Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.12.2013 по делу n А12-13512/2013. Отменить решение, Принять новый судебный акт (п.2 ст.269 АПК)

ДВЕНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410031, г. Саратов, ул. Первомайская, д. 74; тел: [phone]; факс: [phone],

http://12aas.arbitr.ru; e-mail: [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Саратов

Дело №А12-13512/2013

24 декабря 2013 года

Резолютивная часть постановления объявлена 17 декабря 2013 года.

Полный текст постановления изготовлен 24 декабря 2013 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего судьи Смирникова А.В.,

судей Комнатной Ю.А., Кузьмичева С.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Ильиной Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Двенадцатого арбитражного апелляционного суда апелляционную жалобу администрации Волгограда

на решение Арбитражного суда Волгоградской области от 04 сентября 2013 года по делу № А12-13512/2013 (судья Маслова И.И.)

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Ной» (400087, г. Волгоград, ул. Новороссийская, д. 26а, ОГРН 1023403436176, ИНН 3442020136)

к администрации Волгограда (400131, г. Волгоград, ул. Володарского, д. 5, ОГРН 1023403433822, ИНН 3444059139), 

заинтересованные лица: администрация Центрального района г. Волгограда (г. Волгоград, пр. В.И.Ленина, д. 15, ОГРН 1023403443579, ИНН 3444048169), департамент предпринимательства и потребительского рынка администрации Волгограда (400131, г. Волгоград, ул. Советская, д. 4, ОГРН 1113460008090, ИНН 3444191049), Министерство по управлению государственным имуществом Волгоградской области (г. Волгоград, ул. Новороссийская, д. 15, ОГРН 1053444031299, ИНН 3444054540), комитет по градостроительству и архитектуре Волгограда (г. Волгоград, пр. В.И.Ленина, д. 15, ОГРН 1023403447374, ИНН 3444052045), комитет земельных ресурсов администрации Волгограда (400066, г. Волгоград, ул. Гагарина, д. 12, ОГРН 1043400321744, ИНН 3444114679)

о признании незаконным бездействия,

УСТАНОВИЛ:

В Арбитражный суд Волгоградской области обратилось общество с ограниченной ответственностью «Ной» (далее – ООО «Ной», общество, заявитель) с заявлением о признании незаконным бездействия администрации Волгограда, выразившегося в невключении места для размещения киоска № 4/327, расположенного по адресу г. Волгоград, площадь Привокзальная, в Схему размещения нестационарных торговых объектов для реализации товаров, выполнения работ оказания услуг на территории Волгограда на 2012-2016 годы, утвержденную постановлением администрации Волгограда от 01.10.2012 № 2811 (далее – Схема размещения торговых объектов на 2012-2016 годы), об обязании администрации Волгограда внести в Схему размещения нестационарных торговых объектов на 2012-2016 годы место для размещения киоска № 4/327, расположенного по адресу: г. Волгоград, площадь Привокзальная.

Решением от 04 сентября 2013 года требования заявителя удовлетворены. Суд признал незаконным бездействие администрации Волгограда, выразившееся в невключении места для размещения киоска № 4/327, расположенного по адресу: г. Волгоград, площадь Привокзальная, в Схему размещения нестационарных торговых объектов на 2012-2016 годы, как не соответствующее положениям статьи 10 Федерального закона от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации», пункта 3 Порядка разработки и утверждения органами местного самоуправления схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории Волгоградской области, утвержденного постановлением администрации Волгоградской области от 30.09.2010 № 1552, Положению о разработке и утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов для реализации товаров, выполнения работ, оказания услуг на территории Волгограда, утвержденному постановлением администрации Волгограда от 18.09.2012 № 2735; обязал администрацию Волгограда внести в Схему размещения нестационарных торговых объектов на 2012-2016 годы место для размещения указанного киоска.

Кроме того, с администрации Волгограда в пользу ООО «Ной» взысканы судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 2 000 руб.

Администрация Волгограда не согласилась с принятым судебным актом и обратилась в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе, и вынести по делу новый судебный акт, которым отказать в удовлетворении требований заявителя в полном объеме.

ООО «Ной» в порядке статьи 262 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представило отзыв на апелляционную жалобу, в котором просит решение суда первой инстанции в обжалуемой части оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Лица, участвующие в деле, явку представителей в судебное заседание не обеспечили, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом. В соответствии с пунктом 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, проверив правильность применения арбитражным судом норм материального и соблюдение норм процессуального права, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу об обоснованности доводов апелляционной жалобы по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, постановлением администрации Центрального района Волгограда от 28.12.2011 № 954-п ООО «Ной» на праве краткосрочной аренды предоставлен земельный участок на пл. Привокзальной в городе Волгограде площадью 12,0 кв. м для размещения киоска № 4/327 в целях оказания платных услуг населению.

16.04.2012 между ООО «Ной» (Арендатор) и администрацией Волгограда (Арендодатель) заключен договор № 4/44-12к краткосрочной аренды земельного участка, согласно пункту 1.1. которого Арендодатель сдает, а Арендатор принимает в краткосрочную аренду земельный   участок   из   земель   населенных   пунктов   площадью   12   кв.   м, расположенный по адресу: г. Волгоград, Центральный район, на пл. Привокзальной, для размещения киоска № 4/327 для розничной торговли проездными билетами, учетный номер 4-37-327-моб11, согласно прилагаемым к договору схемам размещения временных объектов.

Пунктом 2.1. срок действия договора определен с 01.01.2012 по 30.12.2012.

21.12.2012 ООО «Ной» обратилось в Министерство по управлению государственным имуществом Волгоградской области с заявлением о продлении договора № 4/44-12к от 16.04.2012 краткосрочной аренды земельного участка с учетным номером 4-37-327-моб11 площадью 12,0 кв. м, расположенного по адресу: г. Волгоград, Центральный район, на пл. Привокзальной, для размещения киоска № 4/327.

Письмом от 29.01.2013 № 21-17/2518 Министерство по управлению государственным имуществом Волгоградской области уведомило общество о невозможности продления договора аренды указанного земельного участка ввиду того, что земельный участок не поставлен на кадастровый учет, а также сообщило о прекращении срока действия договора аренды № 4/44-12к от 16.04.2012 по истечении 10 дней с момента отправления данного письма и необходимости освобождения ООО «Ной» земельного участка.

21.02.2013 ООО «Ной» направило в Министерство по управлению государственным имуществом Волгоградской области письмо № 12, в котором сообщалось о принятии обществом мер для проведения кадастровых работ в отношении спорного земельного участка в целях продления договора аренды от 16.04.2012 № 4/44-12к.

Министерство по управлению государственным имуществом Волгоградской области в письме от 08.04.2013 № 21-17/10197 указало ООО «Ной» на отсутствие каких-либо законных оснований для внесения изменений и продления срока договора аренды, прекратившего свое действие.

05.03.2013 ООО «Ной» обратилось в филиал ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Волгоградской области с заявлением о постановке на кадастровый учет земельного участка, расположенного по адресу: г. Волгоград, на площади Привокзальной, и выдаче кадастрового паспорта, представив в орган кадастрового учета межевой план от 20.12.2012.

Решением филиала ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Волгоградской области от 26.03.2013 № 3434/13-32443 осуществление кадастрового учета в отношении указанного земельного участка приостановлено в связи с непредставлением необходимых для кадастрового учета документов.

Во исполнение указанного решения обществом в филиал ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Волгоградской области был представлен межевой план от 04.04.2013.

Решением от 16.04.2013 № 3434/13-43302 обществу отказано в снятии приостановления осуществления государственного кадастрового учета ввиду неустранения обстоятельств, послуживших основанием для принятия решения о приостановлении от 26.03.2013 № 3434/13-32443.

В целях постановки земельного участка на кадастровый учет 27.05.2013 ООО «Ной» обратилось в Департамент предпринимательства и потребительского рынка администрации Волгограда с заявлением о подтверждении наличия в Схеме мест размещения нестационарных торговых объектов на территории Центрального района Волгограда места под размещение киоска № 4/327 на Привокзальной площади для розничной торговли проездными билетами.

Письмом от 29.05.2013 № 09-и/1479 Департамент предпринимательства и потребительского рынка администрации Волгограда сообщил ООО «Ной» об отсутствии места для размещения киоска № 4/327 на Привокзальной площади для оказания платных услуг населению (реализации билетов) в Схеме размещения нестационарных торговых объектов на 2012-2016 годы.

Полагая, что бездействие администрации Волгограда, выразившееся в невключении места для размещения киоска № 4/327, расположенного по адресу: г. Волгоград, площадь Привокзальная, в Схему размещения нестационарных торговых объектов на 2012-2016 годы, является незаконным, нарушает права и законные интересы ООО «Ной» в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, общество обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции пришел к выводу об отсутствии у администрации Волгограда правовых оснований для отказа во включении места для размещения киоска № 4/327 в Схему размещения нестационарных торговых объектов на 2012-2016 годы, поскольку данный киоск был включён в ранее действовавшую Схему размещения объектов мелкорозничной торговли, располагался на земельном участке в соответствии с договором аренды земли, место размещения объекта соответствовало предъявляемым действующим законодательством требованиям.

Суд апелляционной инстанции считает данный вывод суда первой инстанции ошибочным, сделанным на основании неправильного толкования норм материального права.

В соответствии с частью 1 статьи 10 Федерального закона от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности» (далее – Федеральный закон № 381-ФЗ от 28.12.2009) размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.

В силу частью 3 статьи 10 Федерального закона № 381-ФЗ от 28.12.2009 схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

В соответствии со статьей 39 Устава города - героя Волгограда разработка и утверждение схемы размещения нестационарных торговых объектов отнесена к полномочиям администрации Волгограда.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.09.2010 № 772 утверждены Правила включения нестационарных торговых объектов, расположенных на земельных участках в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности, в схему размещения нестационарных торговых объектов.

Правилами предусмотрено, что включение объектов в схему размещения осуществляется органом местного самоуправления по согласованию с федеральным органом исполнительной власти или органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющими полномочия собственника имущества (пункт 2), включение объектов в схему размещения осуществляется в целях достижения установленных нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов; размещения нестационарных торговых объектов, используемых субъектами малого или среднего предпринимательства, осуществляющими торговую деятельность; формирования торговой инфраструктуры с учетом видов и типов торговых объектов, форм и способов торговли; повышения доступности товаров для населения (пункт 3).

Порядок разработки и утверждения органами местного самоуправления схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории Волгоградской области, устанавливающий процедуру разработки и утверждения органами местного самоуправления схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории Волгоградской области, утвержден постановлением главы администрации Волгоградской области от 30.09.2010 № 1552 (далее - Порядок разработки и утверждения схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории Волгоградской области).

Положение о разработке и утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов для реализации товаров, выполнения работ, оказания услуг на территории Волгограда, регламентирующее порядок разработки схемы размещения нестационарных торговых объектов для реализации товаров, выполнения работ, оказания услуг на территории Волгограда, утверждения, процедуру корректировки схемы, утверждено постановлением администрации Волгограда от 18.09.2012 № 2735 (далее - Положение о разработке и утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории