Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.01.2014 по делу n А57-9178/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ДВЕНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410031, г. Саратов, ул. Первомайская, д. 74; тел: [phone]; факс: [phone],

http://12aas.arbitr.ru; e-mail: [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Саратов

Дело №А57-9178/2013

23 января 2014 года

Резолютивная часть постановления объявлена «16» января 2014 года.

Полный текст постановления изготовлен «23» января 2014 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего судьи Н.В. Луговского, судей М.А. Акимовой,                  С.Г. Веряскиной,

 при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Шепелевым С.В.,

при участии в судебном заседании:

от  закрытого акционерного общества «Саратовоблжилстрой» - Дмитриенко Т.В. по доверенности от 20.07.2013,

от Администрация Энгельсского муниципального района Саратовской области – Седякина Г.Ю. по доверенности от 18.11.2013,

иные лица, участвующие в деле в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу закрытого акционерного общества «Саратовоблжилстрой», город Саратов

на решение арбитражного суда Саратовской области от 25.10.2013 года по делу             № А57-9178/2013 (судья  Е.В. Сеничкина)

по заявлению закрытого акционерного общества «Саратовоблжилстрой», г.Саратов

к административной комиссии при органах местного самоуправления Энгельсского муниципального района Саратовской области, город Энгельс Саратовской области

заинтересованное лицо: Администрация Энгельсского муниципального района Саратовской области, город Энгельс Саратовской области

о признании незаконным и отмене постановления № 7687 от 28.05.2013 года административной комиссии при органах местного самоуправления Энгельсского муниципального района Саратовской области по делу об административном правонарушении; о восстановлении срока на подачу заявления,

УСТАНОВИЛ:

в Арбитражный суд Саратовской области обратилось закрытое акционерное общество «Саратовоблжилстрой», город Саратов с заявлением к административной комиссии при органах местного самоуправления Энгельсского муниципального района Саратовской области, город Энгельс Саратовской области, заинтересованное лицо: Администрация Энгельсского муниципального района Саратовской области, город Энгельс Саратовской области о признании незаконным и отмене постановления № 7687 от 28.05.2013 года административной комиссии при органах местного самоуправления Энгельсского муниципального района Саратовской области по делу об административном правонарушении.

Решением арбитражного суда Саратовской области от 25 октября 2013 года в удовлетворении заявленных требований отказано частично.

Общество с ограниченной ответственностью «Саратовоблжилстрой», не согласившись с вынесенным судебным актом, обратилось в апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе.

Информация о принятии апелляционной жалобы к производству и назначении дела к судебному разбирательству размещена на сайте суда в сети Интернет 29 ноября 2013 года.

В судебном заседании представитель закрытого акционерного общества «Саратовоблжилстрой» поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе, просит обжалуемое решение суда первой инстанции отменить, апелляционную жалобу – удовлетворить.

В судебном заседании представитель Администрация Энгельсского муниципального района Саратовской области возражал против доводов апелляционной жалобы, просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Иные участники процесса в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом извещены.

Согласно отчету о публикации, информация о принятии апелляционной жалобы к производству, о времени и месте судебного заседания размещена арбитражным апелляционным судом в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" за пятнадцать дней до начала судебного заседания.

   В соответствии с пунктом 5 Постановления Пленума ВАС РФ №12 от 17.02.11 при наличии в материалах дела уведомления о вручении лицу, участвующему в деле, либо иному участнику арбитражного процесса копии первого судебного акта по рассматриваемому делу либо сведений, указанных в части 4 статьи 123 АПК РФ, такое лицо считается надлежаще извещенным при рассмотрении дела судом апелляционной, кассационной, надзорной инстанции, при рассмотрении судом первой инстанции заявления по вопросу о судебных расходах, если судом, рассматривающим дело, выполняются обязанности по размещению информации о времени и месте судебных заседаний, совершении отдельных процессуальных действий на официальном сайте арбитражного суда в сети Интернет в соответствии с требованиями абзаца второго части 1 статьи 121 АПК РФ.

В соответствии с пунктом 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, дело рассматривается в отсутствие неявившихся лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, в порядке ст.123 АПК РФ.

Исследовав материалы дела, выслушав доводы и возражения представителей, участвующих в судебном заседании, проверив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции считает, что апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела, 07.05.2013г. главным специалистом отдела земельного контроля комитета по земельным ресурсам администрации Энгельсского муниципального района Вдовиченко Е.Н. в рамках функции повседневного контроля выявлено, что по адресу: Саратовская область, город Энгельс, проспект Строителей, дом 36 территория, закреплённая для санитарной очистки и благоустройства за закрытым акционерным обществом «Саратовоблжилстрой», захламлена сорной растительностью, ветками деревьев, фасад ограждения грязный, частично разрушен, требует ремонта, у входа в нежилое помещение отсутствует урна. Указанные нарушения зафиксированы в акте осмотра объекта благоустройства с приложением фотоматериалов.

На основании выявленных нарушений главным специалистом отдела земельного контроля комитета по земельным ресурсам администрации Энгельсского муниципального района Вдовиченко Е.Н. 13.05.2013г. в отношении закрытого акционерного общества «Саратовоблжилстрой» составлен протокол № 005082 об административном правонарушении по признакам правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 8.2 Закона Саратовской области от 29.07.2009г. № 104-ЗСО «Об административных правонарушениях на территории Саратовской области».

28.05.2013г. административной комиссией при органах местного самоуправления Энгельсского муниципального района Саратовской области в отношении закрытого акционерного общества «Саратовоблжилстрой» вынесено постановление по делу об административном правонарушении № 7687, в соответствии с которым заявитель был признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.2 Закона Саратовской области от 29.07.2009г. № 104-ЗСО «Об административных правонарушениях на территории Саратовской области», и назначено наказание в виде штрафа в размере 50 000 руб.

Закрытое акционерное общество «Саратовоблжилстрой» с постановлением от 28.05.2013г. не согласилось, в связи чем обратилось в Арбитражный суд Саратовской области с соответсвующим заявлением.

            Судебная коллегия считает, что отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции обоснованно руководствовался следующим.

            Согласно пункту 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюдён ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В соответствии со статьёй 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении подлежат выяснению следующие обстоятельства: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействия), за которые названным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба причинённого административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Административным органом в судебное заседание представлены материалы по делу об административном правонарушении: постановление административной комиссии при органах местного самоуправления Энгельсского муниципального района Саратовской области по делу об административном правонарушении № 7687 от 28.05.2013г., повестка в адрес закрытого акционерного общества «Саратовоблжилстрой» с приложением копии отчёта об отправлении факса, выписка с сайта об отслеживании почтового отправления с отметкой о вручении адреса, копия квитанции почтового отправления, копия повестки закрытому акционерному обществу о вызове на заседание административной комиссии, реквизиты закрытого акционерного общества «Саратовоблжилстрой», копия протокола об административном правонарушении № 005082 от 13.05.2013г., фотоматериалы, уведомление о явке для составления протокола об административном правонарушении с приложением отчёта об оправке по средствам факсимильной связи, копия договора аренды земельного участка № 7990/1 от 25.12.2006г., акт осмотра объекта благоустройства от 07.05.2013г. с приложением фотоматериалов.

Согласно части 1 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признаётся противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

29 июля 2009 года Саратовской областной Думой в целях обеспечения правопорядка, защиты прав, свобод и законных интересов граждан и юридических лиц, предупреждения административных правонарушений на территории Саратовской области в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, Уставом (Основным Законом) Саратовской области принят Закон № 104-ЗСО «Об административных правонарушениях на территории Саратовской области», устанавливающий административную ответственность за нарушение правил и норм, предусмотренных нормативными правовыми актами Саратовской области и органов местного самоуправления, а также определяющий подведомственность дел об административных правонарушениях.

Частью 1 статьи 8.2. Закона Саратовской области от 29.07.2009 года № 104-ЗСО «Об административных правонарушениях на территории Саратовской области» (принят Саратовской областной Думой 22.07.2009 года) предусмотрено, что нарушение установленных муниципальными правовыми актами норм и правил в области благоустройства и озеленения территории поселения, городского округа влечёт наложение административного штрафа.

Как видно из материалов дела, протокол об административном правонарушении от 13.05.2013г. № АК 005082 составлен главным специалистом отдела земельного контроля администрации Энгельсского муниципального района Саратовской области Вдовиченко Е.Н. Полномочия специалиста отдела земельного контроля на составление протокола за правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 8.2 Закона Саратовской области от 29.07.2009г. № 104-ЗСО «Об административных правонарушениях на территории Саратовской области», закреплены в постановлении администрации Энгельсского муниципального района от 11.04.2013г. № 2032 «О внесении изменений в постановление администрации Энгельсского муниципального района от 02.02.2011г. № 550 «Об утверждении Перечня должностных лиц администрации Энгельсского муниципального района (её органов), муниципальных учреждениях, уполномоченных составлять протоколы об административном правонарушения».

Таким образом, главный специалист отдела земельного контроля администрации Энгельсского муниципального образования наделён полномочиями на составление протокола об административном правонарушении, соответственно оспариваемое постановление вынесено надлежащим должностным лицом, наделённым специальными полномочиями.

Дело об административном правонарушении в соответствии с пунктом 3 части 4 статьи 28.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях возбуждается с момента составления уполномоченным должностным лицом протокола об административном правонарушении либо в соответствии с частью 2 статьи 28.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановления о возбуждении дела об административном правонарушении.

Порядок производства по делу об административном правонарушении установлен Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно пунктам 1 и 2 части 1 статьи 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях поводами к возбуждению дела об административном правонарушении являются: непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения,