Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.12.2013 по делу n А57-9477/2013. Отменить решение, Принять новый судебный акт (п.2 ст.269 АПК)

ДВЕНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410031, г. Саратов, ул. Первомайская, д. 74; тел: [phone]; факс: [phone],

http://12aas.arbitr.ru; e-mail: [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Саратов

Дело №А57-9477/2013

30 декабря 2013 года

Резолютивная часть постановления объявлена «24» декабря 2013 года.

Полный текст постановления изготовлен «30» декабря 2013 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Веряскиной С.Г.,

судей: Александровой Л.Б., Луговского Н.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Шепелевым С.В.,

при участии в заседании:

от Управления Федеральной антимонопольной службы по Саратовской области –  Елизарова С.Н. по доверенности от 11.01.2013,

от Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Саратовской области – Карпов А.В. по доверенности от 03.06.2013, Пономарев С.Л. по доверенности от 25.11.2013,

от  ООО «Проминдустрия» - Рысин В.В. по доверенности от 01.06.2013,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Саратовской области (г. Саратов)

на решение арбитражного суда Саратовской области от «16» сентября 2013 года по делу № А57-9477/2013 (судья Викленко Т.И.)

по заявлению Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Саратовской области о признании незаконным решения и предписания

заинтересованные лица:

Управление Федеральной антимонопольной службы по Саратовской области (г. Саратов), Лесной С.А. (г. Саратов), Гейфман Г.В. (г. Саратов), ООО «Проминдустрия» (г. Саратов),

УСТАНОВИЛ:

Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Саратовской области (далее ТУ Росимущества в Саратовской области, заявитель) обратилось в арбитражный суд Саратовской области с заявлением, уточненным в порядке ст.49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, о признании незаконными и отмене пунктов № 2 и № 3 решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Саратовской области (далее УФАС по Саратовской области, управление, антимонопольный орган) № 14-13/ов-т от 05.06.2013г. и выданного на его основании предписания от 05.06.2013г. № 14-13/ов-т.

В качестве заинтересованных лиц по делу привлечены: Лесной С.А., Гейфман Г.В., ООО «Проминдустрия».

Решением арбитражного суда Саратовской области от 16 сентября 2013 года в удовлетворении заявленных требований отказано.

Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Саратовской области, не согласившись с вынесенным судебным актом, обратилось в апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе.

Информация об отложении судебного разбирательства размещена на сайте суда в сети Интернет 27 ноября 2013 года.

В соответствии с ч. 3 ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд рассматривает апелляционную жалобу без участия Лесного С.А., Гейфман Г.В., надлежащим образом извещенных о времени и месте проведения судебного заседания.

В порядке ст. 163 АПК РФ в судебном заседании, открытом 17.12.2013, объявлялся перерыв до 19.12.2013 года до 10 часов 30 минут, в судебном заседании, открытом 19.12.2013, объявлялся перерыв до 24.12.2013 года до 17 часов 00 минут.

Исследовав материалы дела, выслушав доводы и возражения представителей сторон, участвующих в судебном заседании, проверив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции считает, что решение суда подлежит отмене по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела, 25.04.2013 г. на официальном сайте РФ в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» www.torgi.dov.ru, на сайте tu64.rosim.ru, в официальном печатном издании «Саратовская областная газета» размещено извещение о проведении ТУ Росимущества в Саратовской области открытого аукциона № 15 и аукционная документация, в соответствии с которым по лоту № 1 на аукцион выставлено нежилое двухэтажное здание с навесом кадастровый номер 64-64-01/174-2007-108, общей площадью 348,5 кв.м., расположенное по адресу: г. Саратов, ул. Чернышевского Н.Г., д. 88, по лоту № 2 - нежилое четырехэтажное здание кадастровый номер 64-64-01/174/2007-109, общей площадью 403,4 кв.м., расположенное по адресу: г. Саратов, ул. Чернышевского Н.Г., д.88.

В соответствии с протоколом № 1 о результатах работы комиссии по рассмотрению заявок на участие в открытом аукционе № 15 по реализации арестованного имущества от 23.05.2013г. на участие в аукционе в комиссию поступило три заявки на лот № 1, три заявки на лот № 2: Гейфмана Г.В., Лесного С.А., ООО «Проминдустрия».

Согласно п.2 протокола № 1 от 23.05.2013г. Гейфман Г.В., Лесной С.А. признаны участниками аукциона по лоту № 1, лоту № 2.

Заявки ООО «Проминдустрия» по лоту № 1 и № 2 - отклонены, так как поданы в нарушение требований к содержанию заявки и документов на участие в аукционе.

28.05.2013 Территориальным управлением Росимущества в Саратовской области проведен открытый аукцион № 15 по реализации арестованного имущества. Победителем аукциона по лоту № 1 и лоту № 2 признан Лесной С.А.

ООО «Проминдустрия», не допущенное к участию в аукционе, обратилось в УФАС по Саратовской области с жалобой на действия аукционной комиссии по осуществлению функций по реализации арестованного имущества ТУ Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Саратовской области.

Жалоба ООО «Проминдустрия» УФАС по Саратовской области была отклонена. Однако при рассмотрении жалобы ООО «Проминдустрия» антимонопольным органом было установлено, что претендент Гейфман Г.В. неправомерно допущен аукционной комиссией к участию в аукционе № 15 по лоту № 1 и лоту № 2.

В описи документов для участия в аукционе № 15 по лоту № 1 и лоту № 2, представленной Гейфманом Г.В. в составе заявок, указано согласие супруги Столяровой Ирины Викторовны на совершение сделки № 64 АА 0934110 на 2 страницах. Считая, что фактически согласие супруги Гейфмана Г.В. на совершение сделки № 64 АА 0934110 представлено на 1 странице, УФАС по Саратовской области пришло к выводу о том, что заявки Гейфмана Г.В. на участие в аукционе                № 15 по лоту № 1 и лоту № 2, не соответствуют требованиям п.1.2.1 аукционной документации, поскольку оформлены ненадлежащим образом.

В результате решением № 14-13/ов-т от 05.06.2013г. в действиях аукционной комиссии по осуществлению функций по реализации арестованного имущества территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Саратовской области УФАС по Саратовской области установлено нарушение порядка проведения торгов, предусмотренного п.1.2.2 Документации об аукционе на проведение Территориальным управлением Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Саратовской области открытого аукциона по реализации арестованного имущества.

На основании решения УФАС по Саратовской области выдано предписание № 14-13/ов-т от 05.06.2013г., которым аукционной комиссии по осуществлению функций по реализации арестованного имущества Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Саратовской области предписано прекратить нарушение порядка проведения торгов, а именно, в срок до 17.06.2013г. отменить протокол № 1 о результатах работы комиссии по рассмотрению заявок на участие в открытом аукционе № 15 по реализации арестованного имущества от 23.05.2013г.; протокол № 1 открытого аукциона № 15 по реализации арестованного имущества по лоту № 1 от 28.05.2013г.; протокол № 2 открытого аукциона № 15 по реализации арестованного имущества по лоту № 2 от 28.05.2013г.; в срок до 21.06.2013г. рассмотреть заявки на участие в открытом аукционе № 15 по лотам № 1, № 2 в строгом соответствии с порядком проведения аукциона, предусмотренным документацией об аукционе; в срок до 25.06.2013г. сообщить об исполнении предписания, представив в Саратовское УФАС России документы, подтверждающие исполнение настоящего предписания.

Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Саратовской области считая, что заявки, поданные Гейфман Г.В., соответствовали документации об аукционе на проведение Территориальным управлением Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Саратовской области открытого аукциона по реализации арестованного имущества, в связи с чем аукционной комиссией не допущено нарушений при допуске указанного претендента к участию в аукционе                  № 15 по лоту № 1 и лоту № 2, обратилось в суд с указанными выше требованиями.

Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении заявленных требований, указал, что УФАС по Саратовской области обоснованно пришло к выводу, что заявки Гейфмана Г.В. на участие в аукционе № 15 по лому № 1 и лоту № 2 не соответствуют требованиям п.1.2.1 аукционной документации, поскольку оформлены ненадлежащим образом.

Апелляционная инстанция считает выводы суда первой инстанции противоречащими обстоятельствам дела по следующим основаниям.

В соответствии с п.1 ст.22 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее Закон о защите конкуренции) антимонопольный орган обеспечивает государственный контроль за соблюдением антимонопольного законодательства федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами, хозяйствующими субъектами, физическими лицами.

Согласно части 20 ст.18.1 Закона о защите конкуренции по результатам рассмотрения жалобы по существу комиссия антимонопольного органа принимает решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной и в случае, если жалоба признана обоснованной, либо в случае установления иных не являющихся предметом обжалования нарушений (нарушений порядка организации и проведения торгов, заключения договоров по результатам торгов или в случае признания торгов несостоявшимися) принимает решение о необходимости выдачи предписания, предусмотренного пунктом 3.1 части 1 статьи 23 настоящего Федерального закона.

В соответствии с п.3.1 ч.1 ст. 23 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган выдает организатору торгов, конкурсной или аукционной комиссии, продавцу государственного или муниципального имущества, организатору продажи обязательные для исполнения предписания о совершении действий, направленных на устранение нарушений порядка организации, проведения торгов, продажи государственного или муниципального имущества (далее в настоящем пункте - торги), порядка заключения договоров по результатам торгов или в случае признания торгов несостоявшимися, в том числе предписания об отмене протоколов, составленных в ходе проведения торгов, о внесении изменений в документацию о торгах, извещение о проведении торгов, об аннулировании торгов.

Таким образом, в силу вышеприведенных положений законодательных и нормативных актов антимонопольный орган наделен правом рассмотрения в установленном порядке жалоб, в том числе на действия организатора торгов, по реализации арестованного имущества в процессе исполнительного производства, и вынесения соответствующих решений и предписаний по результатам рассмотрения жалоб.

Рассмотрение таких жалоб осуществляется антимонопольным органом в порядке реализации полномочий, предоставленных ему Законом о защите конкуренции и в целях защиты охраняемых этим законом правоотношений.

В рассматриваемом случае предметом торгов являлось арестованное в ходе исполнительного производства недвижимое имущество.

Согласно п.1 ст.89 Федерального закона от 02.10.2007г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» реализация на торгах имущества должника производится организацией или лицом, которым в соответствии с законодательством российской Федерации предоставлено право проводить торги по соответствующему виду имущества.

Пунктом 1 Положения о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2008 № 432, установлено, что Федеральное агентство по управлению государственным имуществом (Росимущество) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим, в частности, функции по реализации имущества, арестованного во исполнение судебных решений или актов органов, которым предоставлено право принимать решения об обращении взыскания на имущество.

Исходя из положений пункта 1.2 Порядка взаимодействия Федеральной службы судебных приставов и Федерального агентства по управлению государственным имуществом по вопросам организации продажи имущества, арестованного во исполнение судебных решений или актов органов, которым предоставлено право принимать решения об обращении взыскания на имущество, утвержденного Приказом Федеральной службы судебных приставов и Федерального агентства по управлению государственным имуществом от 25.07.2008 № 347/149, реализацию арестованного имущества осуществляет Росимущество и привлекаемые им физические и юридические лица, отобранные им на конкурсной основе.

В п. 2 ст. 90  Федерального закона от 02.10.2007г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» предусмотрено, что порядок проведения торгов устанавливается Гражданским кодексом Российской Федерации, данным Федеральным законом, иными федеральными законами и постановлениями Правительства Российской Федерации.

Порядок проведения торгов регламентирован ст.ст.447-449 ГК РФ, ст.90 Федерального закона «Об исполнительном производстве».

В соответствии с ч.2 ст.448 ГК РФ, если иное не предусмотрено законом, извещение о проведении торгов должно быть сделано организатором не менее чем за тридцать дней до их проведения. Извещение должно содержать, во всяком случае, сведения о времени, месте и форме