Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 30.01.2014 по делу n А06-5978/2013. Отменить решение, Принять новый судебный акт (п.2 ст.269 АПК)

горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, рассчитанных с учетом расходов на реализацию инвестиционной программы, в том числе с учетом возможности осуществления этих мероприятий за счет займов и кредитов, погашение которых осуществляется в последующие периоды регулирования тарифов. В случае недоступности тарифов такой организации для абонентов органы местного самоуправления совместно с органами государственной власти субъектов Российской Федерации и организацией, осуществляющей горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, определяют иные источники финансирования инвестиционной программы (часть 6 статьи 40 Федерального закона от 7 декабря 2011 года № 416).

Поскольку на момент обращения заявителя в Службу по тарифам с заявлением о согласовании и утверждении на 2014 год тарифов действовал Федеральный закон от 7 декабря 2011 года № 416 «О водоснабжении и водоотведении», нормы данного закона распространяются и на требования, предъявляемые к «Инвестиционной программе по строительству и модернизации систем водоснабжения и водоотведения г. Астрахани на период 2014-2018 года», представленной заявителем в Службу по тарифам.

Как указано выше, в силу часть 5 статьи 40 Федерального закона от 7 декабря 2011 года № 416 инвестиционная программа утверждается уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления поселения, городского округа в случае, если законом субъекта Российской Федерации переданы полномочия по утверждению инвестиционной программы.

В случае, если инвестиционная программа утверждается уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, такая программа до ее утверждения подлежит согласованию с органом местного самоуправления поселения, городского округа.

В Астраханской области полномочия по утверждению инвестиционной программы законом органу местного самоуправления не передавались.

Таким образом, представленная заявителем в службу по тарифам инвестиционная  «Инвестиционной программе по строительству и модернизации систем водоснабжения и водоотведения г. Астрахани на период 2014-2018 года» для утверждения тарифов на 2014 год должна быть утверждена  уполномоченным органом исполнительной власти Астраханской области.

Представленная Предприятием инвестиционная программа утверждена решением Городской Думы МО «Город Астрахань» от 28.12.2012 №271, что не соответствует требованиям статьи 40 Федерального закона от 7 декабря 2011 года № 416.

Довод Предприятия о том, что поскольку инвестиционная программа была утверждена 28.12.2012 года, к ней не применимы требования статьи 40 Федерального закона от 07 декабря 2011 года № 416, отклоняются судом апелляционной инстанции.

Поскольку заявитель 29.04.2013 года просил Службу по тарифам утвердить тарифы на подключение вновь создаваемых (реконструируемых) объектов недвижимости к системам холодного водоснабжения и водоотведения на 2014 год и представил инвестиционную программу на период 2014-2018 года, данная инвестиционная программа должна соответствовать статье 40 Федерального закона от 07 декабря 2011 года № 416.

Более того, статья 43 Федерального закона от 07 декабря 2011 года № 416  предусматривает порядок вступления в силу данного Закона; нормы закона так же предусматривают поэтапный переход к государственному регулированию тарифов, указанных в определенных нормах настоящего Федерального закона. Однако Закон не содержит норм, позволяющих предоставление в целях установления тарифов на период после вступления Закона в силу, инвестиционных программ, не соответствующих Закону, утвержденных до момента вступления в силу названного Закона.  

Федеральный закон № 416 был принят 07 декабря 2011 года; в статье 43 указано, что данный Федеральный закон вступает в силу с 1 января 2013 года (за исключением отдельных его положений), следовательно, Предприятию было известно, что на момент обращения в Службу по тарифам с заявлением о согласовании и утверждении на 2014 год тарифов, необходимо будет предоставлять инвестиционную программу, соответствующую  Федеральному закону от 7 декабря 2011 года № 416.

Следовательно, в письме от 17.05.2013 № ст/05-15-1440 Служба по тарифам правомерно указала заявителю на то, что Инвестиционная программа по строительству и модернизации систем водоснабжения и водоотведения г.Астрахани на период 2014-2018 гг., утвержденная решением Городской Думы МО «Город Астрахань» №271 от 28.12.2012, не соответствует требованиям статьи 40 Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении» от 07.12.2011 № 416-ФЗ.

Кроме того, если исходить из законодательства, действовавшего в 2012 году, в соответствии с пунктом 2.1.6. Приложения к Постановлению Правительства Астраханской области от 06.04.2005 № 49-П Служба по тарифам Астраханской области была уполномочена давать заключения на инвестиционные программы организаций коммунального комплекса.

Однако Служба по тарифам не давала заключение на указанную инвестиционную программу в части тарифов на подключение к централизованным системам холодного водоснабжения и водоотведения, о чем так же указано в письме от 17.05.2013 № ст/05-15-1440.

Суд апелляционной инстанции не может согласиться с выводом суде первой инстанции о том, что на момент рассмотрения заявления Службой по тарифам порядок и процедура установления тарифа регламентировалась положениями Постановления Правительства РФ от 14.07.2008 г. № 520 «Об основах ценообразования и порядке регулирования тарифов, надбавок и предельных индексов в сфере деятельности организаций коммунального комплекса».

Данное Постановление было вынесено на основании  части 2 статьи 3 и пункта 1 части 1 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2004 года № 210-ФЗ «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса».

Как указано выше, в соответствии с Федеральным законом от 07 декабря 2011 года № 417-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении» регулирование тарифов организаций коммунального комплекса, обеспечивающих водоснабжение, водоотведение и очистку сточных вод, исключено из сферы действия Федерального закона от 30 декабря 2004 года № 210-ФЗ.

Федеральные законы от 7 декабря 2011 года № 416-ФЗ и № 417-ФЗ вступили в силу с 1 января 2013 года.

Следовательно, Служба по тарифам в данном случае в 2013 году по вопросу об утверждении тарифов на подключение к централизованным системам холодного водоснабжения и водоотведения на 2014 год не должна была руководствоваться Постановлением Правительства РФ от 14.07.2008 г. № 520.

Более того, суд первой инстанции указывает, что в соответствии с пунктом 4 Правил регулирования тарифов, надбавок и предельных индексов в сфере деятельности организаций коммунального комплекса, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.07.2008 года № 520, Организация коммунального комплекса для установления надбавок к тарифам и тарифов на подключение представляет до 1 мая текущего года в орган регулирования следующие документы:

1) заявление об установлении надбавок к тарифам и (или) тарифов на подключение;

2) инвестиционная программа;

3) расчет финансовых потребностей для реализации инвестиционной программы с расшифровкой расходов по видам деятельности, а также с разделением расходов на расходы, финансируемые за счет надбавок к тарифам, и расходы, финансируемые за счет платы за подключение;

4)          расчет надбавок к тарифам и тарифов на подключение по видам деятельности;

5)    бухгалтерская и налоговая отчетность по установленной форме за 2 предшествующих года или за период осуществления организацией регулируемой деятельности, если он составляет менее 2 лет;

6)           отчет о доходах, возникших в результате применения надбавок к тарифам и тарифов на подключение, и расходах на реализацию инвестиционной программы за 2 предшествующих года или за период осуществления организацией регулируемой деятельности, если он составляет менее 2 лет (по видам деятельности).

Далее суд указывает, что при рассмотрении дела заявителем были представлены все необходимые документы, предусмотренные указанными правилами. Данный факт Службой по тарифам не оспаривается, доводы Службы по тарифам сводятся к тому, что представленная инвестиционная программа не соответствует действующему на момент рассмотрения заявления законодательству.

Однако, как следует из письма МУП г. Астрахани «Астрводоканал» от 29.04.2013 (исх. №02-03/4148), в Службу по тарифам с заявлением о согласовании и утверждении на 2014 год тарифов на подключение вновь создаваемых (реконструируемых) объектов недвижимости к системам холодного водоснабжения и водоотведения была представлена только инвестиционная программа на 2014-2018 года.

В судебном заседании представители Службы и Предприятия так же пояснили, что иных документов к заявлению приложено не было.

После перерыва в судебном заседании Предприятием представлено письмо от 29.04.2013 года 302-03/4146 о направлении в Службу по тарифам пакета документов на 2 364 л. для установления  тарифов на 2014 год в системах холодного водоснабжения и водоотведения.

Данный документ не может быть принят судом апелляционной инстанции в качестве надлежащего доказательства направления в Службу по тарифам документов в обоснование заявления об утверждении тарифов на подключение к централизованным системам холодного водоснабжения и водоотведения на 2014 год по следующим основаниям.

Во-первых, данный пакет документов с расчетом тарифов представлен в обоснование заявления для установления  тарифов на 2014 год в системах холодного водоснабжения и водоотведения, а не подключения к централизованным системам холодного водоснабжения и водоотведения.

Во-вторых, документы не содержат отметки Службы по тарифам об их получении. Доказательств направления документов в Службу так же заявителем не представлено. Представитель Службы по тарифам пояснил суду апелляционной инстанции, что данные документы в Службу не поступали.

Ни в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.07.2008 года № 520, ни с  Федеральным законом от 07 декабря 2011 года №416, только инвестиционной программы не достаточно для установления  тарифов на подключение вновь создаваемых (реконструируемых) объектов недвижимости к системам холодного водоснабжения и водоотведения.

Иных документов Предприятием Службе по тарифам представлено не было.

В настоящее время Постановлении Правительства Российской Федерации от 13.05.2013 № 406 «О государственном регулировании тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения» утверждены:

Основы ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения;

Правила регулирования тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения;

Правила определения размера инвестированного капитала в сфере водоснабжения и водоотведения и порядка ведения его учета;

Правила расчета нормы доходности инвестированного капитала в сфере водоснабжения и водоотведения.

Кроме того, принято Постановление Правительства РФ от 29.07.2013 № 641 «Об инвестиционных и производственных программах организаций, осуществляющих деятельность в сфере водоснабжения и водоотведения» (вместе с «Правилами разработки, утверждения и корректировки инвестиционных программ организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение», «Правилами разработки, утверждения и корректировки производственных программ организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение».

При таких обстоятельствах, суд апелляционной инстанции не может согласиться с выводами суда первой инстанции о том, что Служба по тарифам, согласно действующему ранее порядку обязана была принять к рассмотрению представленные заявителем документы и рассмотреть вопрос об утверждении на 2014 год тарифов в сфере холодного водоснабжения и водоотведения, а также тарифа на подключение к централизованным системам водоснабжения и водоотведения, по существу, не требуя от заявителя вносить изменения в представленную инвестиционную программу, утвержденную и принятую в соответствии с ранее действующим законодательством.

В данном случае, Служба по тарифам правомерно, рассмотрев заявление Предприятия и документы, приложенные к нему, а именно Инвестиционную программу, утвержденную решением Городской Думы МО «Город Астрахань» от 28.12.2012 №271, пришла к выводу о невозможности утверждения тарифом на основании такой инвестиционной программы и вернула ее заявителю.

На основании изложенного, суд апелляционной инстанции считает, что оспариваемые действия Службы по тарифам Астраханской области соответствуют нормам действующего законодательства и не нарушают прав заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, в связи с чем требования заявителя удовлетворению не подлежат.

Кроме того, суд обязал Службу по тарифу Астраханской области принять от Муниципального унитарного предприятия города Астрахани «Астрводоканал» материалы, поданные 29.04.2013 года для утверждения тарифа на подключение на период регулирования 2014 год, и рассмотреть в установленный законом срок.

Однако, как указано выше, только инвестиционной программы не достаточно для установления тарифов на подключение вновь создаваемых (реконструируемых) объектов недвижимости к системам холодного водоснабжения и водоотведения.

При таких обстоятельствах, решение суда первой инстанции подлежит отмене. По делу следует принять новый судебный акт, которым отказать МУП г.Астрахани «Астрводоканал» в удовлетворении заявленных требований.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы по делу относятся на заявителя.

Согласно подпункту 12 пункта 1 статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации при подаче заявления по данной категории дел уплачивается госпошлина в размере 2000 руб.

Заявителем государственная пошлина была оплачена в размере 4000 руб. по платежному поручению от 13.08.2013 № 5285, в связи с чем излишне уплаченная государственная пошлина в размере 2 000 руб. подлежит возврату плательщику.

Руководствуясь статьями 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Астраханской области от 25 октября  2013 года по делу № А06-5978/2013  отменить.

Принять по делу новый судебный акт.

В удовлетворении требований Муниципального унитарного предприятия г.Астрахани «Астрводоканал» о признании незаконными действий Службы по тарифам Астраханской области по возврату материалов, поданных для утверждения тарифа на подключение на 2014 год, выраженных в письме