Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.02.2014 по делу n А12-28456/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ДВЕНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410031, г. Саратов, ул. Первомайская, д. 74; тел: [phone]; факс: [phone],

http://12aas.arbitr.ru; e-mail: [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Саратов

Дело №А12-28456/2013

17 февраля 2014 года

Резолютивная часть постановления объявлена «11» февраля 2014 года

Полный текст постановления изготовлен «17» февраля 2014 года

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Каплина С.Ю.,

судей Александровой Л.Б., Луговского Н.В.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Балюбах Н.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Федерального государственного унитарного предприятия «Почта России» в лице УФПС Волгоградской области филиала федерального государственного унитарного предприятия «Почта России» (ул. Мира, д. 9, г. Волгоград, 400066, ИНН 7724261610, ОГРН 1037724007276),

на решение Арбитражного суда Волгоградской области от 30 декабря 2013 года,

по делу №А12-28456/2013, судья Пономарева Е.В.,

по заявлению Федерального государственного унитарного предприятия «Почта России» в лице УФПС Волгоградской области федерального государственного унитарного предприятия «Почта России» (ул. Мира, 9, г. Волгоград, 400066, ИНН 7724261610, ОГРН 1037724007276),

к Федеральной таможенной службе Астраханская таможня (ул. Адм. Нахимова, д. 42, г. Астрахань, 414018, ИНН 3017003414, ОГРН 1033001700159),

о признании незаконным и отмене постановления по делу об административном правонарушении,

при участии в судебном заседании представителей:

от Астраханской таможни – Чернова С.В., действующего на основании доверенности №07-35/1673 от 05.02.2014,

от ФГУП «Почта России» - Измайловой Г.Т., действующей на основании доверенности от 25.02.2013,

У С Т А Н О В И Л:

Федеральное государственное унитарное предприятие «Почта России» (далее – ФГУП «Почта России, заявитель) в лице УФПС Волгоградской области филиала ФГУП «Почта России» обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением о признании незаконным постановления Астраханской таможни от 22.10.2013 № 10311000-421/2013 о привлечении ФГУП «Почта России» к административной ответственности по части 1 статьи 16.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Не оспаривая выводы таможенного органа о наличии в действиях предприятия состава данного административного правонарушения, предприятие ссылалось на малозначительность совершенного правонарушения, просило при этом ограничиться устным замечанием и прекратить производство по делу в отношении ФГУП «Почта России».

Решением Арбитражного суда Волгоградской области от 30.12.2013 по делу №А12-28456/2013 в удовлетворении заявленных требований отказано в полном объеме.

ФГУП «Почта России» в лице УФПС Волгоградской области филиала ФГУП «Почта России», не согласившись с выводами суда первой инстанции, обратилось в суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение Арбитражного суда Волгоградской области от 30.12.2013, освободив ФГУП «Почта России» от административной ответственности в силу малозначительности деяния по основаниям, изложенными в апелляционной жалобе.

В судебном заседании представитель Астраханской таможни поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе, просил решение суда первой инстанции отменить, апелляционную жалобу удовлетворить.

Представитель ФГУП «Почта России» в судебном заседании возражал против доводов, изложенных в апелляционной жалобе, просил решение оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Рассмотрев представленные материалы и оценив доводы апелляционной жалобы в совокупности с исследованными доказательствами по делу,  арбитражный апелляционный суд считает решение Арбитражного суда Волгоградской области от 30.12.2013 не подлежащим отмене по следующим основаниям.  

Из материалов дела следует, что 09.08.2013 таможенным постом «Международный почтамт» Московской таможни в ходе осуществления таможенного контроля международного почтового отправления (далее - МПО) № CP000733125KW, поступившего из Кувейта в адрес получателя гражданки Российской Федерации Абдель-Жауд Е.А., проживающей по адресу: Волгоградская область, г. Николаевск, ул. Московская, 164, принято решение о необходимости его таможенного оформления в таможенном органе, расположенном по месту нахождения адресата, - на Волжском таможенном посту Астраханской таможни.

В связи с чем вышеуказанное МПО с таможенным уведомлением № 9378СР от 09.08.2012 направлено в регион деятельности Волжского таможенного поста Астраханской таможни в отделение почтовой связи (далее - ОПС) 404033 Николаевского почтамта УФПС Волгоградской области - филиала федерального государственного унитарного предприятия «Почта России», находящегося по адресу: Волгоградская область, г. Николаевск, ул. Октябрьская, 26, для осуществления его таможенного оформления.

На основании предписания от 20.08.2013 № 6 должностным лицом Волжского таможенного поста Астраханской таможни 20.08.2013 проведен таможенный осмотр помещений и территории Николаевского почтамта УФПС Волгоградской области - филиал федерального государственного унитарного предприятия «Почта России», в результате которого установлено, что в специальном помещении Николаевского почтамта находится вскрытое МПО №CP000733125KW. В страховом мешке МПО №CP000733125KW кроме вскрытой картонной коробки с товаром имелись следующие документы: акт о вскрытии мешка с МПО с уведомлением таможенных органов, накладная на посылку, извещение по форме 22, страховой ярлык.

В накладной по форме 16-п, страховом ярлыке и в накладной №CP000733125KW (по форме С2/СРЗ) имелась отметка о том, что данное МПО находится под таможенным контролем и сопровождается таможенным уведомлением.

Согласно почтовому извещению от 14.08.2013 № 44 (форма 22) МПО №CP000733125KW с документами по списку 16.08.2013 выдано под роспись получателю.

В ходе административного расследования таможенным органом установлено, что в пакете сопроводительных документов к указанному МПО находилось таможенное уведомление и имелся оттиск штампа «Груз таможенный». 20 августа 2013 года на основании предписания от 20.08.2013 № 6 Волжского таможенного поста Астраханской таможни в ОПС 404033 Николаевского почтамта УФПС Волгоградской области, находящегося по адресу: Волгоградская область, город Николаевск, улица Октябрьская, 26, в присутствии исполняющего обязанности заместителя начальника Николаевского почтамта УФПС Волгоградской области - филиала ФГУП «Почта России» Седовой Натальи Владимировны проведен таможенный осмотр помещений и территории Николаевского почтамта. В ходе осмотра установлено, что в специально отведенной комнате Николаевского почтамта среди почтовых отправлений находилось МПО № СР000733125KW, которое размещено в страховом мешке белого цвета. Внутри мешка находилась вскрытая картонная коробка с товаром (наименование и количество не уточнялось), ткань белого цвета, в которую обернута указанная коробка, на которой имелись сведений об адресате и отправителе данного отправления, а также документы, сопровождающие данное МПО, а именно: акт о вскрытии мешка с МПО с уведомлением таможенных органов на 1 листе, международная накладная на посылку по форме С2/СРЗ №CP000733125KW на 1 листе, извещение по форме 22, заполненное и подписанное как оператором почтовой связи, так и получателем отправления, свидетельствующее о выдаче операторами почтовой связи указанного МПО получателю на 1 листе, страховой ярлык сохранности, имеющий надпись «С таможенным уведомлением» на 1 листе.

По факту нахождения в ОПС 404033 Николаевского почтамта вскрытого МПО №CP000733125KW у должностного лица ОПС 404033 Николаевского почтамта, выдавшего данное МПО, Иванисенко С.А. и получателя данного МПО гражданки Абдель-Жауд Е.А. отобраны объяснения, из которых установлено, что 16.08.2013 в ОПС 404033 Николаевского почтамта должностным лицом данного ОПС получателю выдано МПО №CP000733125KW, находящееся под таможенным контролем, без разрешения таможенного органа, которое в дальнейшем по договоренности с получателем во вскрытом состоянии возвращено в ОПС 404033. Документы, сопровождаемые указанное МПО, остались у получателя, а документы, свидетельствующие о выдачи данного МПО получателю, находятся в ОПС 404033 Николаевского почтамта вместе с МПО.

По данному факту должностным лицом Волжского таможенного поста Волгоградской таможни в отношении Федерального государственного унитарного предприятия «Почта России» 30.09.2013 составлен протокол об административном правонарушении № 10311000-421 /2013 по части 1 статьи 16.9 КоАП РФ.

Постановлением заместителем начальника Астраханской таможни по правоохранительной деятельности от 22.10.2013 по делу об административном правонарушении № 1031 1000-421/2013 ФГУП «Почта России» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 16.9 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 350 000 рублей.

Не согласившись с постановлением по делу об административном правонарушении, ФГУП «Почта России» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Согласно части 1 статьи 16.9 КоАП РФ недоставка товаров, перевозимых в соответствии с внутренним таможенным транзитом либо помещенных под таможенный режим международного таможенного транзита, в место доставки, а равно выдача (передача) без разрешения таможенного органа либо утрата товаров, имеющих статус находящихся на временном хранении, помещенных под таможенный режим международного таможенного транзита либо хранящихся на таможенном складе или свободном складе, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей с конфискацией товаров, явившихся предметами административного правонарушения, или без таковой.

Объектом данного административного правонарушения является установленный таможенным законодательством порядок перемещения товаров через таможенную границу Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 37 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.04.2005 №221 выдача оператором почтовой связи международных почтовых отправлений адресатам (их законным представителям) производится с соблюдением требований таможенного законодательства Российской Федерации.

В подпункте 16 пункта 1 статьи 4 Таможенного кодекса Таможенного союза под международными почтовыми отправлениями понимаются почтовые отправления, принимаемые для пересылки за пределы таможенной территории таможенного союза, поступающие на таможенную территорию таможенного союза либо следующие транзитом через эту территорию и сопровождаемые документами, предусмотренными актами Всемирного почтового союза.

Пунктом 1 статьи 312 Таможенного кодекса Таможенного союза к международным почтовым отправлениям относятся посылки и отправления письменной корреспонденции, являющиеся объектами почтового обмена в соответствии с актами Всемирного почтового союза.

В силу пункта 3 статьи 312 Таможенного кодекса Таможенного союза международные почтовые отправления не могут быть выданы операторами почтовой связи их получателям либо отправлены за пределы таможенной территории таможенного союза без разрешения таможенного органа.

Согласно пункту 1 статьи 96 Таможенного кодекса Таможенного союза при ввозе на таможенную территорию таможенного союза товары находятся под таможенным контролем с момента пересечения таможенной границы.

В соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 4 Таможенного кодекса Таможенного союза ФГУП «Почта России» является оператором почтовой связи, со всеми установленными правами и обязанностями, необходимыми для надлежащего исполнения таможенного законодательства.

Субъектом правонарушения является ФГУП «Почта России», осуществившее без разрешения таможенного органа выдачу международного почтового отправления CP000733125KW.

Выдача (передача) без разрешения таможенного органа товаров, находящихся под таможенным контролем, образует объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 16.9 КоАП РФ.

Материалами дела подтвержден факт нарушения ФГУП «Почта России» требования пункта 3 статьи 312 Таможенного кодекса Таможенного союза.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

ФГУП «Почта России» имело возможность предпринять необходимые и достаточные меры для обеспечения исполнения требований таможенного законодательства, однако данную обязанность надлежащим образом не исполнило.

Факт совершения административного правонарушения подтверждается: уведомлением № 9378СР от 09.08.2013, накладной №СР000733125KW, извещением по ф. 22, докладной запиской Волжского таможенного поста от 21.08.2013 №37-17/0334, письмом Московской таможни от 06.09.2013 №80-28/14660, актом таможенного осмотра помещений и территорий №6 от 20.08.2013, показаниями свидетелей Абдель-Жауд Е.А., Конева Ф.И., Иванесенко С.А. и другими материалами, находящимися в деле об административном правонарушении.

При указанных обстоятельствах, суд первой инстанции правомерно сделал выводы о наличии в действиях ФГУП «Почта России» состава административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 1 статьи 16.9 КоАП РФ.

Обжалуя решение суда первой инстанции, ФГУП «Почта России» указывает на малозначительность правонарушения, и просит суд применить положения статьи 2.9 КоАП РФ.

В пункте 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» разъяснено, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных