Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 09.12.2013 по делу n А12-22673/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ДВЕНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410031, г. Саратов, ул. Первомайская, д. 74; тел: [phone]; факс: [phone],

http://12aas.arbitr.ru; e-mail: [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Саратов

Дело №А12-22673/2013

10 декабря 2013 года

Резолютивная часть постановления объявлена «03» декабря 2013 года.

Полный текст постановления изготовлен «10» декабря 2013 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего судьи Веряскиной С.Г., судей: Александровой Л.Б., Луговского Н.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Шепелевым СВ.,

при участии в заседании:

от открытого акционерного общества «Российские железные дороги» - Гусева О.И. по доверенности от 09.11.2013, Кайнелайнен А.А. по доверенности от 09.11.2013,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу открытого акционерного общества «Российские железные дороги» (ИНН 7708503727, ОГРН 1037739877295) в лице Приволжской железной дороги – филиала ОАО «РЖД» (г. Саратов)

на решение арбитражного суда Волгоградской области от «01» октября 2013 года по делу № А12-22673/2013 (судья Наумова М.Ю.)

по заявлению открытого акционерного общества «Российские железные дороги» (ИНН 7708503727, ОГРН 1037739877295) в лице Приволжской железной дороги – филиала ОАО «РЖД» (г. Саратов)

к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Волгоградской области

об оспаривании постановления о привлечении к административной ответственности

заинтересованное лицо: государственный инспектор РФ по охране природа на территории Волгоградской области Половинкин Сергей Петрович

УСТАНОВИЛ:

Открытое акционерное общество «Российские железные дороги» в лице Приволжской железной дороги - филиала ОАО «РЖД» (далее ОАО «РЖД», общество, заявитель) обратилось в арбитражный суд Волгоградской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Волгоградской области (далее Управление Росприроднадзора по Волгоградской области, административный орган) от 27.08.2013 № 11/19-13-Э-Д о привлечении к административной ответственности по ст. 8.2 КоАП РФ в виде штрафа в сумме 100000 руб.

Решением арбитражного суда Волгоградской области от «01» октября 2013 года в удовлетворении заявленных требований отказано.

ОАО «Российские железные дороги» в лице Приволжской железной дороги – филиала ОАО «РЖД», не согласившись с вынесенным судебным актом, обратилось в апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе.

Информация о принятии апелляционной жалобы к производству и назначении дела к судебному разбирательству размещена на сайте суда в сети Интернет 29 октября 2013 года.

В соответствии с ч. 3 ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд рассматривает апелляционную жалобу без участия государственного инспектора РФ по охране природа на территории Волгоградской области Половинкина Сергея Петровича, представителей Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Волгоградской области, надлежащим образом извещенных о времени и месте проведения судебного заседания.

Исследовав материалы дела, выслушав представителей общества, проверив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции считает, что апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела, в период с 27.05.2013 по 21.06.2013 Управлением Росприроднадзора по Волгоградской области на основании приказа от 23.05.2013 № 106 проведена внеплановая документарная проверка Арчединской, Волгодонской, Качалинской, Палласовской, Петроввальской, Сарептской, Чирской, Волгоградской дистанций пути, Путевой машинной станции № 152 - структурных подразделений Приволжской дирекции инфраструктуры - структурного подразделения Центральной дирекции инфраструктуры - филиала ОАО «Российские железные дороги» по вопросу соблюдения обществом требований законодательства об отходах производства и потребления.

В ходе проверки административным органом установлено, что на Арчединской дистанции пути (ПЧ-5), Волгодонской дистанции пути (ПЧ-19), Качалинской дистанции пути (ПЧ-21), Палласовской дистанции пути (ПЧ-2), Петроввальской дистанции пути (ПЧ-16), Сарептской дистанции пути (ПЧ-17), Чирской дистанции пути (ПЧ-9), Волгоградской дистанции пути (ПЧМВ), Путевой машинной станции № 152 (ПМС-152) в процессе осуществления хозяйственной деятельности образовались отходы производства и потребления 1-4 класса опасности, в том числе, шпалы железнодорожные деревянные, пропитанные антисептическими средствами, отработанные и брак.

Из чего, административным органом сделан вывод о том, что ПЧ-2, ПЧ-5, ПЧ-9, ПЧ-16, ПЧ-17, ПЧ-19, ПЧ-21, ПЧМВ, ПМС-152 осуществляют деятельность по накоплению, транспортированию и иному обращению с отходами производства и потребления, соответственно, у ОАО «РЖД» должны быть утвержденные нормативы образования отходов (проекты нормативов образования отходов), и документы об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение.

Арчединской, Волгодонской, Качалинской, Палласовской, Петроввальской, Сарептской, Чирской, Волгоградской дистанциями пути, Путевой машинной станцией № 152 были разработаны нормативы образования отходов и лимитов на их размещение и получены лимиты на размещение отходов от 21.09.2010 № РРС 39 03-10 003500/П-от, от 21.09.2010 № РРС 39 03-10 003465/П-от, от 21.09.2010 № РРС 39 03-10 003501/П-от, от 21.09.2010 № РРС 39 03-10 003462/П-от, от 21.09.2010 № РРС 39 03-10 003494/П-от, от 21.09.2010 № РРС 39 03-10 003469/П-от, от 21.09.2010 № РРС 39 03-10 003503/П-от, от 21.09.2010 № РРС 39 03-10 003500/П-от, от 30.03.2010 № РРС 39 03-10 003705/П-от, соответственно. Срок действия данных документов истек 24.09.2012.

Между тем, ОАО «РЖД» новые проекты разработаны в феврале 2013 года (Волгоградская дистанция пути, Путевая машинная станция № 152), в мае 2013 года (Чирская дистанция пути), в июне 2013 года (Арчединская, Волгодонская, Качалинская, Петроввальская, Сарептская), а поскольку дистанции путей работают круглогодично без перерывов и фактически осуществляют деятельность, в ходе которой образуются отходы, следовательно, обязаны постоянно иметь нормативы образования отходов и лимитов на их размещение, а также проекты нормативов образования отходов и лимитов на их размещение.

С учетом изложенного административный орган пришел к выводу о том, что ОАО «РЖД» осуществляло обращение с отходами 3 класса опасности (шпалы отработанные) в отсутствии проекта нормативов образования отходов и лимитов на их размещение.

По мнению административного органа, указанными действиями заявитель нарушил ч. 1 ст. 22, ч. 1 ст. 24, ч. 1 ст. 34 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ст. 4, ст. 11, ст. 18, ч. ч. 1, 3 ст. 19 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».

Результаты проверки оформлены актом от 21.06.2013 № 11/106-13-Э-Д.

16.08.2013 Управлением Росприроднадзора по Волгоградской области в отношении ОАО «РЖД» составлен протокол №11/106-13-Э-Д об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.2 КоАП РФ.

По результатам рассмотрения материалов административного дела государственным инспектором РФ по охране природы на территории Волгоградской области Половинкиным С.П. в присутствии представителя ОАО «РЖД» - Тимакова В.В., действующего по доверенности от 09.11.2011, вынесено постановление от 27.08.2013 № 11/19-13-Э-Д о привлечении ОАО «РЖД» к административной ответственности по ст. 8.2 КоАП РФ в виде штрафа в размере 100000 руб.

Не согласившись с вынесенным постановлением заявитель обратился в арбитражный суд с вышеизложенными требованиями.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд исходил из того, что факт административного правонарушения и вина общества в его совершении установлены и подтверждены материалами дела, наказание назначено в пределах санкции, предусмотренной ст. 8.2 КоАП РФ Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, процессуальных нарушений при привлечении к административной ответственности не выявлено, оснований для применения ст. 2.9 КоАП РФ не установлено.

Апелляционный суд считает выводы суда первой инстанции правомерными, а доводы апелляционной жалобы несостоятельными по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 8.2 КоАП РФ несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Объективной стороной данного правонарушения является действие или бездействие, состоящее в несоблюдении экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами.

Согласно ч. 1 ст. 22 Федерального закона «Об охране окружающей среды» от 10.01.2002г. № 7-ФЗ (далее Закон № 7-ФЗ), в целях предотвращения негативного воздействия на окружающую среду хозяйственной и иной деятельности для юридических и физических лиц - природопользователей устанавливаются следующие нормативы допустимого воздействия на окружающую среду - нормативы образования отходов производства и потребления и лимиты на их размещение.

В соответствии с ч. 1 ст. 24 Закона № 7-ФЗ - нормативы образования отходов производства и потребления и лимиты на их размещение устанавливаются в целях предотвращения их негативного воздействия на окружающую среду в соответствии с законодательством.

Частью 1 ст. 34 Закона № 7-ФЗ предусмотрено, что размещение, проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация, консервация и ликвидация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При этом должны предусматриваться мероприятия по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности.

Статьей 11 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» от 24.06.1998г. № 89-ФЗ предусмотрено, что индивидуальные предприниматели и юридические лица при эксплуатации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны: соблюдать экологические, санитарные и иные требования, установленные законодательством Российской Федерации в области охраны окружающей среды и здоровья человека; разрабатывать проекты нормативов образования отходов и лимитов на размещение отходов в целях уменьшения количества их образования.

В ч. 1 ст. 18 Закон № 7-ФЗ указано, что в целях обеспечения охраны окружающей среды и здоровья человека, уменьшения количества отходов применительно к индивидуальным предпринимателям и юридическим лицам, в результате хозяйственной и иной деятельности которых образуются отходы, устанавливаются нормативы образования отходов и лимиты на их размещение.

В соответствии с ч. 2 ст. 18 Закон № 7-ФЗ лимиты на размещение отходов устанавливают в соответствии с нормативами предельно допустимых вредных воздействий на окружающую среду уполномоченные федеральные органы исполнительной власти или органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией.

Согласно ч. 3 ст. 18 Закон № 7-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица, в результате хозяйственной и иной деятельности которых образуются отходы (за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства), разрабатывают проекты нормативов образования отходов и лимитов на их размещение.

Таким образом, обязанность природопользователя по обращению в государственный уполномоченный орган за утверждением нормативов образования отходов и лимитов на их размещение закреплена действующим законодательством.

В соответствии с ч. 4 ст. 18 Закон № 7-ФЗ порядок разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, представления и контроля отчетности об образовании, использовании, обезвреживании, о размещении отходов (за исключением статистической отчетности) устанавливает федеральный орган исполнительной власти в области обращения с отходами.

В апелляционной жалобе заявитель указывает на то, что срок действия документов об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, выданных предприятию Нижне-Волжским Управлением Ростехнадзора, не может быть ограничен сроком действия лицензии, а должен составлять 5 лет.

Из материалов дела следует, что на период получения ОАО «РЖД» утвержденных нормативов образования отходов и лимитов на их размещение действовали Правила, определяющие порядок разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, утвержденные постановлением Правительства РФ от 16.06.2000г №461.

Согласно п. 16 указанных Правил - лимиты на размещение отходов устанавливаются в соответствии с нормативами предельно допустимых вредных воздействий на окружающую среду территориальными органами уполномоченного органа, которые выдают документ об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение. Форма бланка документа