Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 30.01.2014 по делу n А06-5978/2013. Отменить решение, Принять новый судебный акт (п.2 ст.269 АПК)

ДВЕНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410031, г. Саратов, ул. Первомайская, д. 74; тел: [phone]; факс: [phone],

http://12aas.arbitr.ru; e-mail: [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Саратов

Дело №А06-5978/2013

31 января 2014 года

Резолютивная часть постановления объявлена 30 января 2014 года.

Полный текст постановления изготовлен 31 января 2014 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего судьи Комнатной Ю.А.,

судей Смирникова А.В., Цуцковой М.Г.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Тюкиной А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Службы по тарифам Астраханской области (ОГРН 1053000020204, ИНН 3015068720, адрес местонахождения: 414000, г. Астрахань, ул. Кирова/пер. Театральный, 19/4)

на решение Арбитражного суда Астраханской области от 25 октября  2013 года по делу № А06-5978/2013 (судья Бочарникова Г.Н.)

по заявлению Муниципального унитарного предприятия г. Астрахани «Астрводоканал» (ОГРН 1033002812050 ИНН 3017037981 адрес местонахождения: 414000, г. Астрахань, ул. Джона Рида, 41)

к Службе по тарифам Астраханской области (ОГРН 1053000020204,                         ИНН 3015068720, адрес местонахождения: 414000, г. Астрахань, ул. Кирова/пер. Театральный, 19/4)

о признании незаконными действий,

при участии в судебном заседании представителей:

заявителя – Грибанов Г.В., по доверенности от  09.01.2014,

Службы по тарифам – Ермилов А.Н., по доверенности от 14.01.2014,

УСТАНОВИЛ:

в Арбитражный суд Астраханской области обратилось Муниципальное унитарное предприятие г. Астрахани «Астрводоканал» (далее – заявитель, МУП             г. Астрахани «Астрводоканал») с заявлением к Службе по тарифам Астраханской области (далее - Служба по тарифам) о признании незаконными действия по возврату материалов, поданных для утверждения тарифа на подключение на 2014 год, выраженные в письме от 17.05.2013 № ст/05-15-1440; об обязании Службы по тарифам Астраханской области принять от МУП г. Астрахани «Астрводоканал» материалы, поданные для утверждения тарифа на подключение на период регулирования 2014 года, и рассмотреть предложение об установлении тарифа на подключение в установленном законном порядке.

Решением от 25 октября  2013 года Арбитражный суд Астраханской области заявление Муниципального унитарного предприятия города Астрахани «Астрводоканал» удовлетворил. Суд признал незаконными действия Службы по тарифам Астраханской области по возврату материалов, поданных МУП г.Астрахани «Астрводоканал» 29.04.2013 для утверждения тарифа на подключение на 2014 год, с письмом от 17.05.2013 № ст/05-15-1440.

Суд также обязал Службу по тарифу Астраханской области принять от Муниципального унитарного предприятия города Астрахани «Астрводоканал» материалы, поданные 29.04.2013 для утверждения тарифа на подключение на период регулирования 2014 год, и рассмотреть в установленный законом срок.

Кроме того, суд взыскал со Службы по тарифам Астраханской области в пользу Муниципального унитарного предприятия города Астрахани «Астрводоканал» судебные расходы по оплате государственной пошлины в сумме 4000 рублей.

Служба по тарифам не согласилась с принятым решением и обратилась в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт, которым в удовлетворении требований заявителя отказать.

МУП г. Астрахани «Астрводоканал» считает решение суда законным и обоснованным, просит оставить его без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

В соответствии со статьей 163 АПК РФ в судебном заседании был объявлен перерыв до 30 января 2014 года до 16 час. 20 мин.

Протокольное определение об объявлении перерыва оглашено в открытом судебном заседании; на официальном сайте Двенадцатого арбитражного апелляционного суда в сети Интернет и в информационно-справочном киоске, расположенном в здании суда, размещена информация о времени и месте продолжения судебного заседания.

Исследовав материалы дела, рассмотрев доводы апелляционной жалобы, выслушав представителей участников процесса, оценив имеющиеся в материалах дела доказательства на основании статьи 71 АПК РФ, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, письмом от 29.04.2013 (исх. №02-03/4148) МУП г. Астрахани «Астрводоканал» обратилось в Службу по тарифам с заявлением о согласовании и утверждении на 2014 год тарифов на подключение вновь создаваемых (реконструируемых) объектов недвижимости к системам холодного водоснабжения и водоотведения.

К заявлению была приложена Инвестиционная программа, утвержденная решением Городской Думы МО «Город Астрахань» от 28.12.2012 №271.

Письмом от 17.05.2013 № ст/05-15-1440 «О возврате материалов» Службой по тарифам вышеуказанная инвестиционная программа возвращена МУП г.Астрахани «Астрводоканал» для приведение в соответствие с действующим законодательством.

Возврат обоснован тем, что представленная для установления тарифов на подключение к централизованным системам холодного водоснабжения и водоотведения на 2014 год инвестиционная программа по строительству и модернизации систем водоснабжения и водоотведения г. Астрахани на период 2014-2018 гг., утвержденная решением Городской Думы МО «Город Астрахань» №271 от 28.12.2012, не соответствует требованиям статьи 40 Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении» от 07.12.2011 № 416-ФЗ. В рамках действующего в 2012 году законодательства Служба по тарифам не давала заключение на указанную инвестиционную программу в части тарифов на подключение к централизованным системам холодного водоснабжения и водоотведения.

Не согласившись с действиями Службы по тарифам по возврату поданных для утверждения тарифа материалов, МУП г. Астрахани «Астрводоканал» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суд первой инстанции, удовлетворяя  заявленные требования, пришел к выводу, что возврат документов Службой по тарифам не правомерен и нарушает экономические интересы МУП г. Астрахани «Астрводоканал».

Суд апелляционной инстанции не может согласиться с выводами суда первой инстанции по следующим основаниям.   

По смыслу Федерального закона от 30 декабря 2004 года № 210-ФЗ «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса», тарифы и надбавки устанавливаются на соответствующий период действия, могут иметь календарную разбивку и вступают в силу с даты начала указанного периода, но не ранее чем через один календарный месяц после их установления и действуют до окончания этого периода, за исключением случаев их досрочного пересмотра по основаниям, установленным статьей 14 данного Федерального закона. Период действия тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса не может быть менее одного года и должен соответствовать сроку реализации производственной программы организаций коммунального комплекса (части 1 и 3 статьи 13). При этом утверждение основ ценообразования и правил регулирования тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса - прерогатива Правительства Российской Федерации (части 2 статьи 3, статья 4).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 14 июля 2008 года № 520 утверждены Правила регулирования тарифов, надбавок и предельных индексов в сфере деятельности организаций коммунального комплекса. В силу пункта 3 указанных Правил организации коммунального комплекса обязаны представлять до 1 мая текущего года для установления тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса в орган регулирования, уполномоченный на установление соответствующих тарифов, отдельно по видам деятельности, включающим в себя производство и реализацию товаров и услуг, расчетные материалы.

Согласно пунктам 5 и 6 статьи 4 Федерального закона от 7 декабря 2011 года № 416 «О водоснабжении и водоотведении» утверждение основ ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения, утверждение правил регулирования тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения отнесено к полномочиям Правительства Российской Федерации в сфере водоснабжения и водоотведения.

Согласно статье 43 Федерального закона от 7 декабря 2011 года № 416 данный Федеральный закон вступает в силу с 1 января 2013 года (за исключением отдельных его положений).

В соответствии с Федеральным законом от 7 декабря 2011 года № 417-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении» регулирование тарифов организаций коммунального комплекса, обеспечивающих водоснабжение, водоотведение и очистку сточных вод, исключено из сферы действия Федерального закона от 30 декабря 2004 года № 210-ФЗ.

Федеральные законы от 7 декабря 2011 года № 416-ФЗ и № 417-ФЗ вступили в силу с 01 января 2013 года.

Как указано выше, письмом от 29.04.2013 (исх. №02-03/4148) МУП г.Астрахани «Астрводоканал» обратилось в Службу по тарифам с заявлением о согласовании и утверждении на 2014 год тарифов на подключение вновь создаваемых (реконструируемых) объектов недвижимости к системам холодного водоснабжения и водоотведения. При этом в письме указано, что Службу по тарифам Общество обратилось на основании Федерального закона от 7 декабря 2011 года № 416 «О водоснабжении и водоотведении».

Таким образом, на момент обращения заявителя в Службу по тарифам с заявлением о согласовании и утверждении на 2014 год тарифов действовал Федеральный закон от 7 декабря 2011 года № 416 «О водоснабжении и водоотведении».

В силу пункта 1 части 1 статьи 5 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» к полномочиям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в сфере водоснабжения и водоотведения относится установление тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения.

Частью 2 статьи 31 того же Закона определено, что регулированию подлежат следующие тарифы в сфере холодного водоснабжения:

1) тариф на питьевую воду (питьевое водоснабжение);

2) тариф на техническую воду;

3) тариф на транспортировку воды;

4) тариф на подвоз воды;

5) тариф на подключение (технологическое присоединение) к централизованной системе холодного водоснабжения.

В соответствии с Постановлением Правительства Астраханской области от 10.04.2013 № 106-П «О внесении изменений в постановление Правительства Астраханской области от 06.04.2005 № 49-П» Служба по тарифам Астраханской области является исполнительным органом государственной власти Астраханской области, осуществляющим государственное регулирование цен (тарифов), регулирование которых отнесено к компетенции субъектов Российской Федерации, региональный государственный контроль (надзор) за применением регулируемых Правительством Астраханской области цен (тарифов), региональный государственный контроль (надзор) в области регулирования цен (тарифов) в сфере электроэнергетики, газоснабжения, теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения, а также регулирования тарифов и надбавок в коммунальном комплексе

Согласно пункту 2.1.7. Приложения к названному Постановлению Служба по тарифам Астраханской области устанавливает тарифы в сфере водоснабжения и водоотведения.

В силу Федерального закона от 7 декабря 2011 года № 416 тарифы в сфере водоснабжения и водоотведения устанавливаются с учетом инвестиционных программ.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 7 декабря 2011 года №416 инвестиционная программа организации, осуществляющей горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение (далее также - инвестиционная программа), - программа мероприятий по строительству, реконструкции и модернизации объектов централизованной системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения.

Согласно статье 40 Федерального закона от 7 декабря 2011 года № 416 инвестиционная программа должна содержать:

1) плановые значения показателей надежности, качества, энергетической эффективности;

2) перечень мероприятий по строительству новых, реконструкции и (или) модернизации существующих объектов централизованных систем водоснабжения и (или) водоотведения, включая мероприятия, необходимые для подключения (технологического присоединения) новых абонентов;

3) объем финансовых потребностей, необходимых для реализации инвестиционной программы, с указанием источников финансирования;

4) график реализации мероприятий инвестиционной программы;

5) расчет эффективности инвестирования средств;

6) предварительный расчет тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения;

7) иные сведения

Инвестиционная программа утверждается уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления поселения, городского округа в случае, если законом субъекта Российской Федерации переданы полномочия по утверждению инвестиционной программы. В случае, если инвестиционная программа утверждается уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, такая программа до ее утверждения подлежит согласованию с органом местного самоуправления поселения, городского округа. Указанные органы могут привлекать независимые организации для анализа обоснованности инвестиционной программы. Согласованная органом местного самоуправления инвестиционная программа направляется в уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов организацией, осуществляющей горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение. Планы мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями, планы мероприятий по приведению качества горячей воды в соответствие с установленными требованиями также подлежат согласованию с территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор (часть 5 статьи 40 Федерального закона от 7 декабря 2011 года № 416).

Уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации оценивает доступность для абонентов тарифов организации, осуществляющей