Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 02.02.2014 по делу n А12-28295/2013. Оставить без изменения определение первой инстанции: а жалобу - без удовлетворения (ст.272 АПК)

ДВЕНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410031, г. Саратов, ул. Первомайская, д. 74; тел: [phone]; факс: [phone],

http://12aas.arbitr.ru; e-mail: [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Саратов

Дело №А12-28295/2013

03 февраля 2014 года

Резолютивная часть постановления объявлена «29» января 2014 года

Полный текст постановления изготовлен «03» февраля 2014 года

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Цуцковой М.Г.,

судей Комнатной Ю.А., Смирникова А.В.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Тюкиной А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 4 по Волгоградской области  (404143, Волгоградская область, р.п. Средняя Ахтуба, ул. Ленина, 38, ОГРН 1043400705138, ИНН 3428984153)

на определение Арбитражного суда Волгоградской области от 08 ноября 2013 года о принятии обеспечительных мер по делу №А12-28295/2013 (судья Селезнев И.В.)

по заявлению  муниципального унитарного предприятия «Среднеахтубинское жилищно-коммунальное хозяйство» (404143, Волгоградская область, р.п. Средняя Ахтуба, ул. Рабочая, 37, ИНН 3428983826, ОГРН 1043400663976)

о признании недействительными ненормативных правовых актов Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 4 по Волгоградской области,

без участия в судебном заседании представителей: Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 4 по Волгоградской области, муниципального унитарного предприятия «Среднеахтубинское жилищно-коммунальное хозяйство» (почтовые уведомления № 77454, № 77455 приобщены к материалам дела)

У С Т А Н О В И Л:

МУП «Среднеахтубинское ЖКХ» обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением о признании недействительными решений межрайонной ИФНС России № 4 по Волгоградской области:

- №125887 от 23.10.2013 о взыскании с муниципального унитарного предприятия «Среднеахтубинское ЖКХ» Городского поселения р.п. Средняя Ахтуба Волгоградской области налога, сбора, пени, штрафа, процентов за счет денежных средств на счетах налогоплательщика в банках;

- №71286 от 23.10.2013 о приостановлении операций по расчетным счетам №40702810611160102733 и № 40702810111160103038, открытым муниципальным унитарным предприятием «Среднеахтубинское ЖКХ» Городского поселения р.п. Средняя Ахтуба Волгоградской области в Волгоградском отделении № 8621 Сбербанка России (БИК 041806647);

- №71287 от 23.10.2013 о приостановлении операций по расчетному счету №

40602810326010000000, открытом муниципальным унитарным предприятием «Среднеахтубинское ЖКХ» Городского поселения р.п. Средняя Ахтуба Волгоградской области в Филиале Ростовский ОАО «АЛЬФАБАНК» (БИК 046015207);

- №71288 от 23.10.2013 о приостановлении операций по расчетному счету № 40702810846260000014, открытом муниципальным унитарным предприятием «Среднеахтубинское ЖКХ» Городского поселения р.п. Средняя Ахтуба Волгоградской области в Волгоградском РФ ОАО «Россельхозбанк» (БИК 041806863).

Кроме того, заявитель просил суд признать не подлежащими исполнению инкассовые поручения № 940 от 23.10.2013 и № 941 от 23.10.2013, направленные межрайонной ИФНС России №4 по Волгоградской области на списание в безакцептном порядке денежных средств с расчетного счета № 40702810111160103038, открытого муниципальным унитарным предприятием «Среднеахтубинское ЖКХ» Городского поселения р.п. Средняя Ахтуба Волгоградской области в Волгоградском отделении № 8621 Сбербанка России (БИК 041806647).

Одновременно МУП «Среднеахтубинское ЖКХ», в порядке статьи 90 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (АПК РФ), обратилось с ходатайством о принятии обеспечительных мер в виде приостановления действия оспариваемых решений о приостановлении операций по расчетным счетам и о приостановлении взыскания по инкассовым поручениям №940 от 23.10.2013 и №941 от 23.10.2013.

Определением Арбитражного суда Волгоградской области от 08 ноября 2013 года по делу №А12-28295/2013 приостановлено  действие решений межрайонной ИФНС России № 4 по Волгоградской области №125887 от 23.10.2013, №71286 от 23.10.2013, №71287 от 23.10.2013 и №71288 от 23.10.2013 о приостановлении операций по расчетным счетам №40702810611160102733, №40702810111160103038, №40602810326010000000 и №40702810846260000014.

Приостановлено взыскание по инкассовым поручениям межрайонной ИФНС России №4 по Волгоградской области № 940 от 23.10.2013 и № 941 от 23.10.2013.

Межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы № 4 по Волгоградской области  не согласившись с принятым определением, обратилась в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит определение суда первой инстанции отменить, по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе.

Письменного отзыва в порядке статьи 262 АПК РФ на апелляционную жалобу не представлено.

Апелляционная жалоба рассмотрена в отсутствие представителей Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 4 по Волгоградской области, муниципального унитарного предприятия «Среднеахтубинское жилищно-коммунальное хозяйство» надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания (п.1 ст. 123, п.3 ст.156 АПК РФ).

Законность и обоснованность принятого определения проверена арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке ст.ст. 268 - 272 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При рассмотрении апелляционной жалобы установлены следующие обстоятельства.

МУП «Среднеахтубинское ЖКХ» обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением о признании недействительными решений межрайонной ИФНС России № 4 по Волгоградской области:

- №125887 от 23.10.2013 о взыскании с муниципального унитарного предприятия «Среднеахтубинское ЖКХ» Городского поселения р.п. Средняя Ахтуба Волгоградской области налога, сбора, пени, штрафа, процентов за счет денежных средств на счетах налогоплательщика в банках;

- №71286 от 23.10.2013 о приостановлении операций по расчетным счетам №40702810611160102733 и № 40702810111160103038, открытым муниципальным унитарным предприятием «Среднеахтубинское ЖКХ» Городского поселения р.п. Средняя Ахтуба Волгоградской области в Волгоградском отделении № 8621 Сбербанка России (БИК 041806647);

- №71287 от 23.10.2013 о приостановлении операций по расчетному счету №

40602810326010000000, открытом муниципальным унитарным предприятием «Среднеахтубинское ЖКХ» Городского поселения р.п. Средняя Ахтуба Волгоградской области в Филиале Ростовский ОАО «АЛЬФАБАНК» (БИК 046015207);

- №71288 от 23.10.2013 о приостановлении операций по расчетному счету № 40702810846260000014, открытом муниципальным унитарным предприятием «Среднеахтубинское ЖКХ» Городского поселения р.п. Средняя Ахтуба Волгоградской области в Волгоградском РФ ОАО «Россельхозбанк» (БИК 041806863).

Кроме того, заявитель просит суд признать не подлежащими исполнению инкассовые поручения № 940 от 23.10.2013 и № 941 от 23.10.2013, направленных межрайонной ИФНС России №4 по Волгоградской области на списание в безакцептном порядке денежных средств с расчетного счета № 40702810111160103038, открытого муниципальным унитарным предприятием «Среднеахтубинское ЖКХ» Городского поселения р.п. Средняя Ахтуба Волгоградской области в Волгоградском отделении № 8621 Сбербанка России (БИК 041806647).

Одновременно с подачей искового заявления МУП «Среднеахтубинское ЖКХ», в порядке статьи 90 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (АПК РФ), обратилось с ходатайством о принятии обеспечительных мер в виде приостановления действия оспариваемых решений о приостановлении операций по расчетным счетам и о приостановлении взыскания по инкассовым поручениям №940 от 23.10.2013 и №941 от 23.10.2013.

Приостанавливая действие оспариваемых решений налогового органа и взыскание по инкассовому поручению, суд первой инстанции пришел к выводу о представлении МУП «Среднеахтубинское ЖКХ» достаточных доказательств возможности причинения ему значительного ущерба в случае непринятия судом обеспечительных мер.

Исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции считает, что апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит по следующим основаниям.

В соответствии с правилами статьи 90 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, разъяснениями, содержащимися в пункте 29 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 12 октября 2006 года № 55 «О применении арбитражными судами обеспечительных мер», в пункте 4 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 09 июля 2003 года № 11, условиями для принятия обеспечительных мер по спору являются затруднительность или невозможность исполнения в будущем судебного акта, а также угроза причинения заявителю значительного ущерба. Обеспечительные меры должны соответствовать заявленным требованиям, то есть быть непосредственно связаны с предметом спора, соразмерны заявленному требованию, необходимы и достаточны для обеспечения исполнения судебного акта или предотвращения ущерба.

В соответствии с пунктом 2 Информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 13 августа 2004 года № 83 «О некоторых вопросах, связанных с применением части 3 статьи 199 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» с учетом содержания части 2 статьи 90 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в определении арбитражного суда о приостановлении действия оспариваемого акта, решения должны быть приведены мотивы, по которым удовлетворено ходатайство заявителя. Не может быть удовлетворено ходатайство, если заявитель не представил доказательства, свидетельствующие о том, что в случае непринятия обеспечительной меры могут возникнуть последствия, указанные в части 2 статьи 90 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В обоснование доводов, изложенных в ходатайстве о принятии обеспечительных мер, заявителем суду первой инстанции представлены справка о штатной численности работников предприятия и фонде заработной платы по состоянию на 01.11.2013, из которой усматривается, что списочная численность работников составляет 153 человек, сумма ежемесячной заработной платы – 1 850 688,32 руб., договор на отпуск питьевой воды №Б/36-13 от 23.01.2013, договора на отпуск питьевой воды и прием сточных вод №Б/38-13 от 17.01.2013, №Б/5-13 от 01.01.2013, №Б/26-13 от 01.01.2013, №Б/25-13 от 01.01.2013, договора на поставку тепловой энергии №Б/9-13 от 23.01.2013, №Б/7-13 от 01.01.2013, №Б/6-13 от 11.01.2013, №Б/4-13 от 09.01.2013, договор на оказание услуг по сбору, транспортировке и временному складированию твердых бытовых  отходов №Б/10-13ТТ от 11.01.2013, договор на оказание услуг по вывозу жидких хозяйственных стоков №Б23-13ЖО, договора на оказание услуг по сбору, транспортировке и временному складированию твердых бытовых отходов №Б/14-13ТТ от 01.01.2013, №Б/01-13ТТ от 01.01.2013, №Б/27-13ТТ, №Б/40-13 ТТ от 06.03.2013, договор №Б/02-13ТТ от 01.01.2013, договор поставки газа №09-5-27928/13Б от 12.10.2012, договор энергоснабжения №2022124/10 от 16.11.2009, договор поставки нефтепродуктов №14-П/12 от 21.12.2012.

Как следует из материалов дела МУП «Среднеахтубинское ЖКХ» осуществляет деятельность по распределению пара и горячей воды и иную деятельность жилищно-коммунального обслуживания населения  на территории  р.п. Средняя Ахтуба Волгоградской области: поставка тепловой энергии, отпуск питьевой воды и прием сточных вод, вывоз жидких хозяйственных стоков.

Расчетные счета № 40702810611160102733, № 40702810111160103038, № 40602810326010000000 и № 40702810846260000014, открытые в Волгоградском отделении № 8621 Сбербанка России, в ОАО «АЛЬФАБАНК» и в Волгоградском РФ ОАО «Россельхозбанк» соответственно, используется заявителем для осуществления текущей деятельности в сфере жилищно-коммунального хозяйства, в том числе для расчетов с контрагентами за поставку тепловой энергии, за подачу питьевой воды и прием сточных вод, за оказание услуг по сбору, транспортировке и временному складированию твердых бытовых отходов. Кроме того, расчётные счета используются заявителем для выплаты заработной платы работникам.

В связи с тем, что приостановление операций по данным счетам создаст препятствия для своевременного исполнения заявителем своих обязательств и приведет к нарушению хозяйственной деятельности заявителя, к возможному прекращению деятельности по оказанию жилищно-коммунальных услуг населению, и к задержке выплаты заработной платы работникам, а так же негативно повлияет на исполнение договорных обязательств перед контрагентами,  суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу, что приостановление действия решений межрайонной ИФНС России № 4 по Волгоградской области №125887 от 23.10.2013, №71286 от 23.10.2013, №71287 от 23.10.2013 и №71288 от 23.10.2013 о приостановлении операций по расчетным счетам, как обеспечительная мера, будет способствовать защите имущественных интересов заявителя.

Кроме того, суд апелляционной инстанции полагает правильным вывод суда о том, что имеются основания для применения судом обеспечительной меры - в виде приостановления взыскания по оспариваемым инкассовым поручениям межрайонной ИФНС России №4 по Волгоградской области № 940 от 23.10.2013 и № 941 от 23.10.2013.

Инкассовые поручения являются исполнительными документами, на основании которых производится взыскание спорной суммы налога и пени в бесспорном (безакцептном) порядке с расчетного счета налогоплательщика.

Исходя из положений пункта 5 части 1 статьи 91 АПК РФ, учитывая предмет заявленных требований, мерой, гарантирующей возможность реализовать решение суда по настоящему делу, является предотвращение для налогоплательщика неблагоприятных последствий, связанных с совершением банком действий по принудительному взысканию спорной суммы задолженности на основании оспариваемого инкассового поручения.

Согласно данным бухгалтерского баланса (т. 1 л.д. 39-42) предприятие имеет основные средства на сумму 22 389 000 руб., оборотные активы на сумму 51 473 000 руб., что свидетельствует о том, что налогоплательщик обладает достаточными средствами для исполнения обязательств по уплате доначисленных сумм налогов,