Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.12.2013 по делу n А12-16535/2013. Отменить решение, Принять новый судебный акт (п.2 ст.269 АПК)

организаций топливно-энергетического комплекса, энергосбережения и повышения энергетической эффективности, реализации программ газификации Волгоградской области, а также в области государственного регулирования цен (тарифов, расценок, ставок и т.п.), включая контроль за государственной дисциплиной регулируемых цен (тарифов, расценок, ставок и т.п.) и соблюдением порядка ценообразования на продукцию (товары, работы, услуги) на территории Волгоградской области, является Министерство.

            В силу п. 1 ст. 23 Федерального закона от 26 марта 2003г. № 35-Ф3 «Об электроэнергетике» государственное регулирование цен (тарифов) осуществляется в порядке, установленном основами ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике и правилами государственного регулирования (пересмотра, применения) цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденными Правительством Российской Федерации.

            Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2011г. №1178 «О ценообразовании в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике» утверждены Основы ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике (далее - Основы ценообразования) и Правила государственного регулирования (пересмотра, применения) цен (тарифов) в электроэнергетике (далее - Правила).

            В соответствии с п. 5 Основ ценообразования регулирование цен (тарифов) основывается на принципе обязательности ведения раздельного учета организациями, осуществляющими регулируемые виды деятельности, объема продукции (услуг), доходов и расходов на производство, передачу и сбыт электрической энергии.

            Пунктом 6 Основ ценообразования установлено, что субъекты электроэнергетики предоставляют для целей государственного регулирования цен (тарифов) данные раздельного учета (в том числе первичного бухгалтерского учета) активов продукции, доходов и расходов по видам деятельности в сфере электроэнергетики, в том числе по передаче электрической энергии по электрическим сетям, принадлежащим на праве собственности или на ином законном основании территориальным сетевым организациям, с разбивкой по субъектам Российской Федерации, в случае если организация осуществляет регулируемую деятельность на территории более одного субъекта Российской Федерации

            В соответствии с п. 12 Правил, организации, осуществляющие регулируемую деятельность, до 01 мая года, предшествующего очередному периоду регулирования, представляют в органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов предложения (заявление об установлении тарифов и (или) их предельных уровней).      К заявлениям, направленным в соответствии с п. 12 Правил, организации, осуществляющие регулируемую деятельность, прилагают обосновывающие материалы, в том числе отчетность за предшествующий период регулирования, содержащую данные раздельного учета по осуществляемым видам деятельности на основании данных бухгалтерского и статистического учета.

            В целях реализации положений закрепленных в Федеральном законе от 26 марта 2003г. № 35-Ф3 «Об электроэнергетике» и Постановлении Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2011г. № 1178 «О ценообразовании в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике» Приказом Министерства энергетики Российской Федерации от 13 декабря 2011г. № 585 утвержден Порядок ведения раздельного учета доходов и расходов субъектами естественных монополий в сфере услуг по передаче электрической энергии и оперативно-диспетчерскому управлению в электроэнергетике (далее Порядок).

            Порядок устанавливает правила ведения раздельного учета доходов и расходов, а также иных показателей, необходимых для ведения раздельного учета доходов и расходов, по видам деятельности субъектов естественных монополий в сфере услуг по передаче электрической энергии и оперативно-диспетчерскому управлению в электроэнергетике.

            Пунктом 5.1 Порядка установлено, что отчетность, содержащая данные раздельного учета, ведется по формам согласно приложению № 1 к указанному Порядку и представляется субъектами естественных монополий (в том числе в электронном виде) вместе с бухгалтерской отчетностью организации в органы исполнительной власти Российской Федерации и субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов в сроки, предусмотренные в соответствии с федеральным законодательством о государственном регулировании, т.е. до 01 мая года, предшествующего очередному периоду регулирования.

            Судом апелляционной инстанции установлено, что данная информация в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов в указанный срок от ОАО «Волгоградский  завод железобетонных изделий №1» не поступила.

            Таким образом, в нарушение требований п. 12 Правил и Приказа Министерства энергетики Российской Федерации от 13 декабря 2011г. № 585 «Об утверждении порядка ведения раздельного учета доходов и расходов субъектами естественных монополий в сфере услуг по передаче электрической энергии и оперативно-диспетчерскому управлению в электроэнергетике» ОАО «Волгоградский завод железобетонных изделий №1» не представило в Министерство в установленный срок, отчетность, содержащую данные по ведению раздельного учета по виду деятельности передача электрической энергии за 2012 год по формам согласно приложению № 1 к Порядку, что свидетельствует о наличии события административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена ч. 1 ст. 19.7.1 КоАП РФ.

            Доводы заявителя о направлении письмом от 29.04.2013 в адрес административного органа запрашиваемых документов, не может быть принят во внимание, поскольку письмо с приложением на 193 листах, содержит перерасчет тарифов на услуги по передаче электрической энергии на 2014 года и копии документов для обоснования расчетов, бухгалтерскую и статистическую отчетность на 01.01.2013г. Отчетность, содержащую данные по ведению ОАО «Волгоградский  завод железобетонных изделий №1» раздельного учета по виду деятельности передача энергии за 2012 год приложение не содержит.

            С учетом изложенного, суд апелляционной инстанции на основании имеющихся в материалах дела доказательств, пришел к выводу о доказанности административным органом события, состава вмененного обществу административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.7.1 ч.1 КоАП РФ, и вины юридического лица в его совершении.

            Согласно части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

            В силу статьи 2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

            Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушения которых Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

            В рассматриваемом случае вина общества подтверждается докладной запиской от 15.05.2013 № 31-05-16/118 заместителю министра топлива, энергетики и тарифного регулирования Волгоградской области от начальника отдела регулирования тарифов в электроэнергетике, с приложением перечная организаций, не представивших отчетные данные по ведению раздельного учета по виду деятельности передача электрической энергии за 2012 года; журналом регистрации входящих документов в Автоматизированной системе электронного документооборота (АСЭД) Правительства Волгоградской области, протоколом об административном правонарушении.

            Вина общества выражается в непринятии всех необходимых мер для соблюдения требований законодательства в сфере регулирования тарифов в электроэнергетике.

У общества имелась возможность для соблюдения действующего законодательства, поскольку письмом от 16.05.2013 исх. № 1-8/236 «О предоставлении дополнительных документов», в орган регулирования были представлены таблицы раздельного учета, согласно приложению № 1 к Порядку.

Указанный факт свидетельствует о том, что обществом не были приняты все зависящие от него меры по обеспечению соблюдения требований п. 12 Правил государственного регулирования (пересмотра, применения) цен (тарифов) в электроэнергетике, установленных Постановлением Правительства РФ от 29.12.2011 № 1178 «О ценообразовании в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике» и приказа Министерства энергетики Российской федерации от 13.12.2011 № 585 «Об утверждении порядка ведения раздельного учета доходов и расходов субъектами естественных монополий в сфере услуг по передаче электрической энергии и оперативно-диспетчерскому управлению в электроэнергетике».

Таким образом, суд апелляционной инстанции, оценив в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации совокупность представленных доказательств, с учетом конкретных обстоятельств дела, принимая во внимание характер охраняемых государством общественных отношений, пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований о признании незаконным и отмене постановления Министерства топлива и энергетики и тарифного регулирования Волгоградской области № 03-06/13-190 от 20.06.2013 года о привлечении ОАО «Волгоградский  завод железобетонных изделий №1» к административной ответственности по ч.1 ст.19.7.1 КоАП РФ, а также признания незаконным представления Министерства топлива и энергетики и тарифного регулирования Волгоградской области от 20.06.2013, вынесенного на основании оспариваемого постановления.

В соответствии со ст. 29.13 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дело об административном правонарушении, при установлении причин административного правонарушения и условий, способствовавших его совершению, вносят в соответствующие организации и соответствующим должностным лицам представление о принятии мер по устранению указанных причин и условий.

Процедура привлечения заявителя к административной ответственности проверена судами первой и апелляционной инстанций, нарушений не выявлено.

На основании изложенного апелляционная инстанция считает, что по делу принято законное и обоснованное решение, оснований для отмены которого не имеется. Выводы суда по данному делу основаны на установленных обстоятельствах и имеющихся в деле доказательствах при правильном применении норм материального и процессуального права. Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не могут служить основанием для отмены принятого решения.

Руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьями 271, 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

Решение арбитражного суда Волгоградской области от 05 сентября 2013 года по делу № А12-16535/2013, рассмотренному в порядке упрощенного производства, отменить.

Принять по делу новый судебный акт.

В удовлетворении требований открытого акционерного общества «Волгоградский завод железобетонных изделий №1» о признании незаконным представления Министерства топлива и энергетики и тарифного регулирования Волгоградской области от 20.06.2013; о признании незаконным и отмене постановления Министерства топлива и энергетики и тарифного регулирования Волгоградской области №03-06/13-190 от 20.06.2013года о привлечении открытого акционерного общества «Волгоградский завод железобетонных изделий №1» к административной ответственности по ч.1 ст.19.7.1 КоАП РФ отказать.

Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме, через арбитражный суд первой инстанции, только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судья                                                                                                                 С.Г. Веряскина