейный», в составе земель населенных пунктов площадью 3914+/-22 кв.м. и его кадастровая стоимость составляет 29433984,52 рублей.

Указанная в кадастровом паспорте стоимость земельного участка показалась ЗАО «НФП «Авангард-ф» завышенной и Общество по собственной инициативе обратилось в ООО «Поволжское агентство оценки» с целью определения рыночной стоимости арендуемого земельного участка.

В соответствии с п.1 статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации (далее по тексту - ЗК РФ) использование земли в Российской Федерации является платным. Формами платы за использование земли являются земельный налог (до введения в действие налога на недвижимость) и арендная плата.

Как предусмотрено п.2 статьи 66 Земельного кодекса РФ для установления кадастровой стоимости земельных участков проводится государственная кадастровая оценка земель, за исключением случаев, определенных пунктом 3 данной статьи. Государственная кадастровая оценка земель проводится в соответствии с законодательством РФ об оценочной деятельности.

Федеральным законом от 22.07.2010 № 167-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее по тексту - Федеральный закон от 22.07.2010 № 167-ФЗ) были внесены изменения в Федеральный закон от 29.07.1998 № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» (далее по тексту -Федеральный закон от 29.07.1998 № 135-ФЗ), в который была включена глава «Государственная кадастровая оценка», устанавливающая специальные правила о порядке определения кадастровой стоимости и рассмотрения споров о результатах ее определения.

При этом в силу статей 5 и 6 Федерального закона от 22.07.2010 № 167-ФЗ на спорные правоотношения по данному делу вышеуказанные нормы не распространяются и истец воспользоваться механизмом Федерального закона от 22.07.2010 № 167-ФЗ не может.

Однако пункт 3 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации в редакции, действовавшей в период до вступления в законную силу Федерального закона от 22.07.2010 № 167-ФЗ, предусматривал, что в случаях определения рыночной стоимости земельного участка кадастровая стоимость участка устанавливается в процентах от его рыночной стоимости.

В настоящее время пункт 3 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации действует в редакции Федерального закона от 22.07.2010 № 167-ФЗ, согласно которому в случаях определения рыночной стоимости земельного участка кадастровая стоимость этого земельного участка устанавливается равной его рыночной стоимости.

Таким образом, пункт 3 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации как в прежней, так и в действующей редакции допускает не только определение кадастровой стоимости в порядке, предусмотренном нормативно-правовыми актами, но и установление рыночной стоимости земельного участка, а также возможность определения кадастровой стоимости земельного участка исходя из его рыночной стоимости.

Нормативные акты, регулирующие порядок определения кадастровой стоимости, также указывают на связь между кадастровой и рыночной стоимостью.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.04.2000 № 316 утверждены Правила проведения государственной кадастровой оценки земель (далее по тексту - Правила).

Указанные Правила определяют порядок проведения государственной кадастровой оценки земель всех категорий на территории Российской Федерации для целей налогообложения и иных целей, установленных законом (пункт 1 Правил).

Пунктом 5 Правил предусмотрено, что государственная кадастровая оценка земель городских и сельских поселений, садоводческих, огороднических и дачных объединений осуществляется на основании статистического анализа рыночных цен и иной информации об объектах недвижимости, иных методов массовой оценки недвижимости.

На основании пункта 10 федерального стандарта оценки «Цель оценки и виды стоимости» (ФСО № 2), утвержденного приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 20.07.2007 № 255, при определении кадастровой стоимости объекта   оценки   определяется   методами   массовой   оценки   рыночная   стоимость, установленная и утвержденная в соответствии с законодательством, регулирующим проведение кадастровой оценки.

Согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации, действующее в настоящее время правовое регулирование допускает возможность пересмотра кадастровой стоимости земельного участка при определении его рыночной стоимости (Определение Конституционного Суда РФ от 01.03.2011г. № 275-О-О).

Согласно правовой позиции Высшего арбитражного суда РФ, изложенной в Постановлении Президиума ВАС РФ № 913/11 от 28.06.2011, установление судом рыночной стоимости земельного участка должно являться основанием для обязания органа кадастрового учета внести такую стоимость в качестве новой кадастровой стоимости в государственный кадастр недвижимости с момента вступления в силу судебного акта. При этом, достоверность определения кадастровой стоимости принадлежащего истцу на праве аренды земельного участка, как и нормативный акт о ее утверждении, предметом