Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.01.2014 по делу n А57-13604/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ДВЕНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410031, г. Саратов, ул. Первомайская, д. 74; тел: [phone]; факс: [phone],

http://12aas.arbitr.ru; e-mail: [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Саратов

Дело №А57-13604/2013

17 января 2014 года

Резолютивная часть постановления объявлена 16 января 2014 года.

Полный текст постановления изготовлен 17 января 2014 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего судьи Комнатной Ю.А.,

судей Смирникова А.В., Цуцковой М.Г.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Тюкиной А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционные жалобы:

Администрации муниципального образования «Город Саратов» (ИНН 6450011003, ОГРН 1036405000280, адрес местонахождения: 410031, г. Саратов,                           ул. Первомайская, д. 78),

Комитета по управлению имуществом города Саратова (ИНН 6450003860,                ОГРН 1026402195511, адрес местонахождения: 410600, г. Саратов, Театральная пл., 7)

на решение Арбитражного суда Саратовской области от 19 ноября 2013 года по делу № А57-13604/2013 (судья Викленко Т.И.)

по заявлению индивидуального предпринимателя Рохман Виталия Владимировича                (г. Саратов)

заинтересованное лицо: Администрация муниципального образования «Город Саратов» (ИНН 6450011003, ОГРН 1036405000280, адрес местонахождения: 410031, г. Саратов, ул. Первомайская, д. 78),

третьи лица: Комитет по управлению имуществом г. Саратова (ИНН 6450003860,                           ОГРН 1026402195511, адрес местонахождения: 410600, г. Саратов, Театральная пл., 7),

Комитет по градостроительной политике, архитектуре и капитальному строительству администрации муниципального образования «Город Саратов» (ИНН 6450056004, ОГРН 1126450007155, адрес местонахождения: 410002, г.Саратов, ул. Бабушкин Взвоз, 1),

Коротов Алексей Алексеевич (г. Саратов)

о признании недействительным постановления от 23.06.2013 № 1491 об отказе в предоставлении в аренду земельного участка и обязании принять решение о предоставлении в аренду земельного участка,

при участии в судебном заседании представителей:

заявителя – Идиатуллина Э.И., по доверенности № 64 АА 0357935 от 12.08.2011,

Администрации – Соловьева Ю.С., по доверенности №15.14/26995 от 16.10.2013,

Комитета по градостроительной политике, архитектуре и капитальному строительству – не явился, извещен,

Комитета по управлению имуществом – не явился, извещен,

Коротова А.А. – Идиатуллина Э.И., по доверенности № 64 АА 0358568 от 07.10.2011,

УСТАНОВИЛ:

в Арбитражный суд Саратовской области обратился индивидуальный предприниматель Рохман Виталий Владимирович (далее – заявитель, ИП Рохман В.В., предприниматель) с заявлением о признании недействительным постановления Администрации муниципального образования «Город Саратов» (далее – Администрация) от 23.06.2013 № 1491 об отказе в предоставлении в аренду земельного участка в Заводском районе, занимаемого нежилым зданием; об обязании принять решение о предоставлении в аренду земельного участка площадью 84 кв.м. с кадастровым номером 64: 48: 020324:4, расположенного по адресу - г. Саратов, Кавказский проезд д.11.

К участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена Администрация муниципального образования «Город Саратов», третьи лица: Комитет по управлению имуществом г. Саратова, Комитет по градостроительной политике, архитектуре и капитальному строительству Администрации муниципального образования «Город Саратов», Коротов Алексей Алексеевич.

Решением от 19 ноября 2013 года Арбитражный суд Саратовской области заявленные требования удовлетворил. Суд признал недействительным постановление Администрации муниципального образования «Город Саратов» от 23.06.2013 № 1491 об отказе ИП Рохман В.В. в предоставлении в аренду земельного участка в Заводском районе г. Саратова.

Суд также обязал Администрацию муниципального образования «Город Саратов» в 30-дн. срок с момента вступления в законную силу решения суда по настоящему делу принять решение о предоставлении Рохман В.В. в аренду земельного участка пл. 84 кв.м., с кадастровым номером 64:48:020324:4, расположенного по адресу: г. Саратов, Кавказский проезд, д.11.

Кроме того, взыскал с Администрации муниципального образования «Город Саратов» в пользу ИП Рохман В.В. расходы по госпошлине в сумме                200 руб.

Суд также возвратил ИП Рохман В.В. из федерального бюджета излишне уплаченную госпошлину в сумме 200 руб.

Администрация муниципального образования «Город Саратов» и Комитет по управлению имуществом города Саратова не согласились с принятым решением и обратились в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобами, в которых просят решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт, которым в удовлетворении требований ИП Рохман В.В. отказать.

Лица, участвующие в деле в порядке статьи 262 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) письменные отзывы на апелляционные жалобы не представили.

ИП Рохман В.В. и Коротов А.А. считают решение суда законныи и обоснованным, просят оставить его без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Комитет по градостроительной политике, архитектуре и капитальному строительству Администрации муниципального образования «Город Саратов» извещен о времени и месте судебного заседания в порядке части 1 статьи 123 АПК РФ (почтовые уведомления № 91760 8, № 91757 8, № 91759 2, № 96581, 96580 7 о вручении корреспонденции). Явку представителя в судебное заседание комитет не обеспечил.

Комитет по управлению имуществом города Саратова извещен о времени и месте судебного заседания в порядке части 1 статьи 123 АПК РФ (почтовые уведомления № 96582 1 и № 91755 4 о вручении корреспонденции). Явку представителя в судебное заседание комитет не обеспечил.

Информация о месте и времени судебного заседания размещена на официальном сайте Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации                    06 и 18 декабря 2013 года, что подтверждено отчетом о публикации судебных актов на сайте.

Согласно пункту 3 статьи 156 АПК РФ в случае неявки в судебное заседание лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте рассмотрения дела, суд рассматривает дело в их отсутствие.

Исследовав материалы дела, рассмотрев доводы апелляционных жалоб, оценив имеющиеся в материалах дела доказательства на основании статьи 71 АПК РФ, выслушав пояснения участников процесса, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, 17.12.2001 между Администрацией г.Саратова и индивидуальным предпринимателем Рохманом В.В. был заключен договор срочного пользования земельным участком № 4053, в соответствии с которым Администрация сдала, а предприниматель принял в срочное пользование на срок 3 года земельный участок с кадастровым номером 02 03 24 04, площадью 84 кв.м., расположенный по адресу: г.Саратов, Кавказский пр-д, 11, для размещения временного мини-магазина с пристройкой и остановкой общественного транспорта.

Согласно свидетельству о государственной регистрации права 30.07.2004 за Рохманом Виталием Владимировичем зарегистрировано право собственности на нежилое здание, инвентарный номер 63:401:001:005563130:00АА1, литер АА1, площадью 65,2 кв.м., расположенное по адресу: г.Саратов, Кавказский пр-д, д.11.

Основанием регистрации права собственности в ЕГРП на одноэтажное здание мини-магазина площадью 65,2 кв.м. является решение Заводского районного суда г.Саратова от 05.02.2004 по делу № 2-225/04, которым за Рохманом В.В. признано право собственности на самовольно построенное нежилое помещение мини-магазин с пристройкой, полезной площадью 65,2 кв.м., расположенное около дома по адресу: г.Саратов, Кавказский пр-д, д.11.

23 марта 2011 года между Рохман В.В. (продавец) и Коротовым А.А. (покупатель) был заключен договор купли-продажи недвижимости, в соответствии с которым продавец продал и передал, а покупатель купил и принял в общую долевую собственность 1/2 долю в праве общей долевой собственности на нежилое одноэтажное здание (литер АА1) общей площадью 65,2 кв.м., расположенное на земельном участке из земель населенных пунктов площадью 84 кв.м., находящееся по адресу: г. Саратов, Кавказский пр., д.11.

05 апреля 2011 года было также зарегистрировано право собственности на  1/2 часть названного здания за Коротовым А.А. по договору кули-продажи от 23.03.2011, выдано Свидетельство о государственной регистрации права общей долевой собственности, доля в праве 1/2 серии 64-АГ № 167959 от 05.04.2011, а также за Рохманом В.В., о чем выдано Свидетельство о регистрации права серии 64-АГ № 167958 от 05.04.2011.

23 апреля 2013 Рохман Виталий Владимирович, Коротов Алексей Алексеевич обратились в Администрацию с заявлением о предоставлении земельного участка, на котором расположено здание, в аренду сроком на 49 лет.

Постановлением Администрации от 23.07.2013 № 1491 Рохману В.В. было отказано в предоставлении в аренду со множественностью лиц на стороне арендатора сроком на 49 лет земельного участка общей площадью 84 кв.м. с кадастровым номером 64:48:020324:4 из земель населенных пунктов, расположенного по адресу: г.Саратов, Кавказский пр-д, д.11 в Заводском районе, занимаемого отдельно стоящим объектом торговли, в границах, указанных в кадастровом паспорте земельного участка.

Основанием для отказа в предоставлении земельного участка послужили следующие обстоятельства:

- земельный участок частично расположен в границах территории общего пользования. Использование такого земельного участка, занятого объектом капитального строительства, допускается в случае, если он занят объектом недвижимости, существовавшим на законных основаниях до вступления в силу Положения об использовании земельных участков, расположенных в границах территорий общего пользования муниципального образования «Город Саратов»;

-  находящийся на земельном участке объект построен и существует с нарушением действующего законодательства - без разрешения на строительство и предоставления земельного участка под его строительство, что установлено решением Заводского районного суда г. Саратова от 5 февраля 2004 года по делу  № 2-225/04;

-  находящийся на земельном участке объект размещен и существует с нарушением правоустанавливающих документов на земельный участок: постановление мэра города Саратова от 29 ноября 2001 года № 908-430, договор  № 4053 срочного пользования земельным участком от 17.12.2001, согласно которым земельный участок был предоставлен в срочное пользование сроком на три года, занимаемый временным мини-магазином с пристройкой и остановкой общественного транспорта с условием демонтажа мини-магазина с пристройкой по окончании срока пользования земельным участком за счет собственных средств.

Не согласившись с постановлением об отказе в предоставлении земельного участка от 23.07.2013 № 1491 ИП Рохман В.В. обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суд первой инстанции, установив, что оспариваемый ненормативный акт вынесен с нарушением действующего законодательства и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, пришел к выводу, что заявленные предпринимателем требования подлежат удовлетворению.

Суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 2 статьи 201 АПК РФ для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Положения статей 9 - 11 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) определяют полномочия Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в области земельных отношений как регуляторов этих отношений в пределах своей компетенции и как собственников земельных участков, которыми они вправе управлять и распоряжаться.

Законом Саратовской области от 07.10.09 г. № 144-ЗСО «О внесении изменений в Закон Саратовской области «О земле» признана утратившей силу статья 4 Закона «О земле» в соответствии с которой орган исполнительной власти области, специально уполномоченный на то Правительством области - Комитет по управлению имуществом Саратовской области, осуществляет распоряжение земельными участками, расположенными на территории административного центра Саратовской области - города Саратова, государственная собственность на которые не разграничена, а также предварительное согласование мест размещения на них объектов.

С момента вступления в силу указанных изменений правом распоряжения земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, наделен орган местного самоуправления - Администрация муниципального образования «Город Саратов». Согласно ст. 22 Устава города Саратова, утвержденного решением Саратовской городской Думы от 18.12.2005 г. Администрация муниципального образования «Город Саратов» является исполнительно-распорядительным органом в структуре органов местного самоуправления, является уполномоченным органом по распоряжению земельными участками на территории муниципального образования.

Администрация муниципального образования «Город Саратов» выступает арендодателем земельных участков, находящихся в собственности муниципального образования, а также земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена.

Таким образом, суд первой инстанции пришел к верному выводу о том, что распоряжение спорным участком осуществляет Администрация муниципального образования «Город Саратов»

Согласно пункту 1 статьи 36 ЗК РФ граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии