Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.01.2014 по делу n А06-6059/2013. Отменить решение, Принять новый судебный акт (п.2 ст.269 АПК)

регулярных автобусных маршрутов между субъектами Российской Федерации технологической документации, необходимой для осуществления пассажирских перевозок по данному маршруту.

Объектом административного правонарушения являются общественные отношения в области регулирования перевозок пассажиров и багажа на маршрутах регулярного сообщения. Объективная сторона правонарушения выражается в осуществлении регулярных пассажирских перевозок, в том числе по неутвержденному маршруту.

Частью 1 статьи 6.4 Закона Краснодарского края от 23 июля 2003 года № 608-КЗ «Об административных правонарушениях» предусмотрена ответственность за осуществление регулярных пассажирских перевозок и туристско-экскурсионных перевозок по неутвержденному в установленном порядке для перевозчика маршруту (маршрутному графику) в виде административного штрафа на юридических лиц в размере сорока тысяч рублей.

Довод ООО АП «АТК», что им оказываются разовые услуги по перевозкам пассажиров на автобусных маршрутах, для осуществления которых нет необходимости согласовывать и вносить в общий реестр регулярных автобусных маршрутов разовую перевозку пассажиров по разовой заявке граждан и юридических лиц судом апелляционной инстанции не принимается.

Из материалов дела усматривается, что административным органом в отношении ООО АП «АТК», в отсутствие  представителя общества, начальником отдела контроля за исполнением законодательства на транспорте  департамента транспорта Краснодарского края  26 июня 2013 года составлен протокол об административном правонарушении № 002853, в соответствии с которым установлено, что водитель Зацепин В.Л., управляя транспортным средством - автобусом YUTONG государственный номер С 786 КТ 30, осуществлял  перевозку пассажиров по неутвержденному маршруту «Астрахань-Сочи».

Протокол об административном правонарушении составлен в отсутствие представителя общества. О времени и месте составления протокола об административном правонарушении общество извещено надлежащим образом, что подтверждается уведомлением от 10 июня 2013 г. (л.д. 37), направленным в адрес общества 14 июня 2013 года. Вручение почтового отправления адресату 18 июня 2013 года подтверждается уведомлением о вручении почтового отправления № 3500460005556 (л.д. 38).

Как указал административный орган, поводом для возбуждения дела об административном правонарушении в отношении ООО АП «АТК» явились служебная записка главного консультанта  отдела контроля за исполнением законодательства на транспорте Департамента транспорта Краснодарского края от 11 июня 2013 года, объяснения граждан Авязовой Н.Д. и Машуры В.И., фотографии, выполненные 07 июня 2013 года, путевым листом № 187.

Из указанных документов усматривается, что 07 июня 2013 года  в 11 час. 00 мин. на 10 км. автодороги «Джугба-Сочи» установлен факт осуществления ООО АП «АТК» регулярной пассажирской перевозки по неутвержденному в установленном порядке для перевозчика маршруту «Астрахань-Сочи», не имея согласованной и внесенной в общий реестр регулярных автобусных маршрутов между субъектами Российской Федерации технологической документации, необходимой для осуществления пассажирских перевозок по данному маршруту.

В объяснениях Авязова Н.Д. и Машура В.И. подтвердили, что оплата за проезд была произведена непосредственно ООО АП «АТК».

В отношении водителя транспортного средства Зацепина В.Л. по факту непосредственного обнаружения административного правонарушения 07 июня 2013 года был составлен протокол об административном правонарушении № 002620.

О времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении (на 31 июля 2013 года) общество уведомлено определением от 10 июля 2013 года, направленным в адрес общества 11 июля 2013 года (квитанция № 50167) (л.д. 32). Почтовое отправление получено обществом  16 июля 2013 года (л.д. 33).

Дело об административном правонарушении в отношении ООО АП «АТК» рассмотрено исполняющим обязанности руководителя Департамента транспорта 31 июля 2013 года и принято постановление, в соответствии с которым общество признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 6.4 Закона Краснодарского края от 23 июля 2003 года № 608-КЗ «Об административных правонарушениях» и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 40 000 руб.

Полномочия Департамента транспорта Краснодарского края на составление протокола об административном правонарушении и рассмотрение дела подтверждены Распоряжением Главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 19.08.2009 № 614-р «О мерах по выявлению лиц, незаконно осуществляющих деятельность по перевозке пассажиров и багажа автомобильным транспортом».

Департаментом транспорта Краснодарского края наказание назначено в соответствии с санкцией ч. 1 ст. 6.4 Закона Краснодарского края от 23 июля 2003 года № 608-КЗ «Об административных правонарушениях».  Требования, предусмотренные статьями 25.1, 28.2, 29.7 КоАП РФ при производстве по делу административным органом административным органом  соблюдены.

Согласно статье 20 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Федеральный закон № 196-ФЗ) юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств, обязаны, в том числе, организовать работу водителей в соответствии с требованиями, обеспечивающими безопасность дорожного движения.

В соответствии с частью 3 статьи 4.2 Закона Краснодарского края от 07.07.1999 № 193-КЗ «О пассажирских перевозках автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Краснодарском крае» (далее - Закон № 193-КЗ) инициаторами открытия, закрытия, изменения межмуниципальных и муниципальных маршрутов регулярного сообщения, а также изменения маршрутных графиков на маршруте регулярного сообщения являются соответствующие специально уполномоченные органы в области организации транспортного обслуживания населения, органы местного самоуправления, а также юридические и физические лица, в том числе индивидуальные предприниматели.

Решение об открытии, закрытии, изменении маршрутов регулярного сообщения, а также изменении маршрутных графиков на маршруте регулярного сообщения принимается соответствующим специально уполномоченным органом в области организаций транспортного обслуживания населения на основании:

1) потребности населения в перевозках, подтвержденной обследованием пассажиропотока, данными автовокзалов (автостанций), с учетом технико-экономического обоснования целесообразности их открытия, закрытия или изменения (в том числе при введении в эксплуатацию новых жилых зон и массивов или их сносе, изменении дорожной и градостроительной ситуации, создании либо ликвидации крупных предприятий торговли, медицинских учреждений, спортивных объектов, баз отдыха и иных социально значимых и культурных объектов), возможности обеспечения безопасных условий перевозки;

2) обоснованных предложений органов местного самоуправления, перевозчиков, осуществляющих пассажирские перевозки на этих маршрутах и (или) подавших заявки на право осуществления пассажирских перевозок (пункт 4 Закона № 193-КЗ).

Так как организация транспортного обслуживания населения носит разрешительный характер, ООО АП «АТК» привлечено к административной ответственности  Департаментом транспорта Краснодарского края за осуществление регулярной пассажирской перевозки по неутвержденному в установленном порядке для перевозчика маршруту, что и установлено протоколом об административном правонарушении от 26 июня 2013 года № 002853, получившим оценку в совокупности с иными представленными доказательствами.

Суд апелляционной инстанции не принимает довод ООО АП «АТК» о том, что обществом осуществлялась не регулярная рейсовая межрегиональная автобусная перевозка, а оказаны разовые услуги по перевозкам пассажиров.

Согласно паспорту транспортного средства, собственником автобуса является ООО АП «АТК».

Путевой лист № 186 выдан ООО АП «АТК» водителю для осуществления перевозки по маршруту «Астрахань - п. Совет Квадже» и обратно, заказчик перевозки – фрахтователь Ухаботин В.В.

Согласно объяснений Авязовой Н.Д. от 07 июня 2013 года, она осуществляла поездку из Астрахани в Сочи, стоимость проезда 2500 рублей, оплата произведена ООО АП «АТК», договор фрахтовая не заключала, услугами перевозчика пользуется раз в год.

На основании объяснений Машура В.И. от 07 июня 2013 года, он осуществлял поездку из Астрахани в Сочи, стоимость проезда 2500 рублей, оплата произведена ООО АП «АТК», договор фрахтовая не заключал, услугами перевозчика пользуется впервые.

Согласно статье 27 главы 4 Федерального закона от 08.11.2007 №259-ФЗ «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта» (далее - Устав) факт осуществления перевозок пассажиров и багажа по заказу подтверждается наличием договора фрахтования, заключенного в письменной форме. При отсутствии необходимости осуществления систематических перевозок пассажиров и багажа по заказу договор фрахтования заключается в форме заказа-наряда. Реквизиты и порядок заполнения такого заказа-наряда устанавливаются правилами перевозок пассажиров.

При этом маршрут перевозки пассажиров и багажа по заказу, согласно статье 28 Устава, определяется договором фрахтования, порядок заключения и форма которого устанавливается транспортными уставами и кодексами.

В материалы дела  ООО АП «АТК» представлен договор № 02/13 фрахтования транспортного средства на время от 01 мая 2013 года, из которого следует, что ООО АП «АТК» (фрахтовщик) обязуется представлять Ухаботину В.В. (фрахтователю) всю вместимость пассажирского автобуса YUTONG г/н с 786 кт 30, срок договора до 31 декабря 2013года. Транспорт фрахтуется в целях перевозки определенного круга лиц, указываемого в списке пассажиров, предоставляемом членам экипажа, а также ручной клади и багажа пассажиров по маршрутам: г. Астрахань - п. Совет Квадже и обратно.

Установленные материалами дела обстоятельства правонарушения не свидетельствуют о выполнении ООО АП «АТК» заказной перевозки, осуществляемой по договору фрахтования транспортного средства для пассажиров и багажа по заказу.

Согласно положениям статья 787 ГК РФ проезд пассажиров по билетам не характерен для заказной перевозки, осуществляемой по договору фрахтования, по которому фрахтовщик обязуется предоставить фрахтователю за плату всю или часть используемой в интересах пассажиров вместимости транспортного средства на один или нескольких рейсов для перевозки грузов, пассажиров, багажа. При этом договор фрахтования должен включать в себя сведения о фрахтовщике и фрахтователе; типе предоставляемого транспортного средства; маршруте и месте подачи транспортного средства; определенный или неопределенный круг лиц, для перевозки которых предоставляется транспортное средство; сроки выполнения перевозки; размер платы за пользование транспортным средством; порядок допуска пассажиров для посадки в транспортное средство, установленный с учетом требований, предусмотренных правилами перевозки пассажиров (в случае, если транспортное средство предоставляется для перевозки определенного круга лиц). Услуги в данном случае должны оплачиваться фрахтователем (заказчиком), при этом пассажиром с владельцем транспортного средства не заключаются ни договор фрахтования ни договор перевозки.

На основании части 5 статьи 27 Устава установлен запрет на взимание какой-либо платы с пассажиров при осуществлении заказных перевозок, и оплата стоимости пользования транспортным средством в указанном случае должна производиться исключительно фрахтователем фрахтовщику в соответствии с условиями заключенного между ними договора фрахтования.

Договор фрахтования или его копия, а также заказ-наряд на предоставление транспортного средства для перевозки пассажиров и багажа, если договор фрахтования заключен в форме указанного заказа-наряда, находятся у водителя до конца осуществления перевозки пассажиров и багажа по заказу и предъявляются в обязательном порядке по требованию должностных лиц федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных на осуществление контроля за наличием у водителей таких документов. Транспортное средство оформляется табличкой с надписью «Заказной», размещаемыми над лобовым стеклом и (или) в верхней части лобового стекла; на правой стороне кузова; на заднем окне (пункты 94,95 Правил перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утвержденных постановлением Правительства РФ от 14.02.2009г №112).

С учетом вышеизложенного административным органом сделан обоснованный вывод, что ООО АП «АТК» осуществляло регулярную пассажирскую перевозку.

Документов, свидетельствующих об утверждении маршрута, ООО АП «АТК» не имеет, перевозка осуществлялась без необходимых документов, что образует состав правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 6.4 Закона № 608-КЗ. Обратное обществом не доказано.

Постановление о привлечении к административной ответственности принято уполномоченным лицом в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, нарушений административным органом процедуры привлечения к административной ответственности не допущено.

Согласно части 3 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса РФ, в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия соответствует закону, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленных требований.

При указанных обстоятельствах имеются основания для отмены решения суда первой инстанции в связи с нарушением норм процессуального права.

Апелляционный суд считает необходимым принять по делу новый судебный акт, которым заявление ООО АП «АТК» оставить без удовлетворения.

Руководствуясь статьями 167-176, 268-271, 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции

П О С Т А Н О В И Л:

Решение арбитражного суда Астраханской области от 16 октября 2013 года по делу № А06-6059/2013, рассмотренному в порядке упрощенного производства, отменить. Принять по делу новый судебный акт.

В удовлетворении заявления общества с ограниченной ответственностью Автотранспортное предприятие «Астраханская транспортная компания» (г. Астрахань) о признании незаконным и отмене постановления Департамента транспорта Краснодарского края (г. Краснодар) от 31 июля 2013 года № 2853 о привлечении общества с ограниченной ответственностью Автотранспортное предприятие «Астраханская транспортная компания» к административной ответственности по части 1 статьи 6.4 Закона Краснодарского края от 23 июля 2003