Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.12.2013 по делу n А12-19168/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

- владельцу разрешения на выбросы с информацией о возобновлении действия разрешения на выбросы и приложением соответствующего приказа территориального органа Росприроднадзора, направляет письмо на визирование начальнику соответствующего структурного подразделения территориального органа Росприроднадзора и на подпись заместителю руководителя территориаль­ного органа Росприроднадзора, курирующему вопросы в области охраны окружающей среды. Подписанное письмо с прилагающимся приказом направляется в канцелярию либо соответствующее структурное подразделение территориального органа, сотрудник которого регистрирует письмо и вносит информацию в базу данных входящей (исходящей) документации. Письмо направляется в адрес хозяйствующего субъекта - владельца разре­шения на выбросы почтовым отправлением.

В соответствии с пунктом 23.5. после подписания, регистрации и направления хозяйствующему субъекту письма о возобновлении действия разрешения на выбросы информация о возобновлении действия разрешения на выбросы вносится ответственным исполнителем в соответствующий информационный ресурс (журнал, банк данных), а также включается в дело Заявителя, сформированное при исполнении государственной услуги.

Конечным результатом исполнения административной процедуры по возобновлению действия разрешения на выбросы согласно пункту 23.6 является направление территориальным органом Росприроднадзора хозяйствующему субъекту - владельцу разрешения на выбросы письма, оформленного в соответствии с Приложением 6 к Регламенту, с приложением копии приказа территориального органа Росприроднадзора о возобновлении действия разрешения на выбросы.

Как следует из материалов дела, основанием для отказа на обращения Общества о возобновлении действия разрешения на выбросы, в начале исполнения процедуры возобновления действия разрешения на выбросы послужило невыполнение заявителем утвержденных планов мероприятий по снижению выбросов и свидетельствующих о достижении запланированной эффективности реализованных мероприятий. В частности, это выразилось в том, что Обществом не представлена информация о выполнении мероприятий по проведению реконструкции существующей системы очистки запыленных дымовых газов от электродуговой печи ДСП-5 с отводов неорганизованных выбросов на данную систему аспирации (источник выброса № 0039); после проведения реконструкции неорганизованные выбросы от печи № 5 (электродуговые зазоры, розлив металла), будут исключены из выбросов загрязняющих веществ в атмосферу через аэрационный фонарь (источник выброса № 0040) и эффективность аспирационной системы будет не менее 96%.

Вместе с тем, 16.04.2013г. обществом  представлена Управлению информация о выполнении мероприятий, направленных на снижение выбросов и о достижении запланированной эффективности реализации мероприятий, что подтверждено Отчетом о научно-исследовательской работе «Оценка выбросов от электродуговой печи ДСП-5 (электродуговые зазоры, розлив металла), поступающих через аэрационный фонарь (источник №0040)», выполненным ФГБОУ ВПО «Волгоградский государственный архитектурно-строительный университет» (т.2 л.д.113-116, т.3 л.д.18-105).

Конечной целью процедуры выдачи разрешения на выбросы и контроля за его исполнением является количественное и качественное уменьшение показателей вредных веществ, выбрасываемых в окружающую среду.

Материалами дела подтверждается, что в рассматриваемом случае заявителем представлена информация, свидетельствующая о проведении мероприятий по реконструкции печи ДСП-5, которые привели к уменьшению выбросов в атмосферный воздух и к увеличению эффективности реализованных мероприятий.

Как следует из представленного в материалы дела отчета, мероприятия, выполненные обществом в рамках проекта нормативов ПДВ ЗАО «ВМЗ Красный Октябрь» привело к достижению нормативов по концентрациям соединений свинца и марганца на границе санитарной зоны предприятия, за счет локализации выброса источника 040 электросталеплавильной печи № 5 ЭСПЦ-2.

Внедрение внешних аэраторов зонта печи ДСП-5 (источника 040 дуговой электросталеплавильной печи ДСП-200 (№ 5) ЭСПЦ-2), с последующей подачей локализованного выброса в систему сухой очистки, позволяет достичь нормативных значений концентраций соединений марганца и свинца в границах СЗЗ предприятия.

Доводу Управления о том, что для указанных целей Общество должно было провести только те мероприятия по реконструкции печи, которые указаны в плане мероприятий, а не какие-либо иные, дана надлежащая оценка судом первой инстанции, который в оспариваемом решении правомерно указал, что данный довод ничем не обоснован, оценка эффективности выполненных заявителем мероприятий не дана. Доводы, по которым Управление не приняло осуществленные мероприятия по реконструкции печи, и по которым не приняло во внимание Отчет о научно-исследовательской работе, ни в ответах обществу, ни судам первой и апелляционной инстанции не приведены.

Сведения, содержащиеся в представленном обществом отчете, управлением в нарушение положений ст. 65, 200 АПК РФ надлежащими доказательствами не опровергнуты.

При этом Управление фактически не отрицает факт реконструкции печи, которая привела к более высокой эффективности очистки неорганизованных выбросов.

Таким образом, у Управления отсутствовали правовые основания для бездействия по началу административной процедуры по возобновлению действия разрешения на выбросы.

Согласно статье 5 Федерального закона от 27.07.2012г. № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» при получении государственных и муниципальных услуг заявители имеют право на получение государственной или муниципальной услуги своевременно и в соответствии со стандартом предоставления государственной или муниципальной услуги.

Учитывая изложенное, апелляционный суд считает правомерным вывод суда первой инстанции о не соответствии оспариваемого бездействия положениям Федерального закона от 27.07.2010г. № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», Административного регламента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по предоставлению государственной услуги по выдаче разрешений на выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух (за исключением радиоактивных веществ), утвержденному Приказом Минприроды РФ от 25.07.2011г. № 650, поскольку оспариваемое бездействие нарушает права заявителя в сфере предпринимательской деятельности, в связи с тем, что является ограничением к осуществлению им уставной деятельности.

При таких обстоятельствах заявленные требования обоснованно удовлетворены.

На основании изложенного апелляционная инстанция считает, что по делу принято законное и обоснованное решение, оснований для отмены которого не имеется. Выводы суда по данному делу основаны на установленных обстоятельствах и имеющихся в деле доказательствах при правильном применении норм материального и процессуального права. Доводы апелляционной жалобы, сводящиеся фактически к повторению утверждений исследованных и правомерно отклоненных судом первой инстанции, не могут служить основаниями для отмены обжалуемого решения.

Руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение арбитражного суда Волгоградской области от «17» октября 2013 года по делу № А12-19168/2013 оставить без изменения, апелляционную жалобу Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Волгоградской области без удовлетворения.

Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме, через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий                                                                           С.Г. Веряскина

Судьи                                                                                                            Л.Б. Александрова

Н.В. Луговской