Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 06.02.2014 по делу n А06-5492/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ДВЕНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410031, г. Саратов, ул. Первомайская, д. 74; тел: [phone]; факс: [phone],

http://12aas.arbitr.ru; e-mail: [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Саратов

Дело №А06-5492/2013

07 февраля 2014 года

Резолютивная часть постановления объявлена 03 февраля 2014 года

Полный текст постановления изготовлен 07 февраля 2014 года

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего судьи Александровой Л.Б.,

судей: Веряскиной С.Г., Луговского Н.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Кушмухамбетовой Д.Ш.,

при участии представителя истца: Пугачевой О.В., действующей на основании доверенности № 24-П-1/02 от 02 сентября 2013 года,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Жемчужинка», ОГРН 1093015003300, ИНН 3015088652 (г. Астрахань)

на решение арбитражного суда Астраханской области от 31 октября 2013 года по делу № А06-5492/2013 (судья Бочарникова Г.Н.)

по иску министерства экономического развития Астраханской области, ОГРН 1053000013659, ИНН 3015068230 (г. Астрахань)

к обществу с ограниченной ответственностью «Жемчужинка», ОГРН 1093015003300, ИНН 3015088652 (г. Астрахань)

об аннулировании действия лицензии серии А № 069364 от 25 января 2010 года,

У С Т А Н О В И Л:

Министерство экономического развития Астраханской области (далее – истец) обратилось в арбитражный суд с иском к обществу с ограниченной ответственностью «Жемчужинка» (далее – ООО «Жемчужинка», ответчик) об аннулировании действия лицензии серии А № 069364, регистрационный № 0621-Кир от 25 января 2010 года, выданной Министерством экономического развития  Астраханской области  обществу с ограниченной ответственностью ООО «Жемчужинка» для осуществления деятельности по реализации алкогольной продукции.

Решением суда заявленное требование удовлетворено. Суд аннулировал действие лицензии серии А № 069364 регистрационный №0621-Кир от 25 января 2010 года выданную лицензиату ООО «Жемчужинка» для осуществления деятельности по розничной продаже  алкогольной продукции. С ООО «Жемчужинка» в доход федерального бюджета взыскана госпошлина в сумме 2000 рублей.

ООО «Жемчужинка» не согласилось с решением суда первой инстанции и обратилось в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, просит решение суда первой инстанции отменить по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе, и принять по делу новый судебный акт, об отказе в удовлетворении заявленного требования. Обращаясь с апелляционной жалобой, общество ссылается на п. 11 ст. 5 Федерального закона от 30 декабря 2012 года № 128-ФЗ, полагая, что в соответствии с указанным положением лицензии на розничную продажу алкогольной продукции, выданные до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, действуют до окончания срока их действия.

Министерство экономического развития Астраханской области представило письменный отзыв в порядке статьи 262 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации на апелляционную жалобу, считает решение суда законным и обоснованным, просит оставить его без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

ООО «Жемчужинка» явку представителя в судебное заседание не обеспечило. О месте и времени рассмотрения жалобы извещено надлежащим образом, согласно требованиям статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, что подтверждено уведомлением о вручении почтового отправления № 95546. Информация о публикации определения суда о принятии апелляционной жалобы к производству от 13 декабря 2013 года размещена на сайте суда в сети Интернет 14 декабря 2013 года. ООО «Жемчужинка» имело реальную возможность обеспечить явку своего представителя в судебное заседание, либо известить суд о причинах неявки.

В соответствии с частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд апелляционной инстанции находит возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя ООО «Жемчужинка», надлежащим образом извещенного о месте и времени судебного разбирательства.

Дело в арбитражном суде апелляционной инстанции рассматривается в порядке, предусмотренном статьей 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Согласно части 1 статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела в порядке апелляционного производства арбитражный суд по имеющимся в деле и дополнительно представленным доказательствам повторно рассматривает дело.

Заслушав представителя истца, обсудив доводы апелляционной жалобы и отзыва на апелляционную жалобу, изучив материалы дела, арбитражный суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены судебного акта.

Как следует из материалов дела, 25 января 2010 года ООО «Жемчужинка» выдана лицензия А № 069364 с правом осуществления деятельности по розничной продаже алкогольной продукции в арендуемом нежилом помещении, расположенном по ул. Свердлова, 99 «а» в Кировском районе г. Астрахани.

31 августа 2012 года министерством экономического развития Астраханской области было направлено письмо в Комитет по развитию торговой, ярмарочной деятельности и общественному питанию администрации муниципального образования «Город Астрахань» об уточнении информации о расположении магазина ООО «Жемчужинка» по адресу: г. Астрахань, ул. Свердлова, д. 99 «а» (л.д. 12).

Письмом от 03 октября 2012 года в министерство экономического развития Астраханской области поступил ответ на вышеуказанный запрос с приложением справки Управления по строительству, архитектуре и градостроительству администрации г. Астрахани от 02 октября 2012 года № 01.-04-2099, из которой следует, что расстояние от входа в магазин ООО «Жемчужинка», расположенного  по адресу: г. Астрахань, ул. Свердлова, д.99 «а», до входа на границу землеотвода рынка «Большие Исады» составляет 14 м. (л.д. 14).

04 декабря 2012 года министерством экономического развития Астраханской области в адрес ООО «Жемчужинка» письмом № 16-П-1/4156 уведомило ООО «Жемчужинка» о том, что магазин, расположенный по адресу: г. Астрахань, ул. Свердлова, д. 99, находится на территории, прилегающей к розничному рынку «Большие Исады», что является нарушением абзаца пятого пункта 2 статьи 16 Федерального закона от 22 ноября 1995 года № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее - Федеральный закон от 22.11.1995 № 171-ФЗ). Писмьмо направлено заказным постовым отправлением № 87490 и получено ООО «Жемчужинка» 17 декабря 2012 года (уведомление о вручении л.д. 17).

09 апреля 2012 года министерством экономического развития Астраханской области в адрес Управления по строительству, архитектуре и градостроительству администрации г. Астрахани было направлено письмо о предоставлении информации в отношении обособленного подразделения ООО «Жемчужинка» по адресу: г. Астрахань, ул. Свердлова, 99, в части расположения указанного магазина на территории, прилегающей к организациям и (или) объектам, указанным в пункте 2 Правил определения органами местного самоуправления границ прилегающих территорий к некоторым организациям и объектам территорий, на которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции, с приложением схемы границ прилегающих территорий (л.д. 18-19).

Письмом от 12 апреля 2013 года Управление по строительству, архитектуре и градостроительству уведомило министерство экономического развития Астраханской области о расстоянии от магазина ООО «Жемчужинка», расположенного по ул. Свердлова, 99, до объектов на которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции, с приложением выкопировки из плана города (л.д. 20).

25 апреля 2013 года министерством в адрес ООО «Жемчужинка» направлено письмо, с уведомлением о том, что магазин по адресу: г. Астрахань, ул. Свердлова, д. 99, расположен на территории, прилегающей к розничному рынку «Большие Исады», что является нарушением абзаца пятого пункта 2 статьи 16 Федерального закона от 22 ноября 1995 года № 171-ФЗ, а также о необходимости представления в министерство экономического развития Астраханской области заявления о досрочном прекращении действия лицензии либо о переоформлении лицензии в связи с изменением указанных в лицензии мест нахождения ее обособленных подразделений в течение 30 дней со дня получения настоящего уведомления (л.д. 22-23). Указанное письмо было получено ООО «Жемчужинка» 30 апреля 2013 года (уведомление о вручении л.д. 24).

ООО «Жемчужинка» после получения данного письма от 25 апреля 2013 года в министерство не обращалось.

Полагая, что ООО «Жемчужинка» в установленный срок не представило заявления о переоформлении лицензии, распоряжением министерства экономического развития Астраханской области №0799-р от 10 июня 2013 года действие лицензии серии А № 069364 от 25 января 2010 года было приостановлено и министерство экономического развития Астраханской области в порядке пункта 1 статьи 20 Федерального закона от 22 ноября 1995 года № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» обратилось в арбитражный суд с заявлением об аннулировании действия лицензии серии А № 069364 от 25 января 2010 года.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции пришел к выводу об аннулировании действия лицензии серии А № 069364 регистрационный № 0621-Кир от 25 января 2010 года, выданной лицензиату ООО «Жемчужинка» для осуществления деятельности по розничное продаже алкогольной продукции в связи с не представлением ООО «Жемчужинка» в установленный законом срок заявления о переоформлении указанной лицензии.

Апелляционная инстанция находит выводы суда и подтверждёнными собранными по делу доказательствами, соответствующими нормам материального права, регулирующим вопросы лицензирования отдельных видов деятельности.

В соответствии со статьёй 18 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее – Федеральный закон № 171-ФЗ) осуществление деятельности по розничной продаже алкогольной продукции может осуществляться только на основании лицензии.

Такие лицензии в соответствии с указанной нормой права выдаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Суд первой инстанции, руководствуясь пунктом 1 статьи 6 Федерального закона № 171-ФЗ, пунктом 2.1.7. раздела 2 Положения о министерстве экономического развития Астраханской области, утверждённого Постановлением Правительства Астраханской области от 03.03.2005 № 8-П, верно установил, что к полномочиям министерства экономического развития Астраханской области как органа государственной власти субъекта Российской Федерации в области оборота алкогольной продукции относятся осуществление лицензионного контроля за розничной продажей алкогольной продукции.

В соответствии с пунктом 1 статьи 20 Федерального закона № 171-ФЗ действие лицензии приостанавливается на срок, необходимый для устранения выявленных нарушений, но не превышающий шести месяцев, за исключением случая приостановления действия лицензии в связи с выявлением нарушения, являющегося основанием для аннулирования лицензии.

Согласно пункту 2 статьи 16 Федерального закона № 171-ФЗ (в редакции Федерального закона от 18.07.2011 № 218-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» и отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившим силу Федерального закона «Об ограничениях розничной продажи и потребления (распития) пива и напитков, изготавливаемых на его основе» (далее – Закон № 128-ФЗ), не допускается розничная продажа алкогольной продукции на оптовых и розничных рынках, на вокзалах, в аэропортах, в иных местах массового скопления граждан и местах нахождения источников повышенной опасности, определенных органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Указанные ограничения действуют также на прилегающих к таким местам территориях.

Пунктом 4 указанной статьи определено, что, к прилегающим территориям, указанным в пункте 2 настоящей статьи, относятся земельные участки, которые непосредственно прилегают к зданиям, строениям, сооружениям и границы которых определяются решениями органов местного самоуправления в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Данные изменения в соответствии со статьёй 6 Закона № 218-ФЗ вступили в силу с 22 июля 2011 года.

Пунктом 11 статьи 5 Закона № 128-ФЗ предусмотрено, что лицензии на розничную продажу алкогольной продукции, выданные до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, действуют до окончания срока их действия.

Правила определения органами границ, прилегающих к некоторым организациям и объектам территорий, в которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции, утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации  от 27.12.2012 № 1425 (далее – Правила), в соответствии с пп. «б» п. 2 которых розничная продажа алкогольной продукции не допускается на территориях, прилегающих к оптовым и розничным рынкам, вокзалам, аэропортам и иным местам массового скопления граждан и местам нахождения источников повышенной опасности, определенным органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Законом Астраханской области от 05 февраля 2013 года № 4/2013-ОЗ  определены дополнительные ограничения розничной продажи алкогольной продукции на территории Астраханской области.

В соответствии с пунктом 8 Правил администрацией г. Астрахани принято постановление от 19.04.2013 № 2974 «Об определении границ прилегающих территорий к организациям и (или) объектам, на которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции» (далее – Правила № 2974),  которым установлено минимальное значение расстояния от розничных рынков в размере 30 метров.

Вместе с тем уполномоченным органом установлено, что магазин заявителя по ул. Свердлова, д.99 «а» в г. Астрахани