Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 06.02.2014 по делу n А12-24369/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ДВЕНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410031, г. Саратов, ул. Первомайская, д. 74; тел: [phone]; факс: [phone],

http://12aas.arbitr.ru; e-mail: [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Саратов

Дело №А12-24369/2013

07 февраля 2014 года

Резолютивная часть постановления объявлена 06 февраля 2014 года.

Полный текст постановления изготовлен 07 февраля 2014 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего судьи Комнатной Ю.А.,

судей Смирникова А.В., Цуцковой М.Г.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Калинкиной К.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Товарищества собственников жилья «Чуйкова 55» (ИНН 3444156365, ОГРН 1083444001717, адрес местонахождения: 400005, г. Волгоград, ул. им. Маршала Чуйкова, 55)

на решение Арбитражного суда Волгоградской области от 20 декабря 2013 года по делу № А12-24369/2013 (судья Пономарев А.В.)

по заявлению Товарищества собственников жилья «Чуйкова 55» (ИНН 3444156365, ОГРН 1083444001717, адрес местонахождения: 400005, г. Волгоград, ул. им. Маршала Чуйкова, 55)

к Инспекции государственного жилищного надзора по Волгоградской области (ИНН 3445079787, ОГРН 1063460031580, адрес местонахождения: 400066,                   г. Волгоград, ул. Новороссийская, д. 5)

о признании недействительным предписания,

при участии в судебном заседании представителей:

заявителя – не явился, извещен,

Инспекции государственного жилищного надзора – не явился, извещена,

УСТАНОВИЛ:

в Арбитражный суд Волгоградской области обратилось Товарищество собственников жилья «Чуйкова 55» (далее – ТСЖ «Чуйкова 55», заявитель) с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) к Инспекции государственного жилищного надзора по Волгоградской области о признании недействительным предписания от 28.06.2013 № 1553 об устранении нарушении.

Решением от 20 декабря 2013 года Арбитражный суд Волгоградской области в удовлетворении требования Товарищества собственников жилья «Чуйкова 55» о признании недействительным предписания Инспекции государственного жилищного надзора по Волгоградской области от 28 июня 2013 года № 1553 об устранении выявленных нарушении, отказал.

В части требований о признании недействительным акта проверки Инспекции государственного жилищного надзора по Волгоградской области от 28.06.2013 №1553, производство по делу суд прекратил.

Кроме того, ТСЖ «Чуйкова 55» выдана справка на возврат государственной пошлины из бюджета РФ в размере 1000 рублей.

ТСЖ «Чуйкова 55» не согласилось с принятым решением в части и обратилось в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить в части отказа в удовлетворении требований о признании недействительным предписания Инспекции от 28.06.2013 № 1553 об устранении выявленных нарушении, принять по делу новый судебный акт, которым заявленные требования удовлетворить.

Инспекция государственного жилищного надзора по Волгоградской области в порядке статьи 262 АПК РФ представила письменный отзыв на апелляционную жалобу, в котором просит оставить решение суда первой инстанции без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

ТСЖ «Чуйкова 55» извещен о времени и месте судебного заседания в порядке части 1 статьи 123 АПК РФ. Заявлено ходатайство о рассмотрении апелляционной жалобы без участия представителя заявителя. Судом заявленное ходатайство удовлетворено.

Инспекция государственного жилищного надзора по Волгоградской области извещена о времени и месте судебного заседания в порядке части 1 статьи 123 АПК РФ (почтовое уведомление № 91611 2 о вручении корреспонденции). Явку представителя в судебное заседание Инспекция не обеспечила.

Информация о месте и времени судебного заседания размещена на официальном сайте Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации                    15 января 2014 года, что подтверждено отчетом о публикации судебных актов на сайте.

Согласно пункту 3 статьи 156 АПК РФ в случае неявки в судебное заседание лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте рассмотрения дела, суд рассматривает дело в их отсутствие.

В соответствии с частью 5 статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса РФ в случае, если в порядке апелляционного производства обжалуется только часть решения, арбитражный суд апелляционной инстанции проверяет законность и обоснованность решения только в обжалуемой части, если при этом лица, участвующие в деле, не заявят возражений.

Поскольку по данному делу обжалуется часть решения суда первой инстанции, и  лица, участвующие в деле не заявили  возражений, арбитражный суд апелляционной инстанции проверяет законность и обоснованность решения только в обжалуемой части.

Исследовав материалы дела, рассмотрев доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, оценив имеющиеся в материалах дела доказательства на основании статьи 71 АПК РФ, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, в период с сентября 2012 года по апрель 2013 года ТСЖ «Чуйкова 55» является исполнителем коммунальных услуг по многоквартирному дому №55 (далее-МКД) по ул. маршала Чуйкова в г. Волгограде по отоплению, горячему водоснабжению и электроснабжению на общедомовые нужды.

На основании приказа от 27.05.2013 №1553 сотрудниками Инспекции в период с 31 мая по 28 июня 2013 года проведена внеплановая документарная проверка в отношении ТСЖ «Чуйкова 55», в ходе которой выявлено нарушение:

1) подпункта б пункта 21 (подпункта 2 пункта 2 Приложения №2) Правил предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 23.05.2006 № 307 (далее - Правила №307) в части несоблюдения порядка расчета платы за отопление. Начисление платы за отопление производилось исходя из фактического расхода газа, а необходимо исходя из среднемесячного расхода газа в течение 12 месяцев;

2)   пункта 44 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 (далее – Правила № 354) в части применения в расчете платы за электроснабжение на общедомовые нужды объема, не соответствующего расходу по общедомовому счетчику, а именно с применением потерь, а также в сентябре 2012 года применена методика расчета не соответствующая Правилам 354.

Подробно результаты проверки отражены в акте от 28.06.2013 №1553.

По результатам проверки Инспекцией заявителю выдано предписание от 28.06.2013 № 1553 об устранении нарушений, в соответствии с которым заявителю предписано:

- с октября 2013 года (с нового отопительного периода) производить начисление платы за отопление, исходя из среднемесячного потребления газа за 2012 год;

- оформить перерасчет платы за электроснабжение на общедомовые нужды исходы из показаний общедомового прибора учета (без учета расчетных потерь) начиная с сентября 2012 года; начиная с июля 20133 года начисление платы за электроснабжение на общедомовые нужды производить исходя из показаний общедомового прибора учета (без учета расчетных потерь).

Не согласившись с указанным предписанием, ТСЖ «Чуйкова 55» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суд первой инстанции пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения требований ТСЖ «Чуйкова 55».

Суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.   

В соответствии с частью 4 статьи 154 Жилищного кодекса Российской Федерации плата за коммунальные услуги включает в себя плату за горячее водоснабжение, холодное водоснабжение, водоотведение, электроснабжение, газоснабжение (в том числе поставки бытового газа в баллонах), отопление (теплоснабжение, в том числе поставки твердого топлива при наличии печного отопления).

В соответствии с частью 2 статьи 157 Жилищного кодекса Российской Федерации, пунктом 15 Правил № 307 размер платы за коммунальные услуги, в том числе, за электроснабжение мест общего пользования, рассчитывается по тарифам, установленным органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном федеральным законом.

Согласно пункту 18 Правил № 307, при производстве тепловой энергии для отопления многоквартирного дома с использованием автономной системы отопления, входящей в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме (при отсутствии централизованного отопления), размер платы за отопление рассчитывается исходя из показаний приборов учета и соответствующих тарифов на топливо, используемое для производства тепловой энергии.

Согласно подпункту «б» пункта 21 Правил при оборудовании многоквартирного дома коллективными (общедомовыми) приборами учета тепловой энергии и при отсутствии индивидуальных и общих (квартирных) приборов учета размер платы за отопление в соответствии с подпунктом 2 пункта 2 приложения № 2 к Правилам определяется исходя из среднемесячного количества потребления тепловой энергии на отопление за предыдущий год. Это позволяет потребителям вносить плату равномерно в течение 12 месяцев в году, а также координируется с размером субсидий на оплату жилых помещений и коммунальных услуг, предоставляемых гражданам в соответствии со статьей 159 Жилищного кодекса Российской Федерации и Правилами предоставления субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.12.2005 № 761 «О предоставлении субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг».

Размер платы за отопление (руб.) в i-том жилом помещении многоквартирного дома определяется по формуле:

, (7)

где:

- общая площадь i-того помещения (квартиры) в многоквартирном доме или общая площадь жилого дома (кв. м);

- среднемесячный объем потребления тепловой энергии на отопление за предыдущий год (Гкал/кв. м);

- тариф на тепловую энергию, установленный в соответствии с законодательством Российской Федерации (руб./Гкал).

Один раз в год исполнитель производит корректировку размера платы за отопление в соответствии с подпунктом 3 пункта 2 приложения № 2 к Правилам.

Как следует из материалов дела, МКД № 55 по ул. маршала Чуйкова представляет собой 22-х этажный многоквартирный жилой дом, общая площадь жилой части - 24829,6 кв.м, встроенных нежилых помещений — 2465,9 кв.м, итого общая площадь жилых и нежилых помещений составляет - 27295,5 кв.м (на основании справки МУП Центральное межрайонное БТИ г. Волгограда).

Согласно представленной ТСЖ «Чуйкова -55» справке, составленной на основании технического паспорта и свидетельств о государственной регистрации права, общая площадь жилых и нежилых помещений составляет - 27598,20 кв.м, в том числе отапливаемая площадь- 26577,9 кв.м.

Источником теплоснабжения и горячего водоснабжения является автономная (газовая) котельная, относящаяся к общему имуществу многоквартирного дома, что подтверждается постановлением Администрации Волгограда от 22.09.2006         № 2394 «О разрешении на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию».

Топливом для производства тепловой энергии является - газ. В котельной установлен общедомовой прибор учета газа, который учитывает расход газа в целом на производство отопления и горячей воды. Представлен акт проверки узла учета газа от 14.09.2012, прибор учета газа впервые введен в эксплуатацию до 2006 года (акт первой поверки 22.10.2008).

В ходе проверки Инспекцией установлено, что ТСЖ «Чуйкова 55» начисление платы за отопление производило исходя из фактического расхода газа в отопительный период.

В апелляционной жалобе заявитель указывает, что в соответствии с действующим законодательством, собственники помещений обязаны вносить плату за фактически оказанные/предоставленные коммунальные услуги, что и выполняется ТСЖ «Чуйкова 55», начисление платы за отопление производиться из фактического расхода газа в отопительный период.

В период с 01 мая по 10 октября текущего года, начисление платы за отопление не производиться, так как данная услуга не представляется и показания  приборов учета равны нулю.

Апелляционная коллегия считает доводы заявителя несостоятельными, поскольку они основаны на ошибочном толковании норм действующего законодательства.

Учитывая положения части 2 статьи 157 Жилищного кодекса Российской Федерации, пунктов 15, 18, подпункта «б» пункта 21 (подпункт 2 пункта 2 Приложения №2) Правил № 307, суд апелляционной инстанции пришел к выводу, что расчет платы за отопление должен производиться ТСЖ «Чуйкова 55» исходя из среднемесячного расхода газа за предыдущий год.

При указанных обстоятельствах мероприятия по устранению нарушений, изложенные Инспекцией в пункте 1 оспариваемого предписания являются правомерными.

Как было указано выше, в связи с нарушением пункта 44 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 ТСЖ «Чуйкова 55» также предписано оформить перерасчет платы за электроснабжение на общедомовые нужды исходы из показаний общедомового прибора учета (без учета расчетных потерь) начиная с сентября 2012 года; начиная с июля 20133 года начисление платы за электроснабжение на общедомовые нужды производить исходя из показаний общедомового прибора учета (без учета расчетных потерь).

В соответствии с пунктом 44 Правил № 354 размер платы за коммунальную услугу, предоставленную на общедомовые нужды в многоквартирном доме, оборудованном коллективным (общедомовым) прибором учета, за исключением коммунальной услуги по отоплению, определяется в соответствии с формулой 10 приложения № 2 к настоящим Правилам:

,

где:

- объем (количество) коммунального ресурса, предоставленный за расчетный период на общедомовые нужды в многоквартирном доме и приходящийся на i-е жилое помещение (квартиру) или нежилое помещение;

- тариф на соответствующий коммунальный ресурс, установленный