Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 15.01.2014 по делу n А57-15725/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ДВЕНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410031, г. Саратов, ул. Первомайская, д. 74; тел: [phone]; факс: [phone],

http://12aas.arbitr.ru; e-mail: [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Саратов

Дело №А57-15725/2013

16 января 2014 года

Резолютивная часть постановления объявлена                       «15»  января 2014 года.

Полный текст постановления изготовлен                                «16»  января 2014 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Шалкина В. Б.,

судей Борисовой Т.С., Жевак И.И.,

при   ведении   протокола   секретарем судебного заседания  Краевой Ю.Н.,

при участии в судебном заседании представителя общества с ограниченной ответственностью «ОПТИМ» - Тихомирова Н.О. по доверенности от 15.01.2014,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционные жалобы Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии» и Комитета по управлению имуществом по Саратовской области от 20 ноября 2013 года по делу № А57-15725/2013 (судья Конева Н.В.),  

по иску по иску общества с ограниченной ответственностью «Оптим» (ИНН 6439046274, ОГРН 1026401401454, Саратовская область, г. Балаково),

к Федеральному государственному бюджетному учреждению «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии» (ИНН 7705401340, ОГРН 1027700485757, г. Москва) в лице филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Саратовской области (г. Саратов), 

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Саратовской области (ИНН 6455039436, ОГРН 1056405504671,               г. Саратов),

третьи лица:

Комитет по управлению имуществом по Саратовской области (ИНН 6450000788, ОГРН 1026402196622, г. Саратов),

Межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы № 2 по Саратовской области (ИНН 6439057300, ОГРН 1046403913357, Саратовская область,                            г. Балаково),

Потребительское общество «Областная коллегия оценщиков» (ИНН 6454039867, ОГРН 1026403342217, г. Саратов)

ФГУП «Ростехинвентаризация Федеральное БТИ» Саратовский филиал Балаковское отделение (Саратовская область, г. Балаково),

о признании кадастровой стоимости земельного участка равной его рыночной стоимости,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Оптим» (далее по тексту – ООО «Оптим», истец) обратилось в Арбитражный суд Саратовской области с иском к Федеральному государственному бюджетному учреждению «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии» в лице филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Саратовской области (далее по тексту – ФГБУ «ФКП Россреестра»), Управлению Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Саратовской области (далее по тексту – Управление Россреестра по Саратовской области) о признании кадастровой стоимости земельного участка равной его рыночной стоимости.

Решением Арбитражного суда Саратовской области от 20 ноября 2013 года кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером 64:40:04 16 03:15, площадью 6000 кв. м, расположенного по адресу: Саратовская область, г. Балаково, коммунально-складская зона, район нового железнодорожного вокзала признана равной его рыночной стоимости в размере 6 450 000 рублей.

  ФГБУ «ФКП Росреестра» обязан внести в государственный кадастр недвижимости рыночную стоимость земельного участка с кадастровым номером 64:40:04 16 03:15, площадью 6000 кв. м, расположенного по адресу: Саратовская область, г. Балаково, коммунально-складская зона, район нового железнодорожного вокзала в размере 6 450 000 рублей в качестве новой кадастровой стоимости указанного земельного участка.

  С ФГБУ «ФКП Росреестра» в пользу ООО «Оптим» взысканы судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 8000 рублей.

  В остальной части иска - отказано.

           Не согласившись с принятым решением, ФГБУ «ФКП Росреестра» и КУИ по Саратовской области обратились в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционными жалобами, в которых просят отменить решение суда первой инстанции и принять по делу новый судебный акт, которым в удовлетворении требований истца отказать.

ФГБУ «ФКП Росреестра» считает, вывод суда первой инстанции о надлежащем ответчике по данному делу основанным на неверном толковании норм права и противоречащим правоприменительной практике судов по данной категории дел.

КУИ по Саратовской области в обосновании жалобы указывает, что судом первой инстанции необоснованно принят в качестве надлежащего доказательства подтверждающего рыночную стоимость земельного участка в размере 50 000 рублей, отчет по определению рыночной стоимости земельного участка №478-К/06 от 19.06.2013.

ФГБУ «ФКП Росреестра» в порядке статьи 262 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту - АПК РФ) представил суду апелляционной инстанции письменный отзыв, в соответствии с которым обжалуемый судебный акт находит подлежащим отмене.

Проверив законность вынесенного судебного акта, изучив и исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционных жалоб, проверив в пределах, установленных статьей 268 АПК РФ, соответствие выводов, содержащихся в обжалуемом судебном акте, имеющимся в материалах дела доказательствам, правильность применения арбитражным судом норм материального и соблюдение норм процессуального права, арбитражный суд апелляционной инстанции считает, что оспариваемое решение арбитражного суда первой инстанции подлежит оставлению без изменения, а апелляционные жалобы – без удовлетворения по следующим основаниям.

  Как следует из материалов дела, и правильно установлено судом первой инстанции, ООО «Оптим» в соответствии со свидетельством о государственной регистрации права 64-АВ 074241 от 25.11.2008 владеет на праве собственности земельным участком с кадастровым номером 64:40:04 16 03:15, площадью 6 000 кв. м, расположенным по адресу: Саратовская область, город Балаково, коммунально-складская зона, район нового железнодорожного вокзала.

  Распоряжением комитета по управлению имуществом Саратовской области от 28.12.2012 № 989-р «Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов в Саратовской области» утверждены представленные Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области результаты государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов в Саратовской области по состоянию на 02.06.2012, согласно приложениям № 1, 2 и 3, вступившие в силу со дня официального опубликования настоящего распоряжения - с 11.01.2013.

  В результате проведенной государственной кадастровой оценки земель кадастровая стоимость принадлежащего истцу на праве собственности земельного участка утверждена в размере 29 100 060, 00 рублей. Указанные экономические характеристики были внесены в государственный кадастр недвижимости.

  В связи с несогласием ООО «Оптим» с результатами кадастровой оценки им проведена рыночная оценка стоимости земельного участка по состоянию на 02.06.2013.

  В соответствии с отчетом № 478-К/06 от 19.06.2013, выполненного ПО «Областная коллегия оценщиков» рыночная стоимость земельного участка составила 6 450 000 рублей или 1 075,00 руб. /кв. м.

  Согласно пункту 1 статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации использование земли в Российской Федерации является платным. Формами платы за использование земли являются земельный налог (до введения в действие налога на недвижимость) и арендная плата. В соответствии с пунктом 5 статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации для целей налогообложения и в иных случаях, предусмотренных названным Кодексом, федеральными законами, устанавливается кадастровая стоимость земельного участка. Кадастровая стоимость земельного участка также может применяться для определения арендной платы за земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности.

  Определение понятия «кадастровая стоимость» дается в Федеральном стандарте оценки «Определение кадастровой стоимости (ФСО № 4)», утвержденном Приказом Минэкономразвития России от 22.10.2010 № 508, и в частности, под ней понимается «установленная в процессе государственной кадастровой оценки рыночная стоимость объекта недвижимости, определенная методами массовой оценки, или, при невозможности определения рыночной стоимости методами массовой оценки, рыночная стоимость, определенная индивидуально для конкретного объекта недвижимости в соответствии с законодательством об оценочной деятельности».

  Пунктом 2 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что для установления кадастровой стоимости земельных участков проводится государственная кадастровая оценка земель. Порядок проведения государственной кадастровой оценки земель устанавливается Правительством Российской Федерации. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации утверждают средний уровень кадастровой стоимости по муниципальному району (городскому округу).

  Определением Конституционного Суда Российской Федерации от 19.05.2009 № 1047-О-О установлено, что правила определения кадастровой стоимости земельных участков, закрепленные в статье 66 Земельного кодекса Российской Федерации, не противоречат Конституции Российской Федерации.

  Порядок проведения государственной кадастровой оценки земель устанавливается Правительством Российской Федерации. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации утверждают средний уровень кадастровой стоимости по муниципальному району (городскому округу).

  Правилами проведения государственной кадастровой оценки земель, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.04.2000 № 316, регулируется порядок проведения государственной кадастровой оценки земель всех категорий на территории всей Российской Федерации для целей налогообложения и иных целей, установленных законом (далее - Правила).

  В соответствии с данными Правилами государственная кадастровая оценка земель проводится не реже одного раза в 5 лет для определения кадастровой стоимости земельных участков различного целевого назначения и основывается на классификации земель по целевому назначению и виду функционального использования.

  В соответствии с пунктом 1 Правил, организация проведения государственной кадастровой оценки земель осуществляется Федеральным агентством кадастра объектов недвижимости (далее - Роснедвижимость) и его территориальными органами.

  Согласно пункту 5 Правил, государственная кадастровая оценка земель осуществляется на основании статистического анализа рыночных цен и иной информации об объектах недвижимости, а также иных методов массовой оценки недвижимости.

  Пунктом 9 Правил предусмотрено, что государственная оценка земель проводится с учетом данных земельного и других кадастров. Результаты государственной кадастровой оценки земель вносятся в государственный земельный кадастр.

  Методические указания по государственной кадастровой оценке земель и нормативно-технические документы, необходимые для проведения государственной кадастровой оценки земель, разрабатываются и утверждаются Министерством экономического развития и торговли Российской Федерации по согласованию с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти (пункт 11).

  Последовательность и сроки осуществления действий (административных процедур) Федерального агентства кадастра объектов недвижимости (Роснедвижимость) и ее территориальных органов - Управлений Роснедвижимости по субъектам Российской Федерации, порядок взаимодействия между Роснедвижимостью и Управлениями Роснедвижимости по субъектам Российской Федерации, а также порядок их взаимодействия с федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации при исполнении государственной функции по организации государственной кадастровой оценки земель определяет Административный регламент исполнения Федеральным агентством кадастра объектов недвижимости государственной функции «Организация проведения государственной кадастровой оценки земель», утвержденный Приказом Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации от 28.06.2007 года № 215 (далее - Административный регламент).

  В соответствии с пунктом 8.1 Административного регламента контроль за ходом выполнения работ по определению кадастровой стоимости земельных участков в субъекте Российской Федерации осуществляется Управлением Роснедвижимости по субъекту Российской Федерации.

  На основании пункта 10 указанных Правил органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации по представлению территориальных органов Федерального агентства кадастра объектов недвижимости утверждают результаты государственной кадастровой оценки.

  По итогам государственной кадастровой оценки земель орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации принимает акт об утверждении ее результатов. В полномочия органов кадастрового учета входит внесение в государственный кадастр результатов государственной кадастровой оценки, утвержденных в установленном порядке органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

  При этом под утвержденными результатами должны пониматься те показатели, которые непосредственно указаны в обнародованном акте органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

  Судом первой инстанции правильно установлено и истцом не оспаривается, что кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером 64:40:04 16 03:15, площадью 6 000 кв. м, расположенного по адресу: Саратовская область, город Балаково, коммунально-складская зона, район нового железнодорожного вокзала определена в строгом соответствии с требованиями нормативных документов.

  Федеральным законом от 22.07.2010 № 167-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» были внесены изменения в пункт 3 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации. Согласно новой редакции пункта 3 статьи 66 Земельного кодекса Российской