Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.12.2013 по делу n А06-3570/2013. Отменить решение, Принять новый судебный акт (п.2 ст.269 АПК)

ДВЕНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410031, г. Саратов, ул. Первомайская, д. 74; тел: [phone]; факс: [phone],

http://12aas.arbitr.ru; e-mail: [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Саратов

Дело №А06-3570/2013

19 декабря 2013 года

Резолютивная часть постановления объявлена 19 декабря 2013 года.

Полный текст постановления изготовлен 19 декабря 2013 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего судьи Комнатной Ю.А.,

судей Кузьмичева С.А., Смирникова А.В.

при ведении протокола судебного заседания секретарем Тюкиной А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Администрации муниципального образования «Камызякский район»                     (ИНН 3005001589, ОГРН 1023000828179, адрес местонахождения: 416340, Астраханская область, г. Камызяк, ул. Ленина, 20)

на решение Арбитражного суда Астраханской области от 29 августа 2013 года по делу № А06-3570/2013 (судья Шарипов Ю.Р.)

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Ранчо «Старый Иванчуг» (ИНН 3005312055, ОГРН 1093023000861, адрес местонахождения: 416302, Астраханская область, Камызякский район, с. Иванчуг, ул. Ленина, 79)

к Администрации муниципального образования «Камызякский район»                         (ИНН 3005001589, ОГРН 1023000828179, адрес местонахождения: 416340, Астраханская область, г. Камызяк, ул. Ленина, 20)

о признании действий незаконными и об обязании выдать разрешение на ввод в эксплуатацию объектов капитального строительства,

при участии в судебном заседании представителей:

заявителя - не явился, извещен,

Администрации - не явился, извещена

УСТАНОВИЛ:

в Арбитражный суд Астраханской области обратилось общество с ограниченной ответственностью «Ранчо «Старый Иванчуг» (далее – заявитель, ООО «Ранчо «Старый Иванчуг», Общество) с заявлением к Администрации муниципального образования «Камызякский район» (далее - Администрация) о признании действий по отказу в выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию объектов капитального строительства незаконными и об обязании выдать разрешение на ввод в эксплуатацию объектов капитального строительства.

Решением от 29 августа 2013 года Арбитражный суд Астраханской области признал действия Администрации муниципального образования «Камызякский район» Астраханской области по отказу в выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию объектов капитального строительства незаконными.

Суд также обязал Администрацию муниципального образования «Камызякский район» Астраханской области выдать разрешение на ввод в эксплуатацию нежилых зданий с кадастровыми номерами: №30:05:120204:15:12:225:003:000000580:Вв; №30:0:0:0:12:225:003:000000580:Ааа1; №30:05:120204:15:12:225:003:000000580:Бб.

Администрация муниципального образования «Камызякский район» не согласилась с принятым решением и обратилась в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт.

ООО «Ранчо «Старый Иванчуг» в порядке статьи 262 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) письменный отзыв на апелляционную жалобу не представило.

ООО «Ранчо «Старый Иванчуг» извещено о времени и месте судебного заседания в порядке части 1 статьи 123 АПК РФ (почтовое уведомление № 95539 7 о вручении корреспонденции). Явку представителя в судебное заседание заявитель не обеспечил.

Администрация муниципального образования «Камызякский район» извещена о времени и месте судебного заседания в порядке части 1 статьи 123 АПК РФ (почтовое уведомление № 95540 3 о вручении корреспонденции). Явку представителя в судебное заседание Администрация не обеспечила.

Информация о месте и времени судебного заседания размещена на официальном сайте Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации                    15 ноября 2013 года, что подтверждено отчетом о публикации судебных актов на сайте.

Согласно пункту 3 статьи 156 АПК РФ в случае неявки в судебное заседание лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте рассмотрения дела, суд рассматривает дело в их отсутствие.

Исследовав материалы дела, рассмотрев доводы апелляционной жалобы, оценив имеющиеся в материалах дела доказательства на основании статьи 71 АПК РФ, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, 06.05.2010 Администрацией муниципального образования «Иванчугский сельсовет» Камызякского района Астраханской области ООО «Ранчо «Старый Иванчуг» выдано разрешение № RU 30505303 на первый этап строительства комплекса «Ранчо «Старый Иванчуг», расположенного на правом берегу реки Старый Иванчуг, в границах МО «Иванчугский сельсовет» Камызякского района Астраханской области, от границы базы отдыха «Тихая радость» в 944 м.

На основании указанного разрешения Обществом осуществлено строительство следующих объектов:

1. Нежилое здание. Дом временного проживания с кадастровым номером: 30:05:120204:15:12:225:003:000000580:Вв, реестровый номер: 58:200112:003:000000580:Вв, Инвентарный номер 12:225:003:000000580:Вв.

Помещение, литер В общ. площадью 13,8 кв.м., состоящее из следующих комнат: Литер В этаж 1; помещение 1 - комната отдыха, площадью 13,8; Помещение, литер в этаж 1; помещение 1 - терраса, площадью 7,2;2;

2. Нежилое здание. Дом временного проживания с кадастровым номером: 30:0:0:0:12:225:003:000000580:Ааа1, реестровый номер:58:200112:003:000000580:Ааа1, Инвентарный номер 12:225:003:000000580Ааа1.

Помещение, литер а этаж 1; помещение - терраса, площадью 7,0;

Помещение, литер А общей площадью 17,8 кв.м., состоящее из следующих комнат: Литер А этаж 1; помещение 1 - комната отдыха, площадью 13,8; Литер А этаж 1; помещение 2 -санузел, площадью 2,0; Литер А этаж 1; помещение 3 - туалет, площадью 2,0; Помещение, литер al, этаж 1; помещение - терраса, площадью 2,6.

3.                     Нежилое здание. Дом временного проживания с кадастровым номером: 30:05:120204:15:12:225:003:000000580:Бб, реестровый номер: 58:200112:003:000000580:Бб, Инвентарный номер 12:225:003:000000580:Бб.

Помещение, литер Б общей площадью 14,9 кв.м., этаж 1; помещение - терраса, площадью 7,4 литер б ., этаж 2; - помещение - терраса площадью 7,5;

Помещение литер Б, общей площадью 71,4 кв.м., состоящее из следующих комнат: литер Б этаж 1 комната 1 помещение - коридор, общ. площадью 10,7 кв.м., литер Б этаж 1; комната 2 помещение санузел, общ. площадью 3,9 кв.м., литер Б этаж 1; комната 3 помещение комната отдыха, общ. площадью 11,1 кв.м., литер Б этаж 1; комната 4 помещение комната отдыха, общ. площадью 11,0 кв.м., литер Б этаж 2; комната 1 помещение коридор, общ. площадью 8,8 кв.м., Литер Б этаж 2; комната 2, помещение-комната отдыха, общ. площадью 11,3 кв.м., Литер Б этаж 2; комната 3, помещение-комната отдыха, общ. площадью 10,9 кв.м., Литер Б этаж 2; комната 4, помещение-санузел, общ. площадью 3,7 кв.м.

Постановлением Администрации муниципального образования Камызякский район Астраханской области от 25.04.2011 № 773  Обществу в аренду для строительства базы отдыха предоставлен земельный участок с кадастровым номером 30:05:120204:15,  заключен договор аренды от 25.04.2011 № 11/249.

18 февраля 2013 года Общество обратилось в Администрацию муниципального образования «Камызякский район» с заявлением о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию.

04 апреля 2013 года Администрация направила Обществу письмо, в котором указала, что заявление о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию будет рассмотрено после представления документов, предусмотренных статьей 55 Градостроительного Кодекса Российской Федерации.

20 мая 2013 года письмом №02/2224 Администрация отказала ООО «Ранчо «Старый Иванчуг» в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, сославшись на отсутствие у Общества разрешения на строительство.

Не согласившись с отказом Администрации, ООО «Ранчо «Старый Иванчуг» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суд первой инстанции, удовлетворяя заявленные требования,  пришел к выводу, что отказ в выдаче разрешения на ввод объектов в эксплуатацию не соответствует требованиям законодательства и подлежит признанию незаконным. Суд также указал, что возложение на Администрацию обязанности по восстановлению нарушенного права заявителя путем выдачи разрешения на ввод в эксплуатацию указанных выше объектов является правомерным.

Суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.            

Согласно части 1 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на ввод объекта в эксплуатацию представляет собой документ, который удостоверяет выполнение строительства, реконструкции объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства градостроительному плану земельного участка или в случае строительства, реконструкции линейного объекта проекту планировки территории и проекту межевания территории, а также проектной документации.

Частью 3 статьи 55 указанного Кодекса установлено, что для принятия решения о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию необходимо, в том числе, разрешение на строительство (пункт 3).

Согласно части 6 статьи 55 Кодекса основанием для отказа в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию является отсутствие документов, указанных в части 3 настоящей статьи.

Суд первой инстанции, удовлетворяя заявленные требования, указал, что строительство велось на основании разрешения на строительство № RU 30505303, которое и было представлено заявителем при обращении с заявлением о выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию объектов капитального строительства.

Суд апелляционной инстанции не может согласиться с выводами суда первой инстанции по следующим основаниям.

 Разрешение на строительство № RU 30505303 выдано заявителю 06.05.2010 года на первый этап строительства комплекса «Ранчо «Старый Иванчуг», расположенного на правом берегу реки Старый Иванчуг, в границах МО «Иванчугский сельсовет» Камызякского района Астраханской области, от границы базы отдыха «Тихая радость» в 944 м.

Срок действия разрешения – до 15.11.2010 года.

Суд первой инстанций указывает, что Градостроительный Кодекс РФ не содержит запретов на выдачу разрешения на ввод объекта в эксплуатацию по истечении срока действия разрешения на строительство.

Однако земельный участок предоставлен заявителю под строительство объектов только 25.04.2011 Постановлением Администрации муниципального образования Камызякский район Астраханской области № 773.

Таким образом, на весь срок действия разрешения на строительство у Общества не имелось правоустанавливающих документов на земельный участок.

На момент предоставления земельного участка под строительство срок разрешения № RU 30505303 истек, и в последующем срок действия разрешения не продлевался, нового разрешения получено не было.

С заявлением о выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию объектов капитального строительства Общество обратилось после окончания строительства 15.05.2013 года.

Кроме того, как указано выше, разрешение № RU 30505303 было выдано заявителю 06.05.2010 года только на первый этап строительства. При этом описание этапа строительства данное разрешение не содержит.

Как указано выше, иных разрешений на строительство, в том числе и на последующие этапы строительства, Обществом не получено.

При таких обстоятельствах, Администрация правомерно отказала ООО «Ранчо «Старый Иванчуг» в выдаче разрешения на ввод объектов в эксплуатацию.

Как указывает заявитель в заявлении, поданном в суд, строительство объектов недвижимости было осуществлено истцом за счет собственных средств с нарушением требований Градостроительного кодекса РФ, т.е. самовольно (т.1, л.д. 11). Цель обращения в суд с настоящим заявлением – легализация созданных построек.

Однако избранные способ защиты по настоящему делу – оспаривание действий Администрации муниципального образования «Камызякский район» Астраханской области по отказу в выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию объектов капитального строительства.

Как указано выше, Администрация правомерно отказала ООО «Ранчо «Старый Иванчуг» в выдаче разрешения на ввод объектов в эксплуатацию.

Не может согласиться суд апелляционной инстанций так же и с выводами суда о том, отказ в выдаче заявителю разрешения на ввод объектов в эксплуатацию не соответствует требованиям законодательства еще и потому, что согласно выводам Технического заключения по спорным объектам категория технического состояния конструкций зданий на момент обследования оценивается как работоспособная и не угрожает жизни и здоровью граждан и позволяют использовать сооружение по своему назначению в качестве домов временного проживания; согласно экспертным заключениям ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в АО» нежилые помещения (Литер А, Литер Б и литер В), расположенных по адресу: Астраханская область Камызякский район, в границах МО Иванчугский сельсовет», на правом берегу р.Старый Иванчуг, от границы базы отдыха «Тихая радость» в 944 м. возможно использовать в качестве домов временного проживания; согласно акту экспертизы по обеспечению пожарной безопасности зданий функциональное назначение помещений обеспечивают выполнение требований безопасности при проведении экстренной эвакуации; противопожарные расстояния обеспечивают возможность ограничения распространения огня на соседние строения; отсутствует угроза жизни и здоровью людей со стороны опасных факторов пожара.

Поскольку строительство осуществлено Обществом без разрешения на строительство, выданного в установленном законом порядке, Администрация правомерно отказала ООО «Ранчо «Старый Иванчуг» в выдаче разрешения на ввод объектов в эксплуатацию.

Тот факт, что возведенные объекты не создают угрозу жизни и здоровью граждан для настоящего спора правового значения не имеет.

На основании вышеизложенного, решение суда первой инстанций по настоящему делу подлежит отмене, по делу  следует вынести новый судебный акт, которым отказать заявителю в удовлетворении заявленных требований.

В