Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 10.02.2014 по делу n А12-18605/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

электрической энергии.

Пункт 10 Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии предусматривает, что договор не может быть заключен ранее заключения договора об осуществлении технологического присоединения энергопринимающих устройств (энергетических установок) юридических и физических лиц к электрическим сетям.

Согласно пункту 61 Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08.2006 № 530, гарантирующий поставщик обязан заключить договор энергоснабжения (договор купли-продажи (поставки) электрической энергии) с любым обратившимся к нему лицом в отношении точек поставки лиц, чьи энергопринимающие устройства находятся в границах зоны его деятельности.

Гарантирующий поставщик вправе отказаться от заключения договора энергоснабжения (договора купли-продажи (поставки) электрической энергии) с заявителем в случае:  отсутствия технологического присоединения в Установленном порядке соответствующих энергопринимающих устройств к электрическим сетям; нахождения точек поставки на розничном рынке, в отношении которых заявитель намеревается заключить договор, вне зоны деятельности гарантирующего поставщика.

Согласно пункту 62 Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 31 .08.2006 № 530, договор энергоснабжения (договор купли-продажи (поставки) электрической   энергии) заключается в письменной форме. Лицо, намеревающееся заключить договор энергоснабжения (договор купли-продажи (поставки) электрической энергии), направляет гарантирующему поставщику заявку о заключении соответствующего договора с указанием планируемого объема потребления электрической энергии (мощности) и приложением документов, подтверждающих выполнение следующих условий, необходимых для его заключения: технологическое присоединение энергопринимающих устройств потребителя к электрической сети сетевой организации в установленном порядке; обеспечение учета электрической энергии; надлежащее техническое состояние энергопринимающих устройств потребителя, удостоверенное федеральным органом исполнительной власти по государственному энергетическому надзору.

С учетом изложенного суд первой инстанции пришел к правомерному выводу, что открытое акционерное общество «Межрегиональная распределительная сетевая компания Юга» в лице филиала «Волгоградэнерго», являясь сетевой организацией, своими действиями в отношении Алборова Ц.Г., Савина О.Б., Колесниковой Н.С, Бородачевой A.A., Гришковой A.B. нарушило требование подпункта «б» пункта 16 Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 861, выразившимися в невыполнении мероприятий по технологическому присоединению в течение шести месяцев с момента заключения договора о технологическом присоединении, что влечет за собой ущемление интересов заявителя, а именно в препятствовании заключения договора энергоснабжения с гарантирующим поставщиком (энергосбытовой организацией).

В апелляционной жалобе общество указывает на то, что поскольку дополнительным соглашением от 18.04.2013 к вышеуказанным договорам об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям №34000000001885, №34000000001883, №34000000001888, №34000000001887, №34000000002237 срок выполнения мероприятий по технологическому присоединению продлен на 2 месяца с момента подписания дополнительного соглашения, но не позднее 01.06.2013, у антимонопольного органа отсутствовали основания для вынесения оспариваемых решения и предписания.

Апелляционный суд считает данный довод несостоятельным по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 421 ГК РФ стороны могут заключить договор, ка предусмотренный, так и не предусмотренный законом или иными правовыми актами. Условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами.

В ч. 1 ст. 422 ГК РФ указано, что договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом или иными правовыми актами, действующими в момент его заключения.

В соответствии с п. 23 Правил технологического присоединения, в случае если в ходе проектирования у заявителя возникает необходимость частичного отступления от технических условий, такое отступление должно быть согласовано с выдавшей их сетевой организацией с последующей корректировкой технических условий. При этом сетевая организация в течение 10 рабочих дней с даты обращения заявителя согласовывает указанные изменения технических условий.

Из пункта 27 Правил технологического присоединения следует, что при невыполнении заявителем технических условий в согласованный срок и наличии на дату окончания срока их действия технической возможности технологического присоединения сетевая организация по обращению заявителя вправе продлить срок действия ранее выданных технических условий.

Исходя из системного толкования пунктов 3,16, 23, 27 Правил технологического присоединения, статей 421, 422, 426 ГК РФ суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что законодательством установлен предельный срок осуществления технологического присоединения, который не может превышать 6 месяцев, в том числе, путем заключения дополнительного соглашения в целях продления срока осуществления технологического присоединения.

Как было указано выше, дополнительное соглашение от 18.04.2013, заключенное между ОАО «МРСК Юга» (в лице филиала ОАО «МРСК-Юга» –«Волгоградский») и Алборовым Ц.Г., Савиным О.Б., Колесниковой Н.С, Бородачевой A.A., Гришковой A.B. к договорам об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям №34000000001885, №34000000001883, №34000000001888, №34000000001887, №34000000002237, в соответствии с п. 1 которого срок выполнения мероприятий по технологическому присоединению составляет 2 месяца с момента подписания настоящего соглашения, но не позднее 01.06.2013, противоречит п. «б» п. 16 Правил технологического присоединения, в соответствии с которым срок осуществления мероприятий по технологическому присоединению не может превышать 6 месяцев для заявителей- физических лиц в целях технологического присоединения энергопринимающих устройств, максимальная мощность которых составляет 15кВт включительно, с момента заключения договора об осуществлении технологического присоединения.

Апелляционный суд считает, что заключенное между ОАО «МРСК Юга» (в лице филиала ОАО «МРСК-Юга» – «Волгоградский») и Алборовым Ц.Г., Савиным О.Б., Колесниковой Н.С, Бородачевой A.A., Гришковой A.B. дополнительное соглашение от 18.04.2013 к договорам об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям №34000000001885, №34000000001883, №34000000001888, №34000000001887, №34000000002237 не может служить доказательством отсутствия нарушения антимонопольного законодательства в действиях ОАО «МРСК Юга» (филиал ОАО «МРСК-Юга» – «Волгоградский»), поскольку, нарушен предельный 6 месячный срок осуществления технологического присоединения к электрических сетям ОАО «МРСК Юга» (в лице филиала ОАО «МРСК-Юга» – «Волгоградский») объектов (строительные площадки, жилые дома) заявителей Бородачева А.А., Савина О.Б., Алборова Ц.Г., Колесниковой Н.С., Гришкова А.В., расположенных по следующим адресам:                     г. Волгоград, западнее МР-129, правый склон балки «Дубовая», д. 127;                                г. Волгоград, правый склон балки «Дубовая», д. 141; г. Волгоград, правый склон балки «Дубовая», д. 153; г. Волгоград, правый склон балки «Дубовая», д. 154;                    г. Волгоград, ул. им. Степкина, д. 15 в соответствии с вышеуказанными договорами об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям, заключенных с Алборовым Ц.Г., Савиным О.Б., Колесниковой Н.С, Бородачевой A.A., Гришковой A.B.

Кроме того, в  п. 11.1 технических условий № вр1/07д-2012 от 18.04.2012г., № вр1/05д-2012 от 18.04.2012г., № вр1/08д-2012 от 18.04.2012г., № вр1/09д-2012 от 18.04.2012г., № вр1/13д- 2012 от 02.05.2012г., являющихся неотъемлемой частью договоров технологического присоединения указано на обязанность заявителей запроектировать и построить ответвление от границы участка заявителя до щита учета. Провод принять марки СИП, сечение определить проектом. Внутренние сети выполнить в соответствии с ПУЭ с применением приборов защиты от повышенных, сниженных и импульсивных перенапряжений ASP-3H, УЗО.

В п. 2 договоров технологического присоединения указано, что технологическое присоединение необходимо для электроснабжения строительной площадки, жилого дома.

Вместе с тем, подп. «в» п. 18 Правил технологического присоединения предусматривает обязанность заявителя разработать проектную документацию в границах его земельного участка согласно обязательствам, предусмотренным техническими условиями, за исключением случаев, когда в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности разработка проектной документации не является обязательной.

Согласно ч. 1 ст. 48 Градостроительного кодекса РФ архитектурно-строительное проектирование осуществляется путем подготовки проектной документации применительно к объектам капитального строительства и их частям, строящимся, реконструируемым в границах принадлежащего застройщику земельного участка, а также отдельных разделов проектной документации при проведении капитального ремонта объектов капитального строительства.

В соответствии с п. 10 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ объект капитального строительства - здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено (далее - объекты незавершенного строительства), за исключением временных построек, киосков, навесов и других подобных построек.

Согласно п. 19 Правил технологического присоединения, запрещается навязывать заявителю услуги и обязательства, не предусмотренные настоящими Правилами.

С учетом изложенного судом первой инстанции сделан обоснованный вывод о том, что требование, установленное в п. 11.1 технических условий, не соответствует нормам действующего законодательства.

В п. 11.2.1 технических условий указано на обязанность потребителя предусмотреть установку прибора учета электрической энергии класса точности 2,0.

При этом п. 141 «Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии» (далее - Основные положения), утвержденных Постановлением Правительства от 31.08.2006 г. № 530 предусмотрено, что для учета электрической энергии, потребляемой гражданами-потребителями, а также иными потребителями, присоединенными к электрическим сетям напряжением 0,4 кВ и ниже, используются приборы учета класса точности 2,0 и выше. При присоединении к электрическим сетям напряжением 0,4 кВ и ниже новых энергопринимающих устройств потребителей, за исключением граждан - потребителей, устанавливаются приборы учета класса точности 1,0 и выше. В пункте 5 указанных технических условий, в пункте 1 указанных договоров технологического присоединения обозначено, что класс напряжения электрических сетей, к которым осуществляется технологического присоединение составляет 0,4 кВ.

В соответствии с ч. 1 ст. 422 ГК РФ договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.

Следовательно, условия п. 11.2.1 технических условий не соответствуют требованиям п. 141 Основных положений, чем нарушают права потребителей.

Согласно п. 11.2.2 технических условий измерительные цепи прибора учета должны быть защищены от несанкционированного доступа, с возможностью доступа и визуального контроля показаний счетчика без открывания двери, уполномоченных лиц энергоснабжающей организации.

В соответствии с п. 139 Основных положений, гарантирующий поставщик, энергосбытовая организация, сетевая организация, потребители, а также производители (поставщики) электрической энергии определяют порядок проектирования, монтажа, приемки в эксплуатацию, технического обслуживания и эксплуатации приборов учета, перечень имеющихся приборов учета, используемых в целях определения обязательств, а также порядок снятия показаний и расчета на их основании объемов принятой (отпущенной) электрической энергии в соответствующих договорах об осуществлении технологического присоединения, оказания услуг по передаче электрической энергии, энергоснабжения или купли-продажи (поставки) электрической энергии.

Владелец объекта, на котором установлен данный прибор учета, обеспечивает его сохранность, целостность и обслуживание. В случае установки прибора учета в жилом помещении его сохранность, целостность и обслуживание обеспечивает собственник (наниматель) жилого помещения, если иное не установлено соответствующим договором.

Пунктом 1.5.27 «Правил устройства электроустановок (ПУЭ). Шестое издание», утвержденного Главтехуправлением, Госэнергонадзором Минэнерго СССР 05.10.1979 г.) (далее - ПУЭ) предусмотрено, что счетчики должны размещаться в легко доступных для обслуживания сухих помещениях, в достаточно свободном и не стесненном для работы месте с температурой в зимнее время не ниже 0 град. С.

Допускается размещение счетчиков в неотапливаемых помещениях и коридорах распределительных устройств электростанций и подстанций, а также в шкафах наружной установки. При этом должно быть предусмотрено стационарное их утепление на зимнее время посредством утепляющих шкафов, колпаков с подогревом воздуха внутри них электрической лампой или нагревательным элементом для обеспечения внутри колпака положительной температуры, но не выше +20 град. С.

Пункт 1.5.30 ПУЭ предусматривает, что в местах, где имеется опасность механических повреждений счетчиков или их загрязнения, или в местах, доступных для посторонних лиц (проходы, лестничные клетки и т.п.), для счетчиков должен предусматриваться забирающийся шкаф с окошком на уровне циферблата. Аналогичные шкафы должны устанавливаться также для совместного размещения счетчиков и трансформаторов тока при выполнении учета на стороне низшего напряжения (на вводе у потребителей).

Согласно п. 1.1.17 ПУЭ для обозначения обязательности выполнения требований ПУЭ применяются слова «должен», «следует», «необходимо» и производные от них. Слова «как правило» означают, что данное требование является преобладающим, а отступление от него должно быть обосновано. Слово «допускается» означает, что данное решение применяется в виде исключения как вынужденное (вследствие стесненных условий, ограниченных ресурсов необходимого оборудования, материалов и т.п.). Слово «рекомендуется» означает, что данное решение является одним из лучших, но не обязательным. Слово «может» означает, что данное решение является правомерным.

Следовательно,