Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.12.2013 по делу n А12-14523/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ДВЕНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410031, г. Саратов, ул. Первомайская, д. 74; тел: [phone]; факс: [phone],

http://12aas.arbitr.ru; e-mail: [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Саратов

Дело №А12-14523/2013

27 декабря 2013 года

Резолютивная часть постановления объявлена «24» декабря 2013 года

Полный текст постановления изготовлен      «27» декабря 2013 года               

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

Председательствующего Антоновой О.И.,

Судей Тимаева Ф.И., Шалкина В.Б.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Зенковой А.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «ДиМедика» на решение арбитражного суда Волгоградской области от 14 октября 2013 года по делу А12-14523/2013, судья Сапова А.В.,

по иску общества с ограниченной ответственностью «ДиМедика», г. Липецк, ул. Нестерова, 8А (ИНН 4825054999, ОГРН 1074823021305)

к государственному бюджетному учреждению здравоохранения «Стоматологическая поликлиника № 9», г. Волгоград, ул. Козловская, 25 (ИНН 3445008680, ОГРН 1023403854022),

Министерству экономики, внешнеэкономических связей и инвестиций Волгоградской области, г. Волгоград, ул. Новороссийская, 15 (ИНН 3444067813, ОГРН 1023403445075),

обществу с ограниченной ответственностью «Литастом», г. Волгоград, ул. Электролесовская, 39 (ИНН 3446031682, ОГРН 1083460006189),

с привлечением в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, общества с ограниченной ответственностью «РТС-тендер», г. Москва, ул. Долгоруковская, 38 стр.1 (ИНН 7710357167, ОГРН 1027739521666), Управления Федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области, г. Волгоград, ул. 7 Гвардейская, 12 (ИНН 344051210, ОГРН 1023403460596),

о признании незаконными действий государственного заказчика, признании недействительными результатов открытого аукциона,

при участии в судебном заседании:

от общества с ограниченной ответственностью «Литастом» - Ершов Владимир Ильич, по доверенности от 17.12.2013 года, Кузьмин Максим Дмитриевич, по доверенности от 17.12.2013 года,

от государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Стоматологическая поликлиника № 9» - Земляная Инна Леонидовна, по доверенности от 16.12.2013 года,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «ДиМедика» (далее – истец) первоначально обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с иском к ГБУЗ «Стоматологическая поликлиника №9», Министерству экономики, внешнеэкономических связей и инвестиций Волгоградской области (далее – ответчики) о признании незаконными и недействительными положения документации о проведении открытого аукциона в электронной форме №0129200001913001210 на право заключения гражданско-правового договора на поставку средств местноанестезирующих; отказа ГБУЗ «Стоматологическая поликлиника №9» в допуске заявки истца к участию в открытом аукционе; протокола рассмотрения заявок №0129200001913001210-3 от 14.05.2013г.; протокола проведения открытого аукциона в электронной форме от 17.05.2013г. №0129200001913001210-4; протокола рассмотрения вторых частей заявок №1281.3ЭА от 21.05.2013г.; протокола подведения итогов открытого аукциона №0129200001913001210-5 от 22.05.2013г.; размещение заказа №0129200001913001210 на открытом аукционе в электронной форме и заключенного по его результатам гражданско-правового договора.

Кроме того, истец просил обязать ответчиков провести повторную процедуру рассмотрения первых частей заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме №0129200001913001210, разместить на официальном сайте в сети «Интернет» информацию об отмене вышеуказанных протоколов, признании размещения заказа недействительным.

Заявлением от 03.09.2013г. истец уточнил пункт 7 исковых требований и просил признать недействительным размещение заказа №0129200001913001210 на открытом аукционе в электронной форме на право заключения гражданско-правового договора на поставку средств местноанестизирующих и договор от 06.06.2013г. №2013.78444 между ГБУЗ «Стоматологическая поликлиника №9» и обществом с ограниченной ответственностью «Литастом»; применить последствия недействительности сделки, обязав стороны возвратить все полученное по договору, и прекратить действие договора на будущее время.

Решением Арбитражного суда Волгоградской области от 14 октября 2013 года по делу А12-14523/2013в удовлетворении исковых требований отказано в полном объёме.

Не согласившись с принятым судебным актом общество с ограниченной ответственностью «ДиМедика» обратилось в суд с апелляционной жалобой в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт.

Заявитель апелляционной жалобы считает, что обжалуемое решение принято с нарушением норм материального и процессуального права.

В обоснование жалобы указывает, что суд в нарушение закона, в решении от 14.10.2013 года не дал правовой оценки представленным доказательствам и доводам заявителя, не привёл мотивы, по которым отверг такие доказательства и доводы.

Так же заявитель жалобы считает, что в связи с отказом в удовлетворении судом первой инстанции ходатайств об отложении судебного разбирательства, назначении судебной экспертизы по делу, заявитель был ограничен в процессуальных возможностях доказывания.

Ответчики – Министерство экономики, внешнеэкономических связей и инвестиций Волгоградской области, общество с ограниченной ответственностью «Литастом» в порядке статьи 262 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту – АПК РФ) представили суду апелляционной инстанции письменные отзывы на апелляционную жалобу.

Обжалуемый судебный акт пересматривается по правилам статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Проверив законность вынесенного судебного акта, изучив и исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив в пределах, установленных статьёй 268 АПК РФ, соответствие выводов, содержащихся в обжалуемом судебном акте, имеющимся в материалах дела доказательствам, правильность применения арбитражным судом норм материального и соблюдение норм процессуального права, арбитражный суд апелляционной инстанции считает, что оспариваемое решение арбитражного суда первой инстанции подлежит оставлению без изменения, а апелляционная жалоба – без удовлетворения по следующим основаниям.

Как установлено судом и подтверждается материалами, 24.04.2013 года на официальном сайте Российской Федерации для размещения заказов - www.zakupki.gov.ru уполномоченным органом - организатором Министерством экономики, внешнеэкономических связей и инвестиций Волгоградской области размещены Извещение и документация о проведении открытого аукциона в электронной форме на поставку местноанестезирующих средств (PH 0129200001913001210).

В соответствии со статьей 10 Федерального Закона от 21.07.2005года № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» размещение заказов может осуществляться, в том числе, путем проведения торгов в форме аукциона в электронной форме.

Согласно пункту 2 части 4 статьи 41.8 Закона о размещении заказов первая часть заявки должна содержать согласие участника размещения заказа на выполнение работ, оказание услуг на условиях, предусмотренных документацией об открытом аукционе в электронной форме, при условии размещения заказа на выполнение работ, оказание услуг.

В соответствии с пунктом 1 части 4 статьи 41.8 Закона о размещении заказов первая часть заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме при размещении заказа на поставку товара должна содержать: согласие участника размещения заказа на поставку товара в случае, если участник размещения заказа предлагает для поставки товар, указание на товарный знак которого содержится в документации об открытом аукционе в электронной форме, или указание на товарный знак (его словесное обозначение) предлагаемого для поставки товара и конкретные показатели этого товара, соответствующие значениям эквивалентности, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, если участник размещения заказа предлагает для поставки товар, который является эквивалентным товару, указанному в документации об открытом аукционе в электронной форме, при условии содержания в документации об открытом аукционе в электронной форме указания на товарный знак, а также требования о необходимости указания в заявке на участие в открытом аукционе в электронной форме на товарный знак; конкретные показатели, соответствующие значениям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при его наличии) предлагаемого для поставки товара при условии отсутствия в документации об открытом аукционе в электронной форме указания на товарный знак.

На основании пункта 3 части 4 статьи 41.8 в подпункте 1 пункта 16 раздела 2 «Информационная карта аукциона в электронной форме» документации об открытом аукционе в электронной форме государственного контракта на поставку на право заключения гражданско-правового договора на поставку средств местноанестезирующих (для субъектов малого предпринимательства) установлено, что первая часть заявки на участие в аукционе в электронной форме должна содержать следующие сведения: конкретные показатели товара, соответствующие значениям, установленным в таблице №1 Раздела 3. «Техническое задание» документации об аукционе, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при его наличии) предлагаемого для поставки товара при условии отсутствия в документации об аукционе указания на товарный знак (в произвольной форме).

В соответствии с пунктом 1 частью 4 статьи 41.6 Закона о размещении заказов, документация об открытом аукционе в электронной форме должна соответствовать требованиям, предусмотренным частями 1-3.2, 4.1-6 статьи 34 настоящего Федерального закона.

В соответствии с документацией по данному открытому аукциону в электронной форме описание товаров производится в соответствии с требованиями к техническим (качественным) характеристикам, предъявляемым Разделом 3 «Техническое задание» документации об открытом аукционе в электронной форме на право заключения гражданско-правового договора на поставку средств местноанестезирующих (для субъектов малого предпринимательства).

Согласно таблице №1 Раздела 3 «Техническое задание» документации об открытом аукционе установлены следующие требования к местноанестезирующих средствам (в том числе):

«Раствор для инъекций 1:100000 в картриджах по не менее 1,7 мл в упаковке не менее 50 штук. Не должен содержать этилендиаминтетрауксусной и хлористоводородной кислоты. Используется при стоматологических операциях на слизистой оболочке или костях, на пульпе зуба (ампутация или экстирпация); при удалении сломанного зуба (остеотомия), продолжительных хирургических вмешательствах (например, операции по Колдуэллю-Люку), чрескожном остеосинтезе, резекции верхушки корня зуба, обработке полостей высокочувствительных зубов».

Товар должен быть зарегистрирован в качестве лекарственного средства на территории Российской Федерации (пункт 5 раздела 3 Технического задания).

Как установлено судом, общество с ограниченной ответственностью «ДиМедика» приняло участие в указанном аукционе и предложило к поставке лекарственное средство «Артикаин Перрель с адреналином».

Инструкцией по медицинскому применению указанного препарата установлено следующее.

«Фармакодинамика: артикаин с эпинефрином – комбинированный препарат для инфильтрационной и проводниковой анестезии в стоматологии. Входящий в его состав артикаин – местный анестетик амидного типа тиафеновой группы. Эпинефрин вызывает сужение сосудов, особенно в месте введения, что затрудняет его всасывание и удлиняет эффект. Препарат оказывает местноанестезирующее действие, обладает анальгетическим эффектом. Действие препарата начинается через 0,5-3 минуты. Продолжительность анестезии составляет не менее 45 минут.

Показания к применению: инфильтрационная и проводниковая анестезия в стоматологии (особенно у больных с сопутствующими тяжелыми соматическими заболеваниями), в том числе, при проведении следующих манипуляций: неосложненное удаление одного ли нескольких зубов; препарирование кариозных полостей зубов перед протезированием.

В соответствии с Протоколом рассмотрения аукционной комиссией Уполномоченного органа заявок (первых частей) на участие в открытом аукционе в электронной форме № 1281.1 ЭА от 14.05.2013г., комиссией принято решение об отказе в допуске к участию в открытом аукционе в электронной форме на право заключения гражданско-правового договора на поставку средств местноанестезирующих (для субъектов малого предпринимательства) участнику размещения заказа под порядковым номером 4 (ООО «ДиМедика») на основании пункта 2 части 4 статьи 41.9 Закона о размещении заказов, так как характеристики товара, предложенного участником размещения заказа в своей заявке, не соответствуют техническому заданию, утвержденному заказчиком, а именно, участник предложил препарат «Артикаин Перрель с адреналином», согласно инструкции по применению препарата он не используется при: операции на слизистой оболочке или костях, на пульпе зуба (ампутация или экстирпация); при удалении сломанного зуба (остеотомия); продолжительных хирургических вмешательствах (например операции по Колдуэллю-Люку); чрескожном остеосинтезе; резекции верхушки корня зуба, которые были указаны в документации.

Победителем аукциона признано общество с ограниченной ответственностью «Литастом» (предложен препарат «Ультракаин Д-С форте), о чем составлен протокол подведения итогов открытого аукциона в электронной форме №1281.3 ЭА от 21.05.2013г. ГБУЗ «Стоматологическая поликлиника №9» (заказчик) и ООО «Литастом» (поставщик) заключен гражданско-правовой договор №2013.78444 от 06.06.2013г. на поставку средств местноанестезирующих (для субъектов малого предпринимательства).

На момент вынесения судом первой инстанции договор со стороны поставщика исполнен полностью, о чем свидетельствуют товарные накладные №337 от 25.06.2013г., №505 от 03.10.2013г., №509 от 07.10.2013г. Заказчиком